近年來國外知識產(chǎn)權(quán)公共服務的改革及其對我國的啟示

文/柴愛軍

近年來國外知識產(chǎn)權(quán)公共服務的改革及其對我國的啟示

文/柴愛軍

國外知識產(chǎn)權(quán)改革動態(tài)

近些年來，一些國家在知識產(chǎn)權(quán)方面做出了重大改革并實施了一系列令人矚目的舉措。譬如，美國對專利體系進行改革，使其專利法與世界其他國家的專利法更加接近，有助于實現(xiàn)美國專利商標局在知識產(chǎn)權(quán)保護和政策方面引領(lǐng)國家和世界的愿景。日本全方位推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在未來10年要建立全球知識產(chǎn)權(quán)制度，為本國企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)展創(chuàng)造有利條件。韓國知識產(chǎn)權(quán)局實施以客戶為導向的服務，提供個性化審查服務以及知識產(chǎn)權(quán)管理、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等方面的咨詢服務。新加坡知識產(chǎn)權(quán)局主動轉(zhuǎn)變授權(quán)制度，制定并發(fā)布未來10年知識產(chǎn)權(quán)總體規(guī)劃，定位要將新加坡建成亞洲乃至全球的知識產(chǎn)權(quán)樞紐。

《萊希—史密斯美國發(fā)明法案》的頒布實施，可以說迎來了美國專利法的一個新時代，該發(fā)明法案對美國專利體系多處進行了重大改革，涉及美國專利商標局（USPTO）規(guī)費和財政改革、專利法律訴訟改革、審查程序改革、先發(fā)明制改革為先申請制等。為保證發(fā)明法案的順利實施，US PTO已在底特律、丹佛、達拉斯和硅谷建立了衛(wèi)星局，實現(xiàn)地理位置的延伸，為申請人提供更為便捷的專利與商標方面的服務。與此同時，USPTO開展公益服務項目（Patent ProBono Program）和無專利律師/代理人援助項目（ProSe Assistance Program），幫助中小企業(yè)和獨立發(fā)明人，為他們提供在專利審批過程中的全方位服務，并努力在全國范圍內(nèi)與當?shù)氐穆蓭焻f(xié)會和非營利組織合作，為財政困難的發(fā)明人提供無償服務，讓任何有價值的發(fā)明都得到有效的保護。

2014年初，USPTO在其網(wǎng)站上公布了《USPTO2014年至2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》，USPTO將繼續(xù)推進2010年至2015年戰(zhàn)略計劃中所建立的戰(zhàn)略目標：優(yōu)化專利與商標的質(zhì)量與時限，發(fā)揮國內(nèi)和全球領(lǐng)導力以在世界范圍內(nèi)改進知識產(chǎn)權(quán)政策、保護和執(zhí)法。

為實現(xiàn)上述目標，USPTO在最新的戰(zhàn)略規(guī)劃中計劃通過以下措施保障完成：一是與利益相關(guān)方合作并考慮知識產(chǎn)權(quán)團體的需求，改進最佳專利審查周期。二是通過在全國范圍內(nèi)雇傭員工，保留有經(jīng)驗的審查員，加強對審查員審查能力和適應性的培訓，以保障審查效率和審查能力的提高。三是增強國際合作和工作共享，全面實施聯(lián)合專利分類（CPC），繼續(xù)通過例如PCT、PPH項目以及全球案卷，加強專利信息的共享與利用。四是通過質(zhì)量指數(shù)報告系統(tǒng)跟蹤與質(zhì)量、審查效率有關(guān)的各種過程度量，評估和改進專利質(zhì)量數(shù)據(jù)的度量，以持續(xù)提升專利質(zhì)量。五是重新設計并重構(gòu)當前專利IT系統(tǒng)，穩(wěn)定專利申請定位監(jiān)測（PALM）和其他現(xiàn)有系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)的標準化和結(jié)構(gòu)化，更新檢索系統(tǒng)，在網(wǎng)站上建立USPTO數(shù)據(jù)可視化中心提高信息的認知度和透明度，確保給用戶提供最佳的IT服務。六是加強對利益相關(guān)方和公眾的宣傳推廣，例如利用“眾包”模式檢索現(xiàn)有技術(shù)、開展與CPC相關(guān)的推廣以及與IP團體包括技術(shù)團體開展圓桌討論等。

可見，USPTO非常注重與利益相關(guān)方和公眾之間的溝通，積極加強國際合作與工作成果共享，推動知識產(chǎn)權(quán)制度全球一體化，以在知識產(chǎn)權(quán)保護和政策方面引領(lǐng)國家和世界，保持美國在世界上頭號強國的地位。

