運用知識產權助力創新發展
——基于黨政領導干部視角

文/李瑞芳

運用知識產權助力創新發展
——基于黨政領導干部視角

文/李瑞芳

適應經濟發展新常態，黨的十八屆五中全會提出了創新發展的新理念，并強調“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。在國家創新政策體系中，知識產權為實現創新發展戰略目標提供了重要的制度支撐和法律保障。2015年12月18日，國務院出臺了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，將知識產權指標納入了黨政領導班子和領導干部政績考核。2016年，河南省啟動了知識產權強省試點建設，今年5月11日，河南省人民政府正式印發《關于新形勢下加快知識產權強省建設的若干意見》。加快知識產權強省建設，全面提升我省創新驅動發展能力和產業核心競爭力，各級領導干部必須強化知識產權意識，不斷提高利用知識產權推動創新發展的能力。

一、知識產權促進創新發展的作用機制

創新發展離不開產權制度，有效的創新評價、清晰的產權界定是創新系統良性發展的基石。知識產權作為一種新型產權安排機制，促進創新的功能主要體現在三方面：

1.激勵機制。知識產權賦予創新成果財產權，賦予創新主體對創新成果的支配權和使用權，以及通過成果轉移轉化獲取收益的權利，通過依法保護創新者的合法權益來激勵人們發明創新，為權利人提供了經濟、有效、持久的創新激勵動力。知識產權作為創新的原動力，保證了創新在新的高度上不斷進發。

2.市場機制。知識產權不僅界定了相關產權，而且也規定了產權交易，給創新主體提供市場交易的條件，從而促進知識產品的傳播和利用。知識產權的交易規制，目的在于調整知識產品的生產者、傳播者、使用者權利配置關系，以實現知識產品的合理配置，推動創新發展。知識產權蘊含的市場機制使得創新成果能實現轉移轉化、產生效益。知識產權作為科技成果向現實生產力轉化的橋梁和紐帶，解決了科技成果轉化為現實生產力“最后一公里”的問題。

3.保護機制。知識產權為創新成果提供產權保護，知識產權保護的是產權化的創造性智力成果。具有法律意義的獨立性“占有”的智力成果，將其科技優勢、經營優勢提升為市場優勢，對抗一切侵權行為。打擊侵權行為，一方面保護產權所有人的利益，另一方面實現對市場競爭秩序的規范管制。

二、知識產權助力創新發展的具體體現

知識產權是創新激勵之法、產業促進之法。通過知識產權的激勵和保障，將全社會智慧和力量凝聚于創新上，促進了人類文明進步和經濟發展。

（一）從歷史上看，知識產權是實現創新發展的關鍵

1.知識產權提供經濟發展模式轉變的強大動力。從世界文明史來看，經濟發展模式的轉變和知識產權是密不可分的。英國之所以能夠成為第一次工業革命的耀眼明星，正是由于其最先創立和最早發展了知識產權制度。

英國是知識產權制度的發祥地，該國在1623年頒布《壟斷法》，極大地保護了發明創造者的利益，激勵了以瓦特為代表的眾多人才的創新熱情，催生了以蒸氣機為代表的第一次工業革命，使英國崛起為世界頭號強國，成為當時的日不落帝國。英國在1623年頒布的專利法實施了一百年，極大地推動了當時英國的工業發展，包括冶煉、采礦、運輸、紡織等等，所創造的財富是英國建國十幾個世紀的總和。所以說知識產權制度對于激勵科技創新、推進經濟發展起到了重要的作用。

美國之所以擁有如今在全球科技、經濟中較為領先的地位，是因為美國具有強勁的創新能力與知識產權。美國政府宣稱，知識產權保護是美國創新政策的基石。美國在建國之日，就將以專利為代表的知識產權制度寫入了憲法。近年來，美國通過不斷完善其知識產權制度，使科技、經濟與法律有效銜接，保證人才發明創造的精神和物質權利，激勵了愛迪生、福特、喬布斯等一代又一代科技人才穩定、持續地創新，使美國率先實現第二次工業革命和第三次工業革命。保證了美國成為世界頭號科技、經濟、貿易和文化強國。

2.知識產權營造創新發展良好的社會環境。現代社會就是一個競爭社會，競爭是經濟生活常態，競爭無處不在。知識產權競爭就是現代社會競爭的一種高級形式。現代市場競爭本質上是知識產權實力的競爭，其中難免會發生搶注、冒用、盜用、濫用知識產權等不正當競爭行為，侵犯知識產權的案例。通過知識產權可以規范市場，維護競爭秩序，保護發明創造的火種、維護創新者的權益，激發創新創造活力。為創新驅動掃清“攔路虎”，保駕護航，讓創新在公平、公正、平等的市場環境和秩序中走得更遠。

