高校違紀(jì)處分聽證制度的初步實(shí)踐探索

郭威利+莫科威+王海超+尹永喜

摘要：本文主要通過分析目前高校學(xué)生違紀(jì)處分過程中突出的問題，結(jié)合三亞城市職業(yè)學(xué)院違紀(jì)處分聽證制度實(shí)踐探索積累的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善高校違紀(jì)處分程序及聽證制度提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高校；違紀(jì)處分；聽證制度

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）08-0144-02

一、高校違紀(jì)處分過程中存在的問題及分析

近年來，高校規(guī)章制度與法律法規(guī)相抵觸，或相關(guān)規(guī)章制度程序缺失、不完善造成學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)益而引發(fā)權(quán)益糾紛，甚至對(duì)簿公堂的例子比比皆是，其共性問題通過相關(guān)案例分析可分為三個(gè)方面。

1.學(xué)校僅盡管理之責(zé)，未盡教育義務(wù)。案例一：被勒令退學(xué)的大四學(xué)生程某對(duì)處分不服，將母校告上法庭。近日，湖北省武漢市武昌區(qū)法院做出一審判決：因?yàn)槲幢M告知與教育義務(wù)不合法，學(xué)校敗訴，勒令退學(xué)的處分決定被法院撤銷。法院稱，學(xué)生違反學(xué)校紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重者，可以勒令退學(xué)。該校的《考試違紀(jì)舞弊處理辦法》以此為依據(jù)處分學(xué)生，并無不當(dāng)。同時(shí)，法院又稱，學(xué)校具有教育與管理的義務(wù)，例如新生入學(xué)前是否了解學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定。特別是涉及到受處分學(xué)生的受教育權(quán)，學(xué)校應(yīng)從充分保障學(xué)生合法權(quán)益的原則出發(fā)，為學(xué)生“打預(yù)防針”，事前首先盡到教育義務(wù)，才能進(jìn)行管理職責(zé)。

2.違紀(jì)處分流程的缺失。案例二：譚某系重慶某大學(xué)大二學(xué)生，被該校以曠課過多、考試成績多門不及格為由做出開除學(xué)籍的處理決定，學(xué)校僅以通報(bào)形式在官網(wǎng)上進(jìn)行了推送，未傳達(dá)本人，結(jié)果在學(xué)生大四畢業(yè)領(lǐng)取畢業(yè)證時(shí)才知已被學(xué)校開除兩年。譚某不服，以一紙?jiān)V狀將母校送上了被告席。在審理中，法院發(fā)現(xiàn)該校做出開除決定時(shí)，沒有將處分決定送達(dá)本人，侵害了原告知情權(quán)，程序上存在嚴(yán)重瑕疵，故法院依法撤銷該校對(duì)譚某的開除處理決定。

3.缺乏學(xué)生維權(quán)申訴制度及渠道。案例三：某大學(xué)七年制本碩連讀的學(xué)生吳強(qiáng)（化名），去年因重考課程學(xué)分不合格，受到學(xué)校降格、留級(jí)處理。該生對(duì)校方處理不服，隨后起訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ骸Ｈ涨埃ㄔ赫J(rèn)定學(xué)校處分程序不當(dāng)，判決撤銷處分。原因在于學(xué)校在處理程序上過于草率，未能遵循《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)于處理學(xué)生須“在對(duì)學(xué)生做出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”的規(guī)定，程序上存在失當(dāng)。

