龔 娜

(天津社會科學院 日本研究所，天津 300191)

橫濱公共文化服務體系的構建與城市軟實力提升

龔 娜

(天津社會科學院 日本研究所，天津 300191)

公共文化服務作為城市軟實力的重要資源之一，為城市發展提供了活力。日本橫濱在公共文化服務體系的構建上，體系完備，成績斐然。橫濱市政府以“創新都市”為目標，制訂了詳細的發展計劃，通過完善公共文化服務設施、開展各種文化藝術活動、打造藝術文化教育平臺、設立各種文化藝術評獎及文化基金等舉措，不僅提高了市民的文化生活水平和文化素質，而且提升了城市知名度，帶動了城市的經濟增長，彰顯了橫濱的城市軟實力。

橫濱；公共文化；軟實力；城市文化

橫濱市自1895年開港以來，作為日本近代化的窗口，在不斷接收國外文化的過程中，逐漸形成了獨具特色的城市文化。橫濱利用歷史建筑、港口風景等資源不斷完善文化設施體系，以“創造城市新魅力、激發市民活力”為理念，發展“創新都市”，完善的公共文化服務體系作為橫濱重要的城市軟實力資源，也為城市發展提供了活力。

一、公共文化服務與城市軟實力的關系

文化，作為綜合國力中的一項特殊要素和指標，發揮著激活國家潛力的作用。美國學者約瑟夫·奈將文化視為“間接權力”，是“權力的倍增器”，并提出了“軟實力”的理論。現在，越來越多的國際關系學者直接把“文化”這種新的國家權力資源概括為“軟實力”。

約瑟夫·奈對“軟實力”理論的解釋更多地著眼于在美國經濟衰退背景下如何通過傳統途徑之外的、軟性的同化權力來繼續維護美國的地位，服務于美國對外戰略的長遠目標。對于其他國家而言，提高“軟實力”的出發點并不是急于去加強不切實際的宣傳，而是應把視角放在軟實力資源的建設上。這就如同一個家庭對孩子的教育，塑造孩子的信念和傾向，要比僅僅依賴實際控制的權力要強大且持久。

盡管實力資源不等于實力本身，它只提供實力轉化的可能性，但對現有軟實力資源的積極發掘與合理評價，也是審時度勢、實現軟實力行為預期目標的必要條件[1]。國家的軟實力資源是文化、政治價值觀和外交政策等大的層面，而一座城市的軟實力資源則更加具體。城市軟實力資源的內容主要為城市文化、政府服務、居民素質、城市形象、城市教育等，因此，以滿足公民的基本文化需要為目的，著眼于提高全體公民的文化生活水平和文化素質的公共文化服務就成為城市軟實力資源的重要內容。

公共文化服務是指由政府提供或生產，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品和服務的政府行為。公共文化服務既可以給公眾提供基本的精神文化需求，同時也可以維持社會生存與發展所必需的文化生態環境[2]。在城市發展建設中，公共文化服務體系的構建對城市軟實力的提升發揮著舉足輕重的作用。

二、橫濱公共文化服務體系的政策構建

橫濱的公共文化服務在發展計劃、法規條例方面具有完備的體系，其發展計劃體系由“基本構想”“中期計劃”“運營方針”三部分構成。在戰后日本城市化浪潮中，橫濱于1973年制定了《橫濱市基本計劃》，在此后的30年里，橫濱成為日本的第二大城市[3]。2006年，橫濱又制定了《橫濱市基本構想》，作為未來20年(到2025年左右)的市政根本方針。為了實現構想中所描繪的都市形象，橫濱還制訂了更為具體的中期計劃。中期計劃以4—5年為一個周期，具體規定主要政策、目標和事業、財政等方面。橫濱市下屬局、區、綜合部門，每年會按照中期計劃的目標，根據地區情況制定相應的運營方針。

