京津冀協同發展中的人才合作路徑創新研究

白海琦

BAI Hai-qi

河北地質大學 法政學院，河北 石家莊 050031

京津冀協同發展中的人才合作路徑創新研究

白海琦

BAI Hai-qi

河北地質大學 法政學院，河北 石家莊 050031

京津冀協同發展是中央在21世紀提出的有關京津冀地區經濟社會發展的重大戰略舉措，京津冀區域的人才合作是實現京津冀協同發展戰略的基本保障。通過文獻研究和調查研究，在梳理京津冀區域人才合作歷程的基礎上，重點分析了當前階段京津冀協同發展中的人才合作困境以及人才合作路徑研究的必要性，繼而構建了促進京津冀協同發展的四大新型人才合作路徑，即京津冀協同發展的育才創新路徑、選才創新路徑、用才創新路徑和留才創新路徑。

京津冀協同發展；人才；人才合作；人才合作路徑

人力資源是第一資源，人才是人力資源的核心資源，人才開發和人才合作對京津冀區域的經濟社會協同發展具有重大的推動作用。京津冀協同發展的頂層設計離不開三地人才合作，京津冀協同發展的產業對接協作離不開三地人才合作，京津冀協同發展的城市布局和空間結構調整優化離不開三地人才合作，京津冀協同發展的生態環境保護離不開三地人才合作，京津冀協同發展的交通一體化離不開三地人才合作，京津冀協同發展的市場一體化進程離不開三地人才合作，人才使用和人才合作是京津冀三地協同發展的重要前提和基本保障，探索和開發京津冀區域協同發展中的人才合作路徑是推動和促進京津冀三地的協同發展的必由之路。

一、京津冀區域人才合作歷程回顧

京津冀區域發展至今已經歷了京津唐工業基地發展、京津冀一體化發展、京津冀協同發展三個階段，京津冀三省市合作范圍亦由初期單純的產業協作逐步擴展到人力協作、政策協作、資本協作等多個方面。京津冀區域人才合作屬于京津冀區域人力協作的重要內容，其發展同樣經歷了由無戰略意識的、臨時的、局部的合作到有戰略意識的、長久的、立體的合作過程。1986年，在時任天津市委書記李瑞環同志的倡導下，成立了由天津、唐山等15個環渤海城市組成的“環渤海地區合作市長聯席會”，聯席會成員合作范圍涉及人才、經濟、管理、信息等多個領域，并成立了人才及信息合作的專業化組織，為京津冀區域人才合作奠定了一定基礎。2005年，京津冀三省市又簽署了《京津冀人才開發一體化合作協議書》，搭建了京津冀區域人才合作的基本框架，并在次年召開的一體化聯席會議上，圍繞人力資源領域形成了有關人事代理、人才交流、人才派遣、人才網站等具體業務合作意見。2008年，“環渤海區域合作市長聯席會”框架下的“環渤海區域人才協作聯盟”在天津成立，成員包括中國北方人才市場，以及天津、秦皇島等36個城市的人才業務部門，該人才聯盟此后多次舉辦了人才交流合作活動，對環渤海地區和京津冀人才合作的進展工作起到了重要推動作用。2011年初，京津冀三省市簽署了《京津冀區域人才合作框架協議書》，三方承諾在貫通彼此人才市場、同步三地人才服務、協同制定三地人才政策、共享人才智力資源、共建人才創業載體、便利社會保障轉移接續等方面緊密合作，并議定了京津冀區域人才合作聯席會議制度，且在同年召開首次人才合作聯席會議，此次會議審議通過了《京津冀人才工作聯席會議章程》，并發布了《京津冀人才一體化發展宣言》。2014年，中央明確京津冀協同發展為國家戰略，在中央的布局和支持下，京津冀三省市均在其每年的政府工作報告中將促進區域人才、勞動力等生產要素的流動作為區域一體化協同發展的重點內容。