二、高校違紀(jì)處理工作的改進(jìn)及具體實(shí)施辦法

1.完善違紀(jì)處分制度，增加法制程序流程。（1）取證，當(dāng)事人、目擊者陳述；原始記錄、錄像、錄音等；（2）查實(shí)，調(diào)查員調(diào)查時(shí)間經(jīng)過，并形成書面材料，通知當(dāng)事人確認(rèn)簽字；（3）申訴，學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分有異議時(shí)提出的申訴（5個(gè)工作日內(nèi)）；（4）復(fù)查，學(xué)生申訴請求受理后，申訴委員會(huì)做出的書面復(fù)查結(jié)論；（5）聽證，當(dāng)事人提出申訴申請后，經(jīng)復(fù)查，召開違紀(jì)聽證會(huì)，確定結(jié)果；（6）審查，學(xué)院依照《學(xué)生手冊》對(duì)違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行取證核實(shí)與確認(rèn)；（7）決定，做出對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理決定，并告知違紀(jì)學(xué)生本人；（8）送達(dá)，通過處分決定書將處理結(jié)果送達(dá)學(xué)生本人；（9）備案，系部與學(xué)工處對(duì)違紀(jì)處理結(jié)果記錄備案并記入學(xué)籍管理系統(tǒng)；（10）解除，學(xué)生違紀(jì)處分根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)及處分等級(jí)做出的處分解除決定。以上為三亞城市職業(yè)學(xué)院違紀(jì)處分流程圖，進(jìn)一步完善了違紀(jì)處分程序，按照教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十六條明確規(guī)定：“學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。”

2.建立違紀(jì)處分聽證制度，構(gòu)建學(xué)生維權(quán)申訴渠道。目前，當(dāng)高校做出的決定嚴(yán)重影響到學(xué)生的身份關(guān)系或者受教育權(quán)的時(shí)候就必須舉行違紀(jì)處分聽證，給予學(xué)生發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，維護(hù)了聽證制度的嚴(yán)肅性。相比之前違紀(jì)學(xué)生只能一味接受校方的處分相比，學(xué)生開始享受更多的自由與權(quán)利，相比較過去，這是一種進(jìn)步。現(xiàn)基于三亞城市職業(yè)學(xué)院目前正在執(zhí)行的聽證制度，通過聽證前、聽證中和聽證后做一些簡單的描述。（1）聽證前。聽證前要有告知和申請的程序。違紀(jì)處分時(shí)，告知當(dāng)事學(xué)生有要求聽證的權(quán)利。學(xué)生對(duì)違紀(jì)處分有異議，可以提出申訴，由申訴委員會(huì)復(fù)查后向聽證委員會(huì)提出書面申請召開聽證會(huì)。選擇聽證參與的人選。在聽證前要確定參與人員具有代表性，能夠公開、公平、公正地進(jìn)行聽證。一般聽證人員包括主持人、當(dāng)事人、學(xué)生代表、教師代表、聽證會(huì)記錄員。（申訴人的近親屬、有利害關(guān)系的人除外）。聽證前發(fā)出公告。采取聽證公開的原則，允許其他學(xué)生等人員旁聽，也可以做出相關(guān)的報(bào)道，當(dāng)然如果聽證中涉及到學(xué)生的隱私，則不能公開。（2）聽證中。當(dāng)事學(xué)生在聽證中的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事學(xué)生有權(quán)對(duì)實(shí)踐的有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；有權(quán)對(duì)事件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；如實(shí)陳述本人違規(guī)或違紀(jì)事實(shí)和回答主持人的提問；遵守聽證會(huì)場記錄，服從聽證主持人的指揮。學(xué)生也可以找委托代理人進(jìn)行參與聽證，以幫助自己辯護(hù)，維護(hù)自己的合法權(quán)力。（3）聽證的程序。①聽證記錄人宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始；②事件調(diào)查人員提出學(xué)生違規(guī)或違紀(jì)的事實(shí)、證據(jù)、處分依據(jù)以及處分（處理）建議；③當(dāng)事學(xué)生就事件事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；④聽取擬被處分（處理）學(xué)生的最后陳述；⑤聽證委員會(huì)組織聽證參與人員（校學(xué)生會(huì)、校團(tuán)委、校社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、學(xué)生民主管理委員會(huì)、各班級(jí)學(xué)生代表、教師代表）投票表決，并公布處理結(jié)果；⑥主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事學(xué)生審核無誤后簽字或者蓋章。聽證主持人在聽證中應(yīng)當(dāng)維護(hù)正常的聽證秩序。（4）聽證后。聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，提交給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一份聽證會(huì)報(bào)告，校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)的決定。此外，聽證會(huì)結(jié)束后還應(yīng)該對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行繼續(xù)跟蹤管理和教育，使學(xué)生真正意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并加以改正，達(dá)到真正育人的目的。

