公共場所衛生監督存在的問題與對策分析

劉亞彬

（白城市衛生監督所，吉林 白城 137000）

1 公共場所衛生監督中存在的問題

1.1 公共場所禁煙力度不足

目前，香煙對于公共場場所衛生的監督和檢測具有極大的挑戰性，但是，當前在我國的公共場所中，除了機場，大型商場和電影院、沐浴場所等其他公共場所的禁煙執行力都是不夠的。2011年，衛生部對《公共場所衛生管理條例實施細則》進行修改，經營單位負責人為衛生安全第一責任人，雖然對公共場所中吸煙問題具有明確的規定，但是缺少吸煙的處罰依據，其執行力度卻大大不足，很多公共場所都流于形式，只把禁煙標志張貼，但是當有人在此處吸煙的時候，卻沒有專人進行制止，沒有專人進行監管。這種情況在小型公共場所更是屢見不鮮。

1.2 法律法規不完善

雖然，當前我國對公共場所衛生監督已經有一系列的法律法規，如國務院《公共場所衛生管理條例》、《公共場所衛生管理條例實施細則》等內容，對公共場所衛生監管做出具體的規劃。但是隨著市場經濟的發展，公共場所數量的不斷增多和功能的不斷強化，有些內容已經不完全適應當前現實情況的發展。如網吧、健身房、足療按摩、證券交易所等都需要補充到監管范圍內，不斷完善相關的法律法規，去進行必要的管理。

國務院頒布的《公共場所衛生管理條例》與《公共場所衛生管理條例實施細則》的相關規定中，存在相互矛盾的地方。《公共場所衛生管理條例》于1987年頒布，至今已有30年沒有修改，與現實存在很大差異。例如《條例》第十條規定：各級衛生防疫機構負責管轄范圍內的公共場所衛生監督工作。《細則》第四條規定：縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門制定公共場所衛生監督計劃并組織設施。《細則》中規定：室內公共場所禁止吸煙，公共場所衛生監督實施量化分級管理等，在《條例》中沒有提到。這樣的相互矛盾，有損衛生法律法規的嚴肅性。造成衛生監督人員的工作難度，同時也影響公共場所衛生狀況的改善。

1.3 執法人員素質不高，人才儲備量不足

當前，隨著我國對公共場所衛生監督和檢測法律法規的不斷完善，其執法程序要求越來越嚴謹，但是，由于當前的執法人員素質不高，不管是專業基礎知識，還是監督文書的書寫制作等都不夠完美，這就導致對衛生監督和檢測的效果都具有負面影響。

另一方面，當前衛生專業技術人才存在著地區，專業的差異性。經濟基礎較好，發展較快的城市其配備和專業人才都比較完善。而經濟發展速度慢，經濟基礎薄弱的地區，其配備和專業人才則不完善。

1.4 經營單位的衛生意識不強

經營單位缺乏衛生意識是當前公共場所衛生管理方面最基本的問題之一。隨著公共場所功能越來越全面，這大大增強了對其管理的難度，衛生行政部門不能對監管范圍外的經營單位進行統一的管理，很多工作都無法正常開展，嚴重阻礙著公共場所衛生的改善。另一方面，公共場所的經營單位并沒有認識到衛生的重要性，認為只要沒有垃圾，就可以了，因此對其消毒完全是處于一種放任的態度。特別是一些規模較小的經營單位，如美容美發店、公共浴室、歌廳、旅店等這些場所，都是衛生監管部門的頭疼病。

2 提高公共場所監督質量的對策分析

2.1 不斷完善衛生法律法規

當前，根據我國公共場所的現實情況，我國應該對公共場所衛生監督進行必要的加強，不斷擴大監督范圍，對于一些新興的場所，如網吧、證券交易所、足療按摩等明確納入法律法規監管范圍。

為了提高法律法規的精確性和有效性，在法律法規制定的時候，應該組織相關的專家進行必要的討論，對公共場所每一個特點進行分析，對其可能造成衛生狀況的健康因素進行分析，確保其法律法規具有有效性。

加強對法律法規執行力度的監管，特別是公共場所的消毒設施設備，公共場所禁止吸煙等，不僅需要張貼大量的禁煙標識，同時也需要設立專職或兼職工作人員進行管理，當出現違反法律法規的，對其進行及時的制止，必要的時候可以加強行政處罰力度。

2.2 改良組織管理和運作機制

對于管理機制中存在的不足，特別是公共場所衛生監督實施量化分級管理，促進公共場所自身衛生管理。對于公共場所衛生狀況的監督，應該以衛生監督機構為主體，上、下級衛生監督相互配合，劃定轄區區域，確保其工作的明確性，只有這樣才能提高工作的有效性。

對于公共場所衛生監督監測產生的費用，應由同級人民政府財政部門予以保障。對于違反法律法規的經營單位給予行政處罰，但是對罰款的具體金額嚴格按照法律法規和衛生行政處罰裁量權基準的規定進行，確保衛生法律法規的公正、公平。

2.3 提高衛生監督人員的職業素質，加強對其職業培訓

為了提高執法力度和執法質量，執法人員的素質具有重要作用。對于在崗的執法人員，定期進行必要的培訓，定期舉辦相關的培訓、講座，甚至相關方面的影視等，提高在崗執法人員的理論素質和法律素養。同時，為了提高執法人員的業務素養，應該對其進行專門的培訓。如執法文書的書寫、制作，衛生監測和檢查的標準等，都需要對其進行培訓，確保其執法人員具有與時俱進的能力和思想。

3 結束語

總而言之，為了提高我國公共場所衛生監督力度，不僅需要加強工作，加強執法人員的綜合素質和職業素養，同時也需要不斷完善我國的衛生法律法規，加強執法單位的協調力度，確保其不會出現監督重疊或者是監督漏掉的現象，只有這樣才能不斷提高我國公共場所監管力度，整體提高我國公共場所的衛生狀況。

[1] 孫亞明,潘 健.公共場所衛生監督工作目前存在的問題及對策[J].現代預防醫學,2017,30(9):743-744.

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