日本是成功運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的典型國家，其知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與國家的科技、產(chǎn)業(yè)、文化以及教育等方面的政策達到完美結(jié)合，形成良好的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系，有效促進知識創(chuàng)新的良性循環(huán)。隨著世界經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展和科學技術(shù)的日新月異，日本政府意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式正在發(fā)生根本上的改變，新的知識產(chǎn)權(quán)政策也應根據(jù)未來的形勢進行調(diào)整以順應時代潮流的發(fā)展。日本政府及時調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在未來10年專注于建立全球知識產(chǎn)權(quán)制度、加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理、改善適應數(shù)字網(wǎng)絡社會環(huán)境以及加強內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的軟實力。

日本政府非常重視亞洲新興市場和中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展。為改善亞洲新興市場國家的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，日本專利局（JPO）派遣大批日本審查官到亞洲新興市場國家的知識產(chǎn)權(quán)局，以促進雙方在審查實踐方面的協(xié)調(diào)。與此同時，JPO努力加強基礎建設，提升審查效率及其審查質(zhì)量，明確審查指南的主要觀點，統(tǒng)一審查結(jié)果的形式，完善審查制度，改進審查信息系統(tǒng)，提升PCT檢索能力，通過國際合作進一步擴大專利審查高速公路（PPH）合作框架。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，目前正在實施一項支持中小企業(yè)/創(chuàng)業(yè)公司以及大學的全球擴張計劃，該計劃涉及申請費用的財政援助、促進日本品牌建設、亞洲新興市場國家的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等方面，為日本企業(yè)的發(fā)展提供從海外獲權(quán)到海外用權(quán)的全面支持環(huán)境。日本政府還將考慮招聘具有良好評價技術(shù)能力和評估知識產(chǎn)權(quán)價值的專家協(xié)助促進企業(yè)或大學的知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以達到知識產(chǎn)權(quán)全球擴張的目的。

韓國知識產(chǎn)權(quán)局（KIPO）結(jié)合本國的產(chǎn)業(yè)政策及時調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重點，為企業(yè)和公眾提供靈活多樣的審查服務和咨詢服務，積極促進本國知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、保護和利用。2013年6月，韓國政府宣布了一項將韓國經(jīng)濟過渡為創(chuàng)意經(jīng)濟的戰(zhàn)略，KIPO隨后發(fā)布了一份詳細的發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟的知識產(chǎn)權(quán)行動計劃，該行動計劃旨在將公眾的創(chuàng)意想法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)公司和工作機會。5KIPO在落實上述行動計劃的同時，2015年還將在審查與審判服務、知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)、幫扶基于知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、培訓知識產(chǎn)權(quán)專家人才以及調(diào)控管理改革等5個方面推進多項措施的實施。

不斷提高專利授權(quán)質(zhì)量和審查效率是每個國家的知識產(chǎn)權(quán)局所致力追求的目標，KIPO則通過優(yōu)化申請和審查員比率、提高現(xiàn)有技術(shù)檢索者能力和檢索效率，實施計算機和信息技術(shù)系統(tǒng)提高計劃等以實現(xiàn)對外承諾。KIPO在實施以客戶為導向的服務方面也比較有特色，不僅推出主動積極的審查服務，還提供形式多樣的咨詢服務。在審查服務方面，加強申請人與審查員就發(fā)明適當范圍的互動交流，允許與一種產(chǎn)品有關(guān)的多項申請能同時被審查的集體審查制度，確保已授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)保持穩(wěn)定且不輕易失效的個性化審查服務。在咨詢服務方面，為申請人提供咨詢服務以及為企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢服務和知識產(chǎn)權(quán)管理咨詢服務，注重引導企業(yè)、一流科學家和社會公眾有效利用專利信息創(chuàng)造出有影響力的專利。

此外，KIPO還注重援助弱勢群體或中小企業(yè)，同韓國企業(yè)聯(lián)盟、專利律師協(xié)會、知名企業(yè)以及一些志愿者組織共同開展“知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識共享行動”，幫助弱勢群體和中小企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

新加坡近些年來在知識產(chǎn)權(quán)方面一系列的改革和舉措，也很值得人們關(guān)注。2012年5月，新加坡《專利法》修正案通過國會一讀，2014年2月14日該修正案予以實施。重要改革之一是將舍棄現(xiàn)有的授權(quán)其他國家專利局進行檢索和審查的外包體制，從原有的“自我評估”制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮跈?quán)”制度引入世界上較為先進的專利體系及其審查制度，促進新加坡專利授權(quán)質(zhì)量的整體提高。2013年4月1日，新加坡公布了未來十年知識產(chǎn)權(quán)總體規(guī)劃，目標是使新加坡成為亞洲的全球知識產(chǎn)權(quán)中心，推動知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)成為新加坡新的經(jīng)濟增長引擎。該規(guī)劃確定了三項戰(zhàn)略成果，擬將新加坡打造成為知識產(chǎn)權(quán)交易和管理中心、優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)申請中心和知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決中心。為助推三項戰(zhàn)略成果的實現(xiàn)，還就此制定出兩項助推措施，分別是培養(yǎng)擁有專業(yè)技能的人力資源和為知識產(chǎn)權(quán)活動營造有益環(huán)境。