二、京津冀協同發展中的人才合作困境及合作路徑研究的必要性

國家、地區之間的競爭，歸根結底是人才的競爭。誰掌控優秀的人才資源，誰擁有龐大的高素質人才隊伍，誰就能在競爭中占有優勢，贏得主動。在京津冀區域協同發展被大力推動的今天，作為京津冀全面協同發展重要保障的人才合作愈來愈受到京津冀三省市的重視。從京津冀區域人才合作的發展歷程中不難看出，京津冀協同發展的人才合作已經取得了一定進展，合作層次越來越高，合作領域越來越寬，合作內容越來越多，但從目前情況來看，京津冀協同發展中的人才合作亦存在一些問題，如：京津兩市對與河北省人才合作的積極性不高，京津冀協同發展中的人才合作戰略規劃制定過于粗泛，京津冀三省市人才合作政策銜接不夠暢通，京津冀區域人才合作路徑較窄、領域不寬等。在諸多問題中，京津冀區域人才合作路徑創新問題研究是解決三地人才合作其他問題的落腳點和歸宿處，是京津冀區域人才合作研究的主要內容和重點事項。通過實地調研和文獻分析，文章認為京津冀區域人才合作路徑創新應該重點從四個領域著手，即育才領域、選才領域、用才領域、留才領域。育才是指人才培養，選才是指人才的招聘錄用和選拔，用才是指人才的使用和評價，留才是指保障人才發揮作用、調動人才工作積極性的的各種政策、措施和待遇。人才是京津冀協同發展的基礎保障，京津冀協同發展中的人才合作成功與否直接取決于三地在育才、選才、用才、留才四大領域的人才合作路徑創新力度，探索京津冀協同發展中的人才合作路徑對推動京津冀協同發展具有重要戰略意義。

三、構建京津冀協同發展中的新型人才合作路徑

（一）創新育才合作路徑

育才是起點，是選才、用才和留才的前提。創新育才合作路徑是指京津冀三省市在人才培養和教育上要以優勢互補、互惠互利為原則，開展高等院校和職業技術院校的學術交流和學生招生培養合作、黨政人才聯動培養交流合作、企業經營管理人才聯合培訓合作、專業技術人才和高技能人才優勢互補培訓合作、農村實用人才培養合作以及社會工作人才培養合作。

1．積極開展高等院校和職業技術院校的學術交流和學生招生培養合作

由于歷史和政治等諸方面因素，京津兩市名校數量多、師資力量雄厚、教育質量高，兩市高校的數量和學生培養規模是河北省遠不能比擬的。在京津冀協同發展前提下，京津兩市有責任、有義務幫助河北培養各種人才。要加強和河北高校的學術交流合作，積極為河北高校培養高校師資和科研力量，在博士招生、博士后培養、訪問學者招生方面給予河北一定優惠，要在高校本科、研究生的招生政策和招生規模上向河北傾斜，要在繼續教育和專業人才培養上對河北予以照顧。河北全省職業技術院校較多，辦學經驗豐富，在與京津兩市職業技術院校優勢互補的基礎之上，要加大對京津兩市職業職能人才的培養力度，從招生培養政策上向京津兩市傾斜。

2．有序開展黨政人才聯動培養交流合作

黨政人才是京津冀協同發展政策的制定者和執行者，京津冀三省市黨政人才培養的水平高低決定著京津冀協同發展的效率和質量。異地交流是培養黨政人才的一種重要途徑，要重視三地黨政人才的交流培養工作，通過各種形式開展三地的黨政人才異地交流培養活動。京津冀三地組織部門要積極開展黨政人才外派掛職鍛煉活動，要互相選派高級黨政人才到三地黨政機關上掛，互相選派黨政人才到對方基層單位掛職鍛煉，互相選派黨政人才到對方同級別單位對口學習或到對方單位任職（期限一年以上）等。京津冀三省市在干部交流培養活動中，要相互支援，要根據需求派出對方急需緊缺的專業技術類黨政人才，要派遣黨政人才學習和借鑒對方先進的管理模式和方法，使三地黨政管理實現觀念和政策制度的銜接，以共同促進京津冀區域協同發展。三地還應重視黨政人才的在職學習培訓工作，積極開展黨政人才學歷教育，選派理論和實踐扎實的后備干部人才到三地知名高校參加研究生以上學歷進修；要以短期培訓班形式外派黨政人才到三地相關高校和科研單位進行業務進修。此外，京津冀三省市要以黨政人才培訓需求為導向，整合利用三地教育培訓資源，實現優勢互補，共建黨政人才培養基地，采取“入黨校、住軍營、下基層、上高校、進都市、強黨性”的復合式培訓方式來聯動培養優秀黨政人才。

