新加坡從全球自由貿易港轉型為全球創新中心的啟示

文 郭澄澄

新加坡從全球自由貿易港轉型為全球創新中心的啟示

文 郭澄澄

進入新世紀以來，建設具有影響力的全球科技創新中心，正日益成為許多國家和地區經濟轉型發展，培育核心競爭力的重要舉措。當前全球科技創新中心正出現與世界創新城市融合發展的趨勢，這種發展趨勢，不僅是全球科技創新中心多極化發展特點與自身發展規律的體現，一定意義上也是世界城市轉型發展的結果。新加坡從全球貿易港口城市演變為全球創新（研發）中心的軌跡，以及新加坡在城市發展轉型過程中的經驗做法，可為上海自貿區與上海科技創新中心的互動發展，提供有益的借鑒。

一、新加坡轉型發展的基本情況

新加坡國土面積714.3平方公里，常住人口僅518萬，作為城市島國，新加坡國土狹小，不僅沒有腹地，而且自然資源缺乏，甚至連飲用水、填海的泥石都需要進口，可以說是“一個不具備建國條件的國家”。1965年，新加坡獨立。正是這樣一個港口城市和島國，經過多年的發展，新加坡通過早年重要的海上給養基地和船只維修中心，帶動了海事工業的發展,發展到20紀80年代初，終于形成制造業、對外貿易、金融業和運輸業四大產業并存的多元化經濟結構，成功地從殖民時代的單一轉口貿易經濟實現了“蛻變”。并以誠信、質量、可靠性、法治、效率及嚴謹的知識產權法和執法政策聞名于世，不僅成為“一大總部”（即新加坡是各國公司建立國際總部的首選地點。據統計，目前約有2.6萬家國際公司立足新加坡，三分之一的“財富500”公司選擇在新加坡設立亞洲總部），“三大中心”（全球貿易中心、全球金融中心和全球研發中心。其中，國際金融中心位居全球第四，外匯交易量為全球第四位，跨國界貸款為全球第十位，柜面市場衍生交易為全球第十三位）。還連續多年摘得全球最具競爭力國家、全球經商最便利的地方、全球化程度世界第一、亞洲甚至世界最具競爭力的經濟體和最清廉經濟體等一系列桂冠。

二、從全球自由貿易港演變為全球（研發）創新中心

從最初的港口經濟，逐步轉變為總部經濟和三大中心，新加坡自貿區功不可沒。通過自貿區、城市與科技創新中心三合一，新加坡不僅成功實現了貿易轉型和產業蛻變，也為我們提供了一個自貿區與城市發展、科技創新中心互動的典型個案。

1.以貿易和制造業的發展，帶動金融、商業服務業和交通運輸業發展。新加坡于1970年成立國家金融管理局，以一系列鼓勵性政策加速發展成為金融中心，有效地推動了銀行業和“亞洲美元市場”的發展。政府還于1978年解除外匯管制，大力發展外匯市場。1971年至1982年，新加坡金融、商業服務業的年均增長率達12%。在國內生產總值中所占的比重從14%上升到21%。同時，交通運輸業也逐漸成為新加坡經濟支柱之一。60年代下半期起，隨著制造業和對外貿易的迅速發展，對海運的需求大量增加。新加坡港從60年代初期的世界第五大港，躍升至80年代初以來一直保持的世界第二大港的地位。1986年，新加坡港甚至超過了鹿特丹，躍居第一大港。隨著港口的繁榮及70年代空運業的迅速發展，交通運輸業在新加坡國內生產總值中的比重從1971年的11.5%上升到1982年的19.5%，成為一個重要經濟部門，創匯收入居各部門第二位。同時，由于港口的競爭力強，新加坡成為重要的海上給養基地和船只維修中心，促進了海事工業的發展。到80年代初，新加坡終于形成制造業、對外貿易、金融業和運輸業四大產業并存的多元化經濟結構，成功地從殖民時代的單一轉口貿易經濟實現了“蛻變”。21世紀以來,新加坡的科技創新中心建設也逐步形成雛形。

三、新加坡轉型發展的經驗借鑒

新加坡從自由港成功轉型決非偶然，其原因主要包括以下幾點。

一是自貿區地理位置和免稅優惠。新加坡有500多條航線連接世界600多個港口，同時又是亞太地區重要的航運中心。自1966年新加坡國會頒布了“自由貿易區條例”并于1969年在裕廊港口內劃設了全國第一個自由貿易區，目前共開辟了八個自由貿易區，其中七個是處理海運貨物，主要進行貨物的進出口、包裝以及轉運，新加坡樟宜國際機場是唯一一個空運貨物自由貿易區。除酒類、煙草產品、石油產品以及車輛四類貨物外，其他所有貨物進入新加坡都免關稅。