為打造亞洲知識產(chǎn)權(quán)中心，新加坡知識產(chǎn)權(quán)局（IPOS）2013年投入6 500萬美元（約合4億多人民幣）用于加強知識產(chǎn)權(quán)人力資源和能力建設。一項顯著的成果是構(gòu)建了涵蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識產(chǎn)權(quán)保護以及知識產(chǎn)權(quán)開采的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系培訓，制定了“知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)能力框架”，包括對各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的標準制定、認證、資格條件和培訓，并計劃以該框架的綜合發(fā)展模式將該國及其周邊地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系進行職業(yè)化。

新加坡專利體系的改革推動IPOS建設世界水平的檢索和審查能力，2015年其已成為東南亞首個PCT申請國際檢索單位，95%的審查員具有博士學位，大多數(shù)可以使用多種語言并具有產(chǎn)業(yè)界經(jīng)驗。IPOS重視基礎設施建設，2014年底IPOS啟用了新的知識產(chǎn)權(quán)注冊“一站式”在線平臺（IP2SG系統(tǒng)二期工程），該平臺整合了專利、商標、外觀設計不同類型申請的電子提交途徑，使得所有種類的知識產(chǎn)權(quán)申請都可以在同一個在線平臺提交；精簡流程并提供人性化設計，在關(guān)鍵時間期限向代理人或申請人發(fā)送電子提示，注重為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。不斷加強國際合作，通過東盟專利審查合作機制(ASPEC)和不斷擴展的專利審查高速路（PPH）引領(lǐng)新加坡的創(chuàng)新者們走向全球。

2015年1月20日，柬埔寨工業(yè)和手工藝部部長與新加坡知識產(chǎn)權(quán)局局長簽署了諒解備忘錄，根據(jù)該備忘錄的相關(guān)條款，在新加坡授權(quán)的專利和注冊的工業(yè)品外觀設計在柬埔寨獲得認可，為企業(yè)在上述兩地區(qū)獲得知識產(chǎn)權(quán)保護提供了更為便捷的服務，也彰顯出IPOS通過提供世界一流服務、加強與其他知識產(chǎn)權(quán)局的國際合作，建立強大的價值主張以吸引知識產(chǎn)權(quán)申請，打造全球知識產(chǎn)權(quán)樞紐的宏大目標。

借鑒與啟示

以上簡要介紹了美國、日本、韓國、新加坡近些年在知識產(chǎn)權(quán)方面的重要改革和舉措，這些改革和舉措各有亮點，但都是基于對本國的經(jīng)濟發(fā)展和國家全球視角定位而相應做出的。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建設創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的作用至關(guān)重要。近日，國務院發(fā)布的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出“讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”，對全面激發(fā)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力作了重要部署。借鑒上述國家提供的寶貴經(jīng)驗，為進一步提升我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務水平，筆者在此提出幾點建議。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺。從上述介紹我們可以看出，各局都非常重視信息系統(tǒng)的建設，USPTO為適應修法重新設計并重構(gòu)當前專利IT系統(tǒng)，同時增加數(shù)據(jù)的標準化和結(jié)構(gòu)化，提高信息的認知度和透明度，確保給用戶提供最佳的IT服務；JPO和KIPO均通過改進或提高信息技術(shù)系統(tǒng)，以進一步縮短審查周期和提高審查服務；IPOS整合了專利、商標、外觀設計不同類型申請的電子提交途徑，為用戶提供了新的知識產(chǎn)權(quán)注冊“一站式”在線平臺。各局均積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷推進信息系統(tǒng)的建設，為提高授權(quán)質(zhì)量和服務水平提供基礎保障。