3．進一步重視企業經營管理人才培養

京津兩地名校的培訓資源要積極向河北傾斜，河北也要充分利用京津兩地的名校資源，定期委派企業管理人員到名校參加高級工商管理研究班等各種形式的在職培訓活動，提高企業經營管理人才的理論水平。同時，京津冀三省市企業還應在政府主導下聯合自身所在分行業定期召開管理人才論壇，三地政府要督促企業積極派員參與。此外，三地大型企業還要在政府主導下互派人員到對方企業進行學習交流，互學有益經驗，互補長短，從實踐中培養企業經營管理人才。

4．穩步推進專業技術人才和高技能人才優勢互補培訓合作

京津冀三省市高校和職業技術院校是培養農村實用人才和高技能人才的主要基地，除此以外，三地還要重視其它專業技術人才和高技能人才合作培養方式。如，京津冀三省市應打破三地行政區域界限，根據三地企業需求以及各地科研單位（高校）專業優勢以及培訓機構培訓專長，通過企業出資金、科研單位（高校、培訓機構）出師資的方式聯合培養專業技術人才。京津冀三省市政府還應出面搭建京津冀人才合作培養項目平臺，通過依托三地重點項目、重點工程來聯合培養三地急需緊缺的專業技術人才。京津冀三省市政府還要支持三地規模企業互相聯合并依托各自技術優勢搭建專業技術人才和高技能培訓基地，企業要定期選派人員到相關基地進行實習實訓。此外，在高技能人才的培養上也應打破行政區域界限，根據京津冀三省市高職院校和培訓機構的培養專長和產業行業進行分類組合，組建各種類型的高技能人才培訓基地，面向三地人才進行無差別培養。

5．加大農村實用人才和社會工作人才培養力度

要發揮京津兩市在農村實用人才和社會工作人才方面的培養優勢，整合利用兩市高校和科研機構資源，從招生和培養上向河北傾斜。河北要依托本省農業資源豐富和社會工作機會較多的優勢，免費或優惠為京津兩市提供農村實用人才和社會工作人才培訓基地。同時，三地還要互派人員學習對方農村實用人才和社會工作人才的成功培養模式，共同推進農村實用人才和社會工作人才培養建設工作。

（二）創新選才合作路徑

選才是育才的后續環節，是用才和留才的前提。創新選才合作路徑是指京津冀三省市在人才的選拔錄用過程中，根據京津冀區域協同發展的需求，打破三地行政區劃壁壘，搭建以人才市場為基礎的人才資源選拔錄用配置體系，建立三地統一的職業資格認證體系，建立健全三地一致的考核評價激勵機制，并構建規范協同的三地黨政人才選拔任用制度。

1．加強人才市場建設，發揮人才市場在人才選拔錄用中的基礎性作用

京津冀三省市要下大力氣打破三地人才流動壁壘，統籌建立三地互流互通的統一的人才市場，為各類人才的流動和選拔錄用提供三地相互貫通的服務平臺。三地政府要加強合作與協商，在具體分析阻礙三地人才市場一體化發展因素的基礎上積極探求和出臺解決措施，制定和健全三地統一認可的人才市場制度與規定，并聯合構建有利于三地人才市場一體化發展的基礎設施、信息平臺和服務體系，實現大規模和廣領域的人才流動配置。同時，三地政府要聯合發展網上人才市場，大力發展區域性功能完備的綜合人才市場，積極發展專業性人才市場，加強三地人才市場的交流合作，并對三地人才市場進行統一監管。除此以為，還要加強人才市場從業人員職業道德和服務質量培訓，提升人才市場服務水平，三省市人才市場要積極開展人事代理、人才培訓、業績檔案、誠信認定、信息咨詢、人才招聘、人才智力輸出、創業項目中介等異地服務，實現京津冀三省市間人才集成式服務。

2．建立統一的職業資格認證體系

職業資格證書是人才選拔的一項重要依據，其含金量高低與企事業單位或黨政機關人才選拔的效果密切相關。京津冀三省市應該加大職業資格認證體系的研究工作，打破三地職業資格評審行政界限，三地職業資格評審部門要主動聯手構建一個職稱評審委員會，制定三省市統一的職業資格評審鑒定標準和程序，構建連通三省市的職業資格評審鑒定專家庫，積極攜手消除行業職業資格證書重疊現象，形成一個完整的職業資格認證體系，實現京津冀三地職業資格證書的互認互通。