二是正確的功能定位。新加坡是一個面積只有幾百平方公里的城市島國，自然資源匱乏、國內市場狹小。新加坡自貿區發展成功主要是自治后政府正確決策的結果，是國家層面的經濟發展戰略，在奠定工業化的基礎上，充分利用其地理優勢，通過只對少數商品征稅、根據投資性質和期限給予所得稅的減免等優惠政策來吸引外資和技術，發展面向出口的制造業和服務業。新加坡自貿區功能上幾乎囊括了國家發展的主要產業部門，具備一般自由貿易區的倉儲物流、加工制造、吸引外資、國際貿易、服務輸出等主要功能。在暫免征關稅的前提下，貨物可以在自由貿易區內進行規定期限和范圍內的免費倉儲和轉運，海關較少加以干涉，進出口貿易尤其是轉口貿易發達。工業區可以吸引外商直接投資，發展資本和技術密集型產業，形成產業集聚效應。新加坡特別注重發揮自己在現代服務業上的優勢，開放性的經濟政策做到了揚長避短，在金融、航運領域做到世界領先水平，成為國際著名的離岸金融中心、亞太地區集資中心和世界航運中心，利用與世界經濟體系高度緊密的聯系推動新加坡的發展。

三是發揮自貿區正溢出效應。為適應外向型經濟發展的自貿區建設是新加坡經濟發展的重要依托，新加坡將自貿園區主要業務功能定位為轉口貿易，貨物在進入新加坡自由貿易區的儲存區時，可直接憑過境提單辦理通關。進入新加坡境內的國外貨物，有90%以上會再次轉運出口，因此可以形成溢出效應。由此衍生了自貿區倉儲、貿易轉運和金融中心等主要功能。比如倉儲和貿易轉運功能，利用貨物進出口不課征關稅、不受進口配額限制、通關便利、進倉時間短、倉儲費用低廉等優惠條件，新加坡吸引了世界各地的轉運貨物在其區內的物流中心、保稅倉庫進行儲存，或待恰當時機銷往國內市場，或者轉運到其他國家，從中獲得大量的附加收益。新加坡有利的地理位置使之成為世界金融活動晝夜進行的接力點，國內政局穩定，投資風險小，運用國際金融中心功能，以及世界第二大集裝箱港口，擁有技術先進且運轉良好的通訊網絡，為新加坡金融業的發展奠定了良好的基礎。新加坡現已成為世界上著名的國際金融中心和亞太地區重要的集資中心，外匯日均交易額達到了1000多億美元。

三是實施強大的政策支持。新加坡自貿區政策的演化，最大的特點是循序漸進，由最初的小尺度、小范圍優惠政策逐漸向大尺度、大范圍的優惠力度發展，采取審慎的風險控制措施，引導資金流向與相應時期國家發展目標相吻合的經濟部門。比如在發展金融業方面，新加坡采取放寬匯兌政策和鼓勵外資銀行到新加坡開業，特別是在1968年10月批準設立亞元市場和11月創設的黃金市場，有力地推動了金融業的發展。1973年，又進一步批準岸外銀行和證券銀行經營亞元，允許發放亞元債券和組織財團進行貸款活動，同年，也放寬黃金交易的限制。這些都促使金融活動更為活躍。在關稅方面，新加坡制定了47項避免雙重征稅協定，并與其他國家達成31項投資保證協議。

四是強有力的人才保障。新加坡雖然地理位置得天獨厚，但資源匱乏、市場狹小，因此高素質的人才被視為最寶貴的資源。自貿區開放帶來了眾多外資企業和公司，先進管理理念、高質量的管理人才和技術人才也隨之而來。新加坡對教育的投資力度，僅次于國防。為了提高人才素質，新加坡不僅重視正規教育，更注重其與職業教育的結合，專門建立職工技術培訓基金。同時，在相關政策的制定上，新加坡也對職工培訓作出了很多規定。

四、新加坡轉型發展的若干啟示

根據新加坡戰略咨詢公司發布了《亞太地區最具創新力城市》報告，新加坡在亞太地區創新力城市的排名位居第一（悉尼、墨爾本、香港、奧克蘭、東京、首爾、大阪、釜山和臺北名列第二到第十，北京和上海分別名列第十三、第十四）。從自由港、金融中心到全球（研發）創新中心，新加坡國際競爭力不斷領先,能夠成為最具創新力的亞太城市，主要就是通過創新轉型和不斷優化,并建立了有效的創新生態體系，形成了從自然資源依賴轉變為以人才為核心的創新要素的路徑依賴，進而能夠建成全球知識中心和智能城市。對我國尤其是上海科技創新中心建設的啟示，主要如下：