“十二五”期間，我國國家知識產(chǎn)權(quán)局加強了基于專利審批流程的互聯(lián)網(wǎng)自助服務建設，在官網(wǎng)上提供了電子申請、網(wǎng)上繳費、查詢、檢索、公告等專利申請及其流程事務服務系統(tǒng)，雖然功能基本齊全，但各個系統(tǒng)之間缺少有效接口，數(shù)據(jù)資源共享度不高，數(shù)據(jù)標準與規(guī)范度有待提升，公眾要查詢不同的信息要分別在不同的查詢系統(tǒng)或界面中頻繁切換，導致公眾獲取信息不便捷。為貫徹落實《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014－2020年）》，筆者建議“十三五”期間國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信息服務工程的實施，要將整合官網(wǎng)上的服務資源作為重點任務，以解決當前系統(tǒng)多，布局散，部分功能重復，信息不互通，標準不統(tǒng)一，獲取信息不便捷的突出問題，以電子申請、網(wǎng)上繳費、公布公告、專利檢索、專利查詢、專利事務服務等系統(tǒng)為基礎，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺，實現(xiàn)專利申請以及流程事務服務全方位的電子化、網(wǎng)絡化，并進一步發(fā)展交互式在線服務和移動終端服務，增強自助服務功能和人性化設計，為申請人、專利權(quán)人、社會公眾構(gòu)建所需即所得的綜合性網(wǎng)絡服務平臺，有效提升對外服務水平。

提供形式多樣的公共咨詢服務。隨著我國公眾知識產(chǎn)權(quán)意識的不斷提高，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)運用能力的增強，社會對知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務的需求量有了較大的增長，對咨詢服務的內(nèi)容也有了更高的要求。而目前在公共服務層面所提供的咨詢服務，還主要以知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、地方資助政策以及一般專利申請及其流程事務方面的咨詢服務為主，仍然停留在較為基礎的層面上。筆者建議應積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增強互聯(lián)網(wǎng)查詢自助服務功能，解決大多數(shù)一般性的專利申請及其流程事務方面的咨詢請求，將更多的人力資源投入到較高層次的咨詢服務中，探索開展形式多樣的公共咨詢服務。例如，增強有關(guān)電子申請、PCT申請、PPH、DAS、法律手續(xù)以及質(zhì)押、許可等專利獲權(quán)和用權(quán)方面的專業(yè)咨詢；加強與申請人的溝通交流，幫助申請人獲取與其技術(shù)貢獻相適應的權(quán)利；探索窗口服務的延伸模式，嘗試走出去為企業(yè)服務，對創(chuàng)新需求強烈的中小微企業(yè)、專利密集型企業(yè)提供專家指導、幫助服務。

搭建知識產(chǎn)權(quán)公益服務體系。美國、日本、韓國都非常重視對弱勢群體的幫助和中小企業(yè)的發(fā)展，美國在對專利制度做出重大改變的同時，專門針對中小企業(yè)和獨立發(fā)明人推出了援助項目。日本則通過完善的知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓及咨詢服務體系為中小企業(yè)和需要幫助的發(fā)明人提供幫助。美國和韓國積極構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟、律師協(xié)會等志愿者組織的服務體系，為弱勢群體和中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展方面的幫助。我國目前在知識產(chǎn)權(quán)公益服務方面的建設還較為滯后，體系不健全，有些地方雖然也開展一些幫扶項目，但涉及面有限，不能惠及到廣大的中小企業(yè)和有困難的發(fā)明人、申請人。筆者建議搭建知識產(chǎn)權(quán)公益服務體系，聯(lián)合代理人協(xié)會、律師協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)等社會服務力量，為更多的中小企業(yè)和弱勢群體提供獲權(quán)、用權(quán)以及維權(quán)等方面的公益服務。

加強知識產(chǎn)權(quán)人力資源建設。在知識產(chǎn)權(quán)人力資源建設方面，新加坡內(nèi)外兼修的做法值得借鑒。一方面，通過嚴格的招聘程序和體系化的培訓提供高素質(zhì)的審查員；另一方面，制定“知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)能力框架”，為社會上的知識產(chǎn)權(quán)人才勾畫出職業(yè)發(fā)展藍圖。面對日益增長的知識產(chǎn)權(quán)服務需求，我國知識產(chǎn)權(quán)人才缺口較大，知識產(chǎn)權(quán)復合型人才和國際型人才更加匱乏。我國應加大力度培養(yǎng)熟悉國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則和各國相關(guān)法律法規(guī)的國際型人才，向目標市場輸送知識產(chǎn)權(quán)專員協(xié)調(diào)國際知識產(chǎn)權(quán)事務，對發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)局進行援助。培養(yǎng)更多的雙語種審查人才，開展雙語審查服務，吸引世界各國的知識產(chǎn)權(quán)申請，提升我國知識產(chǎn)權(quán)的國際影響力與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的參與度。同時，推動知識產(chǎn)權(quán)服務職業(yè)資格制度的建立，吸引更多的優(yōu)秀人才進入知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)，鼓勵校企合作培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)實務技能人才，探索與知名高校聯(lián)合培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)復合型人才，支持服務機構(gòu)、企業(yè)引進國際化、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)人才。

（來源：中國發(fā)明與專利）