1.長期計劃——《橫濱市基本構想》。2006年，橫濱市制定了《橫濱市基本構想》，它是對未來橫濱約20年的一個長期展望。該構想是橫濱市政運營的根本方針，它將橫濱定位為“以市民的力量和創造力建設一個新的具有‘橫濱特色’的城市”。該構想非常重視橫濱的公共文化建設與城市軟實力的提升，提出橫濱要成為市民能愉快生活的、充滿魅力的城市，并進一步解釋橫濱的特征和最大魅力：“除了豐富的水資源、森林資源、歷史性建筑和現代化都市景觀之外，還在于她具有對不同的文化和人種一視同仁的態度和開放性，以及不斷引進新技術和新文化的積極進取風尚。”[4]可見，橫濱市已經將多元文化共生作為橫濱特色的城市文化。進而通過活躍的文化藝術活動并集中眾多的國際機構，聚集各界人士進行交流，創造出橫濱獨有的魅力和可能性[4]。

2.中期計劃——重點政策、重點行政財政改革。為了配合《橫濱市基本構想》的實現，橫濱市從2006年開始先后制訂了三個中期計劃。通過公開橫濱未來的政策方向，募集市民的智慧和力量，開展各方合作，力爭全橫濱共同實現《橫濱市基本構想》的計劃。中期計劃主要公布未來城市建設戰略以及最近4年的具體措施，包括基本政策、行政財政運營等方面。橫濱市政府非常重視發展橫濱的公共文化服務，均將其寫入每個中期計劃之中。如在《橫濱中期4年計劃(2014—2017)》的基本政策中專門提出要“發揮文化藝術的創造性，打造地區活力。發揮文化設施的潛力，對承載地區文化藝術活動的區民文化中心進行再開發，加強區內文化設施、公會堂等其他公共設施的機能，結合區特性進行必要的整合。為了培養孩子們豐富的感性和創造力，要創造更多和優秀文化接觸的機會。繼續開展橫濱三年展、橫濱藝術節等具有橫濱特色的藝術活動。推進國際文化藝術交流，以成為亞洲文化中心為目標。”[5]

3.都市經營的基本方針——區、局、綜合部門的運營方針。都市經營的基本方針是指各區、局、綜合部門每年為了實現基本目標、明確組織運營的方向性及措施而制定的具體方針。橫濱市下轄18個區、24個局、1個溫室效應對策綜合部門、一個會計室，這些區、局、部門的運營方針均由基本目標、政策、區政運營、主要工作四部分構成。在公共文化服務的建設方面，除了各區各自制定具體措施之外，與公共文化相關的主要是文化觀光局與教育委員會事務局。文化觀光局主要負責振興和發展橫濱市的文化藝術事業，教育委員會事務局主要負責全市的圖書館事業和博物館事業。這些基層部門每年制定相應的運營方針，通過綜合運用政策、資金等手段扶持文化機構、社會組織和個人開展各項文化活動，推進橫濱市公共文化服務事業的健康發展。文化觀光局作為公共文化服務建設的主要部門，在2004年曾率先提出建設“文化藝術創新都市”的口號，之后又陸續制訂了《國民藝術公園構想》(2006年)、《創新都市·橫濱新展望》(2010年)、《橫濱市文化藝術創新都市的基本政策》(2012年)等發展計劃。從這些計劃中可以看出，橫濱將以“創新都市”為目標，以藝術家的創造力為核心，綜合運用歷史建筑、倉庫、民間設施等空間，開展文化藝術領域的活動，打造具有橫濱特色的創新都市。

三、橫濱建設公共文化服務體系的具體舉措

橫濱市政府在依靠文化藝術建設“創新都市”這一目標的引導下，采取了一系列措施推動公共文化服務體系的建設。

1.完善公共文化服務設施。(1)圖書館。從1974年開始，橫濱開始在各區建立市立圖書館的分館，到1995年第18館“綠”圖書館開館，已實現一區一座圖書館的規模。再加上位于橫濱市的神奈川縣立圖書館，橫濱共有19家圖書館。2016年，橫濱市圖書館共有藏書410萬冊，注冊讀者數約為94萬人，外借數量1 072萬冊[6]。除了館內借閱之外，橫濱市圖書館還大力發展移動圖書館，完善自助借閱設施，并開展網絡借閱。