3．建立健全三地一致的用才考核評價激勵機制

三地用才的根本目的從宏觀角度考慮是為了推動三地經濟社會的協同發展，從微觀角度考慮是為了實現人才所在組織的戰略目標和工作績效，考核評價激勵機制是推動人才發揮潛力并實現組織既定目標的一種選才用人手段，對人才具有導向和激勵作用。三地要根據京津冀區域協同發展的總體要求統一并分類制定黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才的考核評價制度和人才使用規劃，建立健全緊密圍繞組織績效的、能激發人才活力的并保障人才合法權益的評價激勵機制，在考核評價中發現人才，在考核評價后選拔人才。

4．構建規范協同的三地黨政人才選拔任用制度

在公務員錄取方面，京津冀三省市組織部門要制定統一的公務員招生選拔政策，統一組織和實施三地公務員錄取資格考試，實現考試資格在三地互認互通。在黨政人才晉升方面，三省市組織部門要把到三地交流經歷作為黨政人才選拔任用的一項重要條件，要把對京津冀協同發展的貢獻作為黨政人才選拔任用前綜合考核評價的一項重要內容，從干部選拔任用制度上牽引三地黨政人才積極為京津冀協同發展服務。在干部公開選拔方面，組織人事部門要盡量把選拔范圍劃定為京津冀區域，為三地人才提供更多的出仕機會；此外，三地組織人事部門還應加強交流和溝通，以解決公選干部異地考察難的問題。

（三）創新用才合作路徑

用才是終極目的，是育才、選才和留才的根本。創新用才合作路徑是指京津冀三省市要攜手疏通和創新用才路徑，打造更為寬廣的用人舞臺，充分調動人才的工作積極性，使得物盡其才、人盡其用，真正實現三地共享人才資源。

1．京津冀三省市要打破人才使用行政區域界限，出臺三地用才互助合作政策，疏通用人路徑。從京津冀區域人才分布來看，北京是各類人才最集中的地區，天津是各類人才較為集中的地區，河北是人才較為匱乏的省份，三地人才分布不均衡。三地要積極出臺政策消除行政區劃對人才流動和使用的影響，以人才互助合作政策為基礎，以薪酬待遇為調節杠桿，以人才市場為流動載體，統一三地戶籍制度、完善三地社會保險關系接續辦法，把京津“過剩”的人才和人力儲備投入到河北的發展中去，使得人職匹配，把人才放到最需要的地方發揮出最大的生產力。

2．京津冀三省市要聯合出臺引導三地企業創新用才路徑的政策，建立人才使用委托制度、與競爭對手合作使用同類人才制度以及建立跨行業間人才使用制度。人才使用委托制度是指當企業自身無法采取有效的措施留住或長期使用某類人才時，利用合同的方式委托擁有此類人才的企業完成自身所需的工作任務，借此達到共享人才的目標。與競爭對手合作使用同類人才制度是指在激烈的人才競爭中，與競爭對手企業建立共需人才合作關系，如果自身生產規模擴大，就用合同的形式向競爭對象借用其人才資源，從而滿足自身人才需求，提升人才使用效率。跨行業間人才使用制度是指不同企業間制定統一的人才招聘標準，在招聘人才時把自身行業不需要而對方行業需要的人才推薦給對方企業。

（四）創新留才合作路徑

留才是手段，服務于用才。創新留才合作路徑是指京津冀三省市要積極攜手打造統一的人才創業平臺，構建三地一致的人才服務體系，真誠用人，真摯待人，真心留人。

1．京津冀三省市要真正攜起手來，積極打造人才創新創業服務平臺和載體

三省市應該積極打造三地一體的人才創新創業互動平臺，完善和健全“環渤海區域人才協作聯盟”峰會制度，統一規劃并定期舉辦京津冀區域人才交流、合作、服務等活動，努力把“環渤海區域人才協作聯盟”打造成一個國際國內優秀人才合作創新、建言獻策、探討問題、分享經驗的平臺，使京津冀區域真正成為人才集聚的一篇熱土。京津冀三省市應該統一規劃和優化布局功能完備的人才創新創業載體，要根據三地各自的人才需求狀況按照錯位發展、優勢互補的原則新建一批配備齊全、功能完善的創新創業孵化平臺，升級和擴建一批科技園、創業園和高新技術園區，吸引和留用各類人才到載體安家落戶。