3.履行教育告知義務(wù)，提高法律意識(shí)。學(xué)校具有教育與管理的義務(wù)，應(yīng)從充分保障學(xué)生合法權(quán)益的原則出發(fā)，為學(xué)生“打預(yù)防針”，事前首先盡到教育義務(wù)，才能進(jìn)行管理職責(zé)。為此，我們針對(duì)學(xué)生，尤其是新生，做了如下一些安排。（1）新生入學(xué)后應(yīng)組織學(xué)生對(duì)《學(xué)生手冊》進(jìn)行學(xué)習(xí)并考試，確保學(xué)生熟知學(xué)生相關(guān)管理制度。（2）高校輔導(dǎo)員及時(shí)開展相關(guān)主題班會(huì)，確定相關(guān)通知及時(shí)宣傳到位。（3）三亞城市職業(yè)學(xué)院實(shí)施每周全院晨會(huì)制度，建立學(xué)院班長聯(lián)席會(huì)、寢室長聯(lián)席會(huì)，確保相關(guān)通知班級(jí)、寢室全方位宣傳落實(shí)到位。（4）利用新媒體、學(xué)院微博、微信公眾號(hào)，進(jìn)行多方面的宣傳。（5）組織開展相關(guān)法律知識(shí)講座，提高學(xué)生法律維權(quán)意識(shí)和遵守國家法律制度、校規(guī)校紀(jì)的意識(shí)。

三、實(shí)踐探索中的不足與改進(jìn)措施

1.實(shí)踐探索中的不足。（1）在過去的聽證制度中，我們往往已經(jīng)認(rèn)定該名同學(xué)有了錯(cuò)誤，聽證會(huì)是對(duì)當(dāng)事學(xué)生和其他學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的，從這方面來說，過去的聽證制度是違背聽證制度初衷。（2）受處分學(xué)生法律意識(shí)薄弱。在聽證制度實(shí)施以來，一方面是學(xué)校單方面開啟聽證會(huì)并解決問題，多數(shù)學(xué)生對(duì)違紀(jì)及相關(guān)制度并不關(guān)注；另一方面，學(xué)生得到違紀(jì)處分之后，有異議的學(xué)生未利用申訴權(quán)利，這些都是法律意識(shí)淡薄的體現(xiàn)。（3）與會(huì)人員構(gòu)成不合理。聽證組成人員因?yàn)樵趯?shí)際的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，本校的學(xué)生、教職員工都與學(xué)校存在這樣那樣的關(guān)系，因此在現(xiàn)實(shí)操作中，容易導(dǎo)致結(jié)果存在偏頗。

2.改進(jìn)措施。（1）完善制度條例，改進(jìn)思想觀念。就違背聽證制度初衷方面的問題，下一步，應(yīng)從學(xué)生法律維權(quán)意識(shí)教育及制度引導(dǎo)方面入手，改進(jìn)工作思維和方法。依法治國和依法治校的基礎(chǔ)在于教育者觀念的革新，是推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。（2）就學(xué)生法律意識(shí)淡薄方面的問題，我們將針對(duì)這一情況開展法制宣傳教育，把制度教育和學(xué)校的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，提升學(xué)生的積極性。通過以賽促學(xué)的形式，擴(kuò)大影響面。鼓勵(lì)學(xué)生以實(shí)際行動(dòng)，改變自身法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀。（3）合理調(diào)配人員分布，更優(yōu)化參與人群。聽證組成人員除了校學(xué)生會(huì)、校團(tuán)委、校社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、學(xué)生民主管理委員會(huì)、各班級(jí)學(xué)生代表外，可以邀請兄弟院校有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生組織代表或者社會(huì)公益事業(yè)團(tuán)體的代表參加。

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