(2)博物館。日本的博物館概念較為廣泛，不僅包括博物館，還包括紀念館、美術館、科技館、動物園等。據2015年數據統計，橫濱共有41家博物館，其中，注冊博物館6家、指定設施5家、類似設施30家[7]。

這些博物館在提高公共文化服務方面開展了許多具體而有效的工作。比如，橫濱歷史博物館自1995年開館以來，一直致力于舉辦“村落與人類生活”為主題的各類活動，通過收集、保存、研究、展示和講座等形式，讓更多的市民了解地區文化。橫濱美術館也是日本屈指可數的大規模公共文化設施之一。橫濱美術館擁有7個展廳，另有藏書超10萬冊的美術信息中心，以及舉辦多種學習會的藝術工房等設施[8]。橫濱美術館以豐富市民文化為目標，自開館以來一直將支持市民和兒童創造定位為本館的重要工作，并利用已取得的豐碩成果開設鑒賞培訓，努力發揮面向市民的文化基地作用。

(3)文化館等其他綜合設施。除了圖書館、博物館等專門的文化設施之外，區民文化中心與市民廣場、地區中心、公會堂、會館、劇場等作為基層公共文化網點，也為廣大市民提供了開展和參與公共文化活動的空間和設備。

區民文化中心與市民廣場一般由300～500席位的劇場、演員休息室、彩排廳、練習室、畫廊和會議室等組成，可供市民租借使用于開展各種營利與非營利的演出、展覽等文化活動。2015年，橫濱共有區民文化中心與市民廣場12家，使用人數為130萬人次，共舉辦各類活動88 212場[9]。

地區中心一般由圖書室、娛樂室、游樂室(供學前兒童使用)、體育室、會議室、料理室、音樂室、工藝室與和室等組成，可供個人或小型團體舉辦各種文體活動。2015年，橫濱共有地區中心80家，使用人數為947萬人次[10]。

公會堂一般由禮堂、會議室、彩排室與和室組成，可向市民提供使用舞臺的各類演出活動。2015年，橫濱共有公會堂18家，使用人數為184.8萬人次，共舉辦演出28 191場[11]。

2.開展各種文化藝術活動。橫濱的文化藝術活動主要由文化觀光局負責。文化觀光局以傳遞橫濱特色的先進文化藝術為宗旨開展多種文化藝術活動，主要有橫濱三年展、橫濱舞蹈節與橫濱音樂節等。

橫濱三年展是“創新都市”的主要項目，以會展期為中心，聚集國內外藝術家及相關人員來橫濱，與具有豐富創造性的市民、開展個性活動的非營利組織等攜手召開。該展會除了展示國際上活躍的藝術家的作品之外，也廣泛介紹新晉藝術家，展示世界最新的現代藝術動向，已經成為日本具有代表性的現代藝術展。

橫濱舞蹈節是展示舞蹈的大型慶典活動。2012年，首屆橫濱舞蹈節共組織演出181場，到場人數125萬人。2015年的橫濱舞蹈節增加了很多以城市街道為舞臺的大型慶典活動，其舞臺遍布各個會場甚至市內街道，舞者除了來自海內外著名的舞蹈家，還包括普通市民與游客。橫濱藝術節實行委員會名譽委員長林文子女士表示：“用舞動身體的方式表達和交流，不僅可以培養孩子們的創造力，同時也能夠以這種無國界的肢體表達方式，促進和他國之間的文化交流。”[12]

橫濱音樂節于2013年首次舉辦。橫濱音樂節非常強調市民參與和下一代培養，演出不僅局限在文化場所，還在車站、商場等各種場所舉行，以拉近音樂文化與市民的距離。橫濱藝術節實行委員長澄川喜一表示：“將傳統文化傳遞給下一代，提高城市的文化力是我們的責任和義務。”[13]2016年橫濱再次舉辦了以“街道”為舞臺的音樂盛會“橫濱音樂節2016”。