2．京津冀三省市要聯手積極推進三地人才服務體系建設

三地應該聯合制定京津冀區域統一的薪酬激勵制度和人才獎勵體系，積極探討知識、技術、管理等生產要素參與分配的方法。三地要聯合制定統一的政策暢通高層次人才在三地參政議政的渠道，對于在三地經濟社會發展中做出突出貢獻的人才，要給予其在黨委、人大、政府、政協會議的列席資格或在科技部門以及人大、政協、政府咨詢部門兼職的資格，授予特殊政治待遇。三地還應該聯合制定三地統一可接續的社會保障政策并統一戶籍制度，且在購房、住房等方面給予高層次人才一定補貼，并對其子女在就學、升學和配偶就業方面給予一定政策照顧，消除高層次人才生活上的后顧之憂。最后，京津冀三省市還應該加大對突貢人才的宣傳力度，營造出京津冀整個區域關心人才、支持人才發展的輿論氛圍。

四、京津冀區域人才合作路徑構建的保障措施

健全的組織架構設計、充裕的資金和科學的政策制度是創新人才合作路徑的基本保障。一個架構設置合理的組織是創新人才合作路徑的主要載體，京津冀三省市應協商成立一個人才合作中心，全面負責協調三地人才合作事宜，其職能包括：妥善制定三省市人才發展戰略，大力完善人才市場體系，構建人才公共服務平臺，積極拓展人才市場的公共服務功能，規范和監督三地人才服務與管理機構等。資金是創新京津冀三省市人才合作的源動力。財政資金是人才合作所需資金的重要來源，三地財政部門每年都應拔出專項基金作為人才育、選、用、留之用，要把人才資金和區域引智專項經費的配套資金列入三地財政預算中，并根據三地財力現狀合理分擔費用；企業資金是人才合作的強力推進劑，必須打破“政府育才，企業用才”的傳統格局，三地政府部門要積極引導企業資金注入到三地人才合作中去，鼓勵企業更多的出資支持三地的育才、選才、用才、留才工作；社會資金是人才合作資金來源的有效補充，京津冀三地要緊抓“京津冀”一體化發展的契機，廣泛吸收社會資金，積極推動三地人才合作新型路徑的構建。科學合理的政策制度是推動京津冀三省市人才合作的潤滑劑和連接器，三地應從京津冀協同發展的整體利益出發，協同制定區域人才政策制度，創新人才培養開發機制、人才評價發現機制、人才選拔任用機制、人才流動配置機制和人才激勵保障機制。在政策制定時，三地要加強溝通與協調，征詢各方意見，共同營造和諧的人才政策制度制定環境，統一磋商并及時解決三地間人才政策對接及爭端等事宜。總而言之，京津冀三省市要僅僅圍繞在中央周圍，同心戮力、克服困難，積極構建出高效合理的人才發展軟環境和硬件服務體系，從高等人力資源生產要素配置角度大力推動京津冀區域協同發展。

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（責任編輯：吳 星）

Talent Cooperative Path of the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Hebei GEO University, Shijiazhuang, Hebei 050031

The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is put forward by the central in 21 century as a major strategic initiatives about the Beijing-Tianjin-Hebei region’s economic and social development, and the regional talent cooperation is the basic guarantee to realize the coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei. Through the literature research and investigation study, on the basis of combing Beijing-Tianjin-Hebei regional talent cooperation process, this paper analyzed the current phase of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei talent and the necessity of research on the path of talent cooperation, and promoted the construction of four new talent cooperative path, namely to cultivate innovation path, to select innovation path, to use innovation path, and to retain innovation path.

coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; talent; talent cooperation; talent cooperation path

C962

文章編號：1007-6875(2017)03-0098-05

日期：2017-04-07

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.03.019

白海琦（1978—），男，河北武安人，公共管理學博士研究生，河北地質大學法政學院副教授，研究方向為公共行政與公共組織人力資源管理。