3.知識產權奠定創新發展堅實的物質基礎。在知識經濟條件下，知識產權已成為支撐高新技術企業和現代戰略性新興產業生存發展至關重要的“脊梁”，它直接決定著各國與各地區的核心競爭力及其在世界產業鏈條上的上下游分布狀態。越來越多的企業憑借知識產權優勢走向國際，越來越多的行業以知識產權為依托向高端延伸，越來越多的地區依靠知識產權帶動經濟發展。世界上最強大的美國，其三大支柱產業—信息產業、影視業、飛機制造業都是知識產權密集型的產業。美國發布的《知識產權與美國經濟：聚焦產業》專題報告稱：“美國經濟依賴某種形式的知識產權，知識產權密集型產業是美國經濟的支柱。”據統計，知識產權密集型產業為美國創造了35%的GDP；為歐盟創造了39%的GDP，就業機會的35%、出口額的90%。在聯合國制定的新的國民經濟核算體系中，已經將研發支出、知識產權產品指標列入其中。這都表明知識產權已成為支撐國家發展的戰略性資源，知識產權密集型產業已成為發達國家經濟支柱。

（二）從現實看，知識產權是新常態下促進創新發展的必然選擇

2015年中央經濟工作會議指出：我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向存量調整、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。在經濟發展進入新常態的背景下，知識產權在經濟社會發展中將發揮越來越重要的作用。

1.知識產權是打開供給側結構性改革之門的“金鑰匙”。推進供給側結構性改革，是習近平在提出中國經濟新常態后，就新常態下中國經濟改革的主攻方向提出的具體作戰路線圖。推進供給側結構性改革，核心是創新。知識產權是創新的核心，創新與知識產權是相輔相成的，創新能夠產生大量的知識產權，同時知識產權保護促進創新。將知識產權創造、運用、保護等緊密融入“供改”，通過專利保護和運用，優化產品的供給結構，提高產品的供給質量，確保產品品種、質量、銷量，有效的專利運用帶來良好的市場效益。因此，在推進“供改”中，知識產權不僅提升了企業的創新發展水平，也是企業實施增品種、提品質、創品牌的‘三品’戰略的突破口，成為打開深化供給側結構性改革之門的一把“金鑰匙”。

2.知識產權是形成發展新動力的催化劑。“互聯網+”是創新2.0下的互聯網與傳統行業融合發展的新形態、新業態。“互聯網+”加出了很多新技術、新產業、新業態，迸發出新動力。基于互聯網所產生的專有技術、商標、服務、標準、品牌、新的商業模式等，都是互聯網之下的知識產權。知識產權是對所有新經濟業態最基本的支撐。無論新的業態如何發展變化，知識產權都是這些新的經濟業態得以生存、持續的基礎和保障。沒有了這些基礎和保障，新的業態將如同無源之水，無本之木。知識產權把互聯網的創造、創新、創作優勢固定下來，激勵更多人才投身新技術、新產業、新業態活動，推動新技術、新產業、新業態大眾化、普及化，催生促進了更多新產業和新業態的蓬勃發展，為我國經濟持續增長提供了發展新動力。

3.知識產權是實現中國制造2025的導航儀。《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略的第一個10年行動綱領。深入推動實施中國制造2025，就必須充分重視專利導航。一方面，通過專利導航的指向，對各國的專利所承載的技術、法律、市場等方面信息進行深入挖掘和綜合分析，引導廣大制造企業按照專利導航指引改造我們的裝備制造業，推動產業邁向中高端水平，實現我國從“制造大國”向“制造強國”的轉變。另一方面，通過檢索分析專利文獻，做好專利的預警分析，避免出現盲目的重復研究，節約研發成本。可以說，以知識產權為基礎進行“創新”，用智慧升級“中國制造”，是躋身世界一流行列的捷徑。

4.知識產權是推動中原更加出彩的助推器。我省第十次黨代會為河南未來5年發展描繪了宏偉藍圖。貫徹落實省委十次黨代會精神，持續打好“四張牌”，加快“四個大省”向“四個強省”轉變，基礎在創新，前提在創新，關鍵在創新。知識產權是創新的原動力，建設知識產權強省，促進知識產權和經濟社會深度融合，給我省創新發展插上知識產權“驅動引擎”，充分發揮知識產權內在主導型激勵機制的作用，讓各類人才的創新智慧競相迸發，努力保護和激發社會創新活力，為我省經濟社會發展提供了強力支撐。

三、領導干部要提升運用知識產權助力創新發展的能力

創新是引領發展的第一動力，知識產權工作已成為各級領導干部抓第一要務繞不過的門檻。只有有效地利用知識產權，釋放知識產權紅利，才能更好地助力創新發展，促進本部門、本區域的發展，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大支撐。