此外，橫濱還有由日本電影愛好者自主舉辦的平民電影盛會——橫濱電影節，該活動從1980年開始，已經舉辦37屆，在日本很有影響力。

3.打造藝術文化教育平臺。橫濱市藝術文化教育平臺由橫濱市教育委員會、橫濱市文化觀光局、公益財團法人橫濱市藝術文化振興財團、特定非營利活動法人STspot橫濱運營，以STspot橫濱為中心展開工作。該平臺為了培養孩子們的創造性與豐富的情操，將藝術與學校教育緊密聯系，通過藝術團體與政府、學校、企業、當地居民等的合作，讓藝術家們走進學校，開展課堂教育。該項目啟動于2004年，經過十余年的實踐，2015年，有37個藝術團體加入這一活動中，共136所中小學、14 088人參加了這項活動[14]。

4.設立各種文化藝術評獎及文化基金。為了鼓勵橫濱市民在藝術、教育、學術、傳統技藝等方面的貢獻，橫濱設立了橫濱文化獎，每年都會向與橫濱有關的人士或者團體頒發這一獎項。同時，橫濱文化獎還專門設立了鼓勵年輕人的文化藝術獎勵獎和獎勵有特殊貢獻的特別獎。

1981年，橫濱還設立了文化基金，專門用于建設美術館等其他文化設施與購買橫濱美術館的藏品。目前，除了橫濱市的存入基金之外，市民與企業等也多方捐贈。截至2015年，通過該文化基金購買的美術藏品已有5 340件，成為橫濱市民的寶貴文化財產[15]。

四、橫濱公共文化服務體系建設的特點及效果

橫濱的公共文化服務體系較為完善。在政策構建上，自上而下，既有城市基本發展規劃，又有地區相應的具體方針，使得橫濱公共文化事業的發展有了明確的方向與依據；在文化設施建設方面，數量多分布廣，非常便于市民組織和參與各類活動；在活動內容上，豐富多彩，面向市民，重視市民參與和下一代培養；在管理體系上，政府運營與指定管理多種模式，提高了文化設施的使用率。

橫濱市政府在“創新都市”的目標引導下，發掘橫濱的城市特色，開展了豐富多彩的文化活動。常年開展的各種文化活動，展現了橫濱作為門戶城市，文化之中兼容日本傳統與國際色彩的城市文化魅力，提高了城市的知名度。同時，橫濱非常重視市民參與公共文化建設，從政策制定到活動內容都廣泛征求市民意見，并著重培養下一代對文化的傳承與創造性。居民素質、城市教育作為城市軟實力資源的重要內容，關系到整個城市未來發展的潛力，在這一點上，橫濱極具遠見。

2014年，橫濱成功當選為首屆“東亞文化之都”，成為全日本的先驅典范。在文化之都的評選條件中，除了對文化設施的硬件水平、政府的經費支持，以及城市文化特色、舉辦大型活動的經驗等要求之外，還著重提出對城市公共文化服務的要求：“要具有較為完善的公共文化設施網絡，政府履行主導責任，將文化政策、創新都市政策作為城市的重要政策，在管理體制和運行機制等方面，與民間企業、教育機構、文化團體等聯合協作，尊重并體現市民多樣文化需求，充分發揮市民志愿者的作用，市民參與程度高。”[16]

完備的公共文化服務體系不僅凸顯了橫濱獨具特色的城市文化魅力，還為橫濱的城市發展提供了新的經濟增長點。如橫濱音樂節就將市民參與、培養學生文化藝術、鑒賞賞析、商業旅游等多項活動整合進來，取得了一場活動、多方受益的效果。豐富多彩的活動不僅吸引了大量參加活動的人群來橫濱，還促進了橫濱旅游業的發展。2015年，橫濱的觀光游客人數為3 761萬人，觀光消費額3 188億日元，達到歷史最高值[17]。

當然，橫濱市的公共文化服務體系也還存在設施功能不全無法滿足市民多樣化需求、文化活動繁雜冗長等未來有待改善之處。但總體來說，橫濱的公共文化服務體系建設，從政策構建到具體舉措都較為完備，不僅讓市民和社會受益，也讓橫濱這座港口城市展現了別樣的城市文化軟實力。

[1] 唐慶,馮顏利.國外對軟實力與中國軟實力建設的研究——兼評約瑟夫·奈的軟實力理論[J].國外社會科學,2015,(2):7.