（1）把人才建設作為當前的主切入點。創新人才集聚是城市創新生態體系的首要因素。新加坡嚴格實行人才治國戰略，重視對國民的道德教育和科技教育。目前新加坡已經擁有全球頂尖的人才資源庫，建立了包括高科技公司、智庫和科研院所在內的全球知識中心，他們被公認為具有高水平的生產力、技術能力以及積極正面的工作態度。僅新加坡國家科技局就有12家研究中心，吸引了各類人才，包括領先的本地研究員以及來自歐美和亞太地區的海外專家，從事包括信息通訊、納米技術和制造生產等科技領域的研發；人才集聚發展需要完善人才創新環境。《亞太地區最具創新力城市》報告認為，人才是有利創新的首要因素，該報告通過生活質量、宜居性、包容度、職業結構等組成了人才衡量指標，以及人均大學數量、人均研發費用、高等教育入學率等知識創造的具體內容，由衡量連通性的人均手機數量，以及服務業的發展程度等具體數據構成的技術指標，考量是否具有包容失敗、自由表達的文化氛圍的一些社會指標，包括用來衡量政府作用的商業自由、貿易開放、投資和金融自由、廉潔程度等指標，甚至由英語普及度、具有創造力的知名企業的多少，以及可持續發展的環境等因素構成的全球化中的地位指標分析，新加坡都在亞太地區位居前列，為上海人才高地和智庫建設提供有益借鑒。

（2）充分發揮政府和市場各自優勢推動創新。新加坡從貿易港口轉變為制造業中心乃至高新技術領導者，并在亞太地區排名第一，不僅得益于建立了有效的創新體系，而且還得益于新加坡的文化開放，政府部門和領導者在推動創新方面具有遠見，并執行有力。簡言之，新加坡之所以成為最具創新力的亞太城市，政府發揮了關鍵的作用。充分發揮政府和市場各自的優勢，及時順應并調節好政府和市場的關系，也是新加坡政府推動創新的經驗。無論全球經濟環境優劣，新加坡政府始終奉行堅定的親商政策，采取的措施包括減少企業所得稅稅率、降低雇主的公積金(公積金)繳交率，以及為辦公室租金封頂等。此外，根據洛桑國際管理學院《2014年世界競爭力年鑒》，新加坡在經濟體清廉程度方面位居亞洲第一、世界第五;在經商環境中官僚作風最少的國家中位居亞洲第一、世界第四，也是重要的影響因素。

（3）高度重視知識產權保護。新加坡政府十分重視知識產權的保護和鼓勵，目前已經形成了比較完備的知識產權保護體系。根據世界經濟論壇《2014-2015年度全球競爭力報告》，在知識產權保護方面，新加坡位居亞洲第一，名列世界第二（僅次于芬蘭）。為激發知識產權的最大潛能，新加坡不僅制定了一系列的保護知識產權的法律法規，簽署了《保護工業產權巴黎公約》和《與貿易有關的知識產權協定》，為企業提供額外保障，而且還通過資金支持等手段，培育和營造有利于鼓勵創新、促進智力成果產業化的科研、政策和商業環境。因此，加強知識產權保護和運用也是上海科技創新中心建設的重要內容。

（4）優越的自由經貿投資氛圍。新加坡關稅很少，可以說是自由港，自由貿易程度在全球名列前茅。早在20世紀60年代末，新加坡政府即在本島西部裕廊工業區的裕廊碼頭設立了自由貿易區，為再出口的公司和企業提供免稅區。至今，新加坡已經陸續設立了8個自由貿易區。對外，新加坡擁有亞洲最廣泛的自由貿易協定(FTA)網絡，已經與美國、日本、澳大利亞、新西蘭、歐洲自由貿易聯盟成員國、海灣合作委員會、東盟、約旦、中國、智利、韓國、印度和巴拿馬等主要經濟體簽署協議。此外，新加坡已簽署42項投資保證協議(IGA)，旨在幫助保護在新加坡注冊的公司在其他國家/地區的投資，以減低非商業風險。如何通過有效的稅收制度安排，降低人才集聚發展以及創新創業的成本，也將成為上海科技創新中心建設必須面對的重要議題。

（作者郭澄澄就職于上海社會科學院）