1.進一步強化知識產權意識。近年來，通過大力實施知識產權宣傳培訓，知識產權理念漸入人心，但仍有一些領導干部對知識產權缺乏真正了解，更談不上運用知識產權規則和戰略。適應經濟新常態，各級領導干部必須要提高對知識產權重要性的認識，提升知識產權專業知識和能力。要大力實施知識產權進黨校、進行政學院工程，加大培訓力度，提高各級領導干部對知識產權工作重要意義的把握，要充分認識到建設知識產權強市、強縣（區），必須利用好知識產權支撐引領區域經濟社會協調發展。在工作中，要把知識產權作為“一把手”工程，實施“一把手”知識產權目標責任制，將知識產權滲入到經濟社會發展的各個方面。做決策、謀發展，上項目、投資金、布產業，都要有知識產權規則意識，學會利用知識產權政策工具，為推動創新發展服務。

2.進一步優化知識產權文化環境。一方面要大力培育以“雙創”為主要內容的知識產權文化。知識產權文化是一種以激勵和保護創新為核心的創新文化，其實質是知識有產權的價值取向和心理認同，表現為“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的思想觀念和行為模式。各級政府在重視發明創造的同時，也要重視知識產權文化建設，提高民眾知識產權文化素養，讓尊重和保護知識產權成為全民的品格和風尚，成為全民的共同行動。以更大程度尊重知識產權為切入點，培育創新創業的良好生態，更好地激發出“大眾創新、萬眾創業”的高昂熱情和內在動力，釋放出全社會的創新活力和創造潛能，促進全社會“雙創”迸發出強大的活力，更好地支撐創新驅動發展。另一方面，加強知識產權大保護。我國經濟發展進入新常態，更需要加強知識產權保護。要以知識產權保護為后盾，營造良好社會和法制環境。尊重知識產權，嚴懲侵權行為，除了可以維護當事人自身的權益外，其更大的意義在于保護創新，讓創新在公平、公正、平等的商業環境和市場秩序中走得更遠。從國際環境來說，知識產權保護狀況的優劣，已經成為國際社會對投資、貿易環境進行評估的重要內容。良好的知識產權保護環境和文化氛圍，既是文化與科技產品引進的先決條件，也是外商投資合作的環境要素。知識產權環境已成為招商引資的一張“王牌”。外商投資合作對地方的知識產權狀況越來越關注，把一個城市的知識產權環境是否優越作為重要標準。必須更進一步加強知識產權保護，編密織牢知識產權的保護之網，以保護知識產權的良好形象，成為招商引資的“金字招牌”。

3.進一步搶占自主知識產權核心技術戰略陣地。知識產權是核心技術的重要體現，也是一個城市核心競爭力的重要標志和綜合實力的重要體現。擁有了自主知識產權，才能就是擁有核心技術的戰略陣地和產業發展的“殺手锏”，才能真正掌握競爭和發展的主動權。不僅如此，現如今，自主知識產權核心技術也成為一個城市和地區吸引投資、招募合作的“敲門磚”，自主知識產權核心技術正被越來越多的投資商看重。如果沒有核心技術，即便有優惠的稅收、土地政策，也并不一定能引來投資；但如果有了核心技術，就算沒有優惠的稅收、土地政策的吸引，“有眼光”的投資商一樣會進來。因此，必須把自主知識產權核心技術作為推動產業轉型升級的重要抓手，提升發明專利的數量和質量，培育一批知識產權強企和高價值核心專利，挖掘科研院所和高校知識產權創造潛力，培育更多高新技術和專利密集型產業，成為支撐創新發展的厚實“脊梁”。

4.進一步加大知識產權戰略投資。進一步加大知識產權投資，是提升區域和企業核心競爭力的根本之道，同時也是建設知識產權強省的長遠之計。要建立穩定的知識產權財政投入增長機制，持續加大科技和知識產權投入，設立科技研發重大專項、知識產權戰略實施專項、專利權質押融資專項資金，扶持一批科技型企業走出去。各級政府要以我省建設支撐型知識產權強省試點省為契機，科學制訂知識產權密集型的產業目錄和發展規劃，加大有關激勵知識產權創造、促進專利技術產業化的資金支持力度，在促進知識產權政策與產業政策、財稅金融政策深度融合，推動知識產權在產業轉型升級中發揮更大作用。

5.進一步注重以知識產權引領精準招商。招商引資是引進新鮮血液，壯大綜合實力，推動跨越發展的強大動力，是促進產業結構優化升級，實現調整轉型、科學發展的突破口和著力點。當前，全省招商引資呈現出百舸爭流的局面，但是也面臨著瓶頸。如何尋找突破，招來符合我省產業規劃的項目，提高招商工作的針對性，顯得尤為重要。政府可以充分利用知識產權信息的整合聚集功能，開展知識產權分析評議，全面掌握該領域發展方向，了解當前該產業、領域的上下游產品發展動態，利用專利導航預警分析驅動創新發展，防范知識產權風險。以知識產權作為引領，實現精準招商定位，不僅可以大大提高招商工作的質量和效益，同時，有重點有針對性地招商引資，以精度來推動力度，引領產業轉型升級，促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

（作者單位：濮陽黨校)