[2] 齊勇鋒,李平凡.完善公共文化服務體系提高國家文化軟實力[J].中國特色社會主義研究,2012,(1):64.

[3] 橫濱在面積和人口方面是僅次于東京的第二大城市，擁有市區面積435.21平方公里，人口373萬.橫浜市統計ポータルサイト.橫浜市統計書[EB/OL]. (2017-03-01) [2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/ex/stat/toukeisho/new/t000000.xlsx.

[4] 橫浜市政策局.橫浜市基本構想(長期ビジョン)[EB/OL].(2006-06-23) [2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/seisaku/seisaku/vision/honbunchi.pdf.

[5] 橫浜市政策局.橫浜市中期4か年計畫2014～2017[EB/OL].(2014-12-26) [2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/seisaku/seisaku/chuki2014-/pdf/2014-2017kakutei.pdf.

[6] 橫浜市立図書館.橫浜市の図書館2016(橫浜市立図書館年報)[EB/OL].(2016-04-14)[2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/kyoiku/library/gaiyou/2016/2016all.pdf.

[7] 橫浜市統計ポータルサイト.橫浜市統計書(第16章教育及び文化:博物館數)[EB/OL]. (2014-12-31) [2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/ex/stat/toukeisho/new/t161601.xlsx.

[8] 橫浜美術館.美術館について[DB/OL].(2017-02-01)[2017-03-01].http://yokohama.art.museum/about/index.html.

[9] 橫浜市統計ポータルサイト.橫浜市統計書(第16章教育及び文化:區民文化センター及び市民プラザ)[EB/OL].(2016-12-31) [2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/ex/stat/toukeisho/new/t161802.xlsx.

[10] 橫浜市統計ポータルサイト.橫浜市統計書(第16章教育及び文化:地區センター)[EB/OL].(2015-12-31) [2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/ex/stat/toukeisho/new/t161803.xlsx.

[11] 橫浜市統計ポータルサイト.橫浜市統計書(第16章教育及び文化:公會堂)[EB/OL].(2015-12-31) [2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/ex/stat/toukeisho/new/t161801.xlsx.

[12] 新華網日本頻道.日本橫濱今夏舉行舞蹈藝術節WORLD ORDER、森山未來等將出演[DB/OL].(2015-04-23) [2017-03-01].http://japan.xinhuanet.com/2015-04/23/c_134176767.htm.

[13] 橫浜音祭り2013事業報告書[EB/OL].(2014-02-01)[2017-03-01].http://yokooto.jp/2013report_ebook/。

[14] 橫浜市蕓術文化教育プラットフォーム事務局.橫浜市蕓術文化教育プラットフォーム·學校プログラム平成27年度事業報告書[EB/OL].(2016-07-01) [2017-03-21].http://y-platform.org/documents/data/annual_report2015.pdf.

[15] 橫浜文化観光局.橫浜文化基金とは[DB/OL].(2015-03-31) [2017-03-21].http://www.city.yokohama.lg.jp/bunka/bunshin/torikumi/kikin/.

[16] 日本文化庁.2014年東アジア文化都市の募集について(応募要領)[EB/OL].(2013-02-11) [2017-03-01].http://www.bunka.go.jp/seisaku/kokusaibunka/east_asia/pdf/2014oboyoryo.pdf.

[17] 橫浜文化観光局.橫浜市観光集客指標(観光集客実人員、観光入込客數)平成27年(2015年)[EB/OL].(2016-04-28) [2017-03-01].http://www.city.yokohama.lg.jp/bunka/shihyo27.pdf.

[責任編輯：姜新旸]

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1007-4937(2017)05-0058-04

2017-04-28

天津社會科學院東北亞區域合作研究中心立項課題“日本門戶城市發展經驗借鑒研究”(DBYBG16006)

龔娜(1981—)，女，天津人，副研究員，歷史學博士，從事日本歷史、日本外交研究。