關鍵詞解讀自治區第十次黨代會精神（下）

自治區第十次黨代會報告，描繪了內蒙古發展的新藍圖，是今后一個時期全區各級黨組織團結帶領廣大黨員和各族人民開拓奮進的行動綱領。本刊聚焦黨代會報告關鍵詞，解讀會議精神。

“引綽濟遼”工程

“引綽濟遼”工程是為緩解內蒙古西遼河流域嚴重缺水狀況，為蒙東地區實施“水煤組合”戰略提供水資源保障，促進區域水資源優化配置和當地經濟社會可持續發展，從綽爾河調引適當水量向內蒙古西遼河流域以及沿線城鎮供水。工程受水范圍為通遼、興安盟的科爾沁區、烏蘭浩特市，以及兩盟市所轄的開魯縣、扎魯特旗、科左中旗、科左后旗、科右前旗、科右中旗、突泉縣等7個旗（縣）城區以及通遼經濟開發區、烏蘭浩特工業開發區等10個工業園區。依據全國及流域水資源綜合規劃，綜合考慮綽爾河流域水資源可利用量和對下游灌溉供水的影響等，工程最大年調水量按不超過6億立方米控制。“引綽濟遼”工程是國務院確定的“十三五”期間實施的172項節水供水重大水利工程之一，也是內蒙古自治區12項節水供水重大水利項目之一。工程建成后，對蒙東地區乃至自治區經濟社會發展都有著重大意義。自治區第十次黨代會報告中，把加快推進重大水利工程建設，實施“引綽濟遼”等水資源調配工程，全面提升水資源保障能力，作為加強我區現代基礎設施七大網絡建設的重要一環。

國家大數據綜合試驗區

2015年8月，國務院印發了《關于促進大數據發展行動綱要》，將大數據作為國家重要戰略進行全面部署，提出開展國家大數據綜合試驗區建設。2016年10月8日，國家發改委、工信部、中央網信辦聯合發文，正式將內蒙古列為國家大數據綜合試驗區。內蒙古氣候條件適宜，地質結構穩定，電力保障有力，區位條件優越，政策優惠疊加，產業基礎良好，發展大數據產業具有得天獨厚、不可替代的優勢。近年來，我區順應信息化發展新趨勢，把發展大數據產業作為推進產業轉型升級、轉變經濟發展方式的重大舉措，持續用功、強力推進，形成了以呼和浩特市為中心的大數據產業發展聚集區，全區大型數據中心服務器裝機能力達70萬臺，國家三大電信運營商、阿里巴巴、華為、騰訊、百度、浪潮、京東等一批國內外知名互聯網、云計算企業先后入駐，國家衛生計生委基層醫療衛生服務體系等全國大數據試點順利實施，全區各地在智慧城市、電子商務、信息惠民、乳業草業等領域開展了大數據深度應用。自治區黨委、政府制定出臺《內蒙古國家大數據綜合試驗區建設實施方案》和《促進大數據發展應用的若干政策》，決心用3到5年時間，把內蒙古建設成為中國北方大數據中心、絲綢之路數據港、數據政府先試區、產業融合發展引導區、世界級大數據產業基地。自治區第十次黨代會報告把我區列入國家大數據綜合試驗區建設，作為加快推進內蒙古新一代信息基礎設施建設的重大機遇，提出以此為契機強化信息資源綜合開發利用，打造我國北方大數據中心和云計算產業基地。

“放管服”改革

“放管服”指簡政放權、放管結合、優化服務。新形勢下，推進“放管服”改革成為我國經濟管理體制改革的重要內容和抓手，是國家宏觀調控的關鍵性工具，是推動供給側結構性改革的重要手段。通過“放管服”營造公平便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，形成經濟發展的持續內生動力。十八屆三中全會以來，內蒙古簡政放權舉措不斷。2015年，我區工商執照、組織機構代碼和稅務登記“三證合一”“一照一碼”登記制度改革正式啟動，企業注冊時間從平均26天縮短到3天。商事制度改革破除了不利于創業創新的束縛和障礙，點燃了創業創新激情，全年全區新增各類市場主體37萬戶，高出全國平均水平20個百分點，截至年末，核發新版營業執照5.3萬張；修訂企業投資項目核準目錄，自治區層面核準事項減少近三分之一；深化涉企收費制度改革，將行政事業性收費全部納入目錄清單管理，兩年共取消和降低各類收費項目100多項，減輕企業和社會負擔25億元；修訂政府定價目錄，取消政府定價項目83個，縮減幅度達到58.3%；深入推進“大眾創業、萬眾創新”新政，2012—2015年全區創業人數累計達到20.9萬人，創業帶動就業人數之比為1：3.5。自治區第十次黨代會報告把加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，作為提高政府效能、激發市場活力和社會創造力的重要抓手。

“草原英才”工程

“草原英才”工程是內蒙古近年來組織實施的一項重大人才工程。2011年以來，該工程先后被寫入《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，內蒙古自治區“十二五”規劃、“十三五”規劃，自治區第九次黨代會報告和自治區第十次黨代會報告中。

為滿足經濟社會發展對人才的迫切需求，2010年10月，自治區黨委、政府啟動實施了“草原英才”工程。該工程以全區各級人才工作協調小組為抓手，以高層次人才及其團隊引進和培養為突破口，形成“引才、育才、用才”相互聯動的工作機制，全面推進各類、各層次人才隊伍建設。

2011年3月，內蒙古召開全區人才工作會議，頒布自治區第一個中長期人才發展規劃，并將“草原英才”工程作為全區人才工作的總載體進行了全面部署。

2012年初，自治區人才工作協調小組提出，以“草原英才”工程為總龍頭，把全區人才隊伍建設任務項目化、資金化、部門化為十大“百人計劃”和“三大平臺”建設。十大“百人計劃”和“三大平臺”建設，為“草原英才”工程注入了新的活力，正在引領全區人才工作開足馬力向前推進。

自治區第十次黨代會報告提出，實施人才優先發展戰略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”導向，大力培養人才，廣泛聚集人才，用活用好人才，為建設創新型內蒙古提供有力支撐。

民族團結大局

自治區第十次黨代會報告提出，各民族大團結是內蒙古的光榮傳統，是自治區各項事業發展進步的基石。

鞏固發展民族團結大局，就是要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，大力發揚各民族心連心、手拉手的好傳統，深入開展民族團結進步教育和創建活動，使“三個離不開”“五個認同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區”的榮譽永放光彩。

要深入推進興邊富民行動，加大對少數民族聚居區和人口較少民族發展的扶持力度，重視做好城市民族工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要組織開展好自治區成立70周年系列慶祝活動，展示成就、總結經驗、凝聚共識，增強各族干部群眾熱愛內蒙古、建設內蒙古的自豪感和使命感。

頭號民生工程

自治區第十次黨代會報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，這是頭號民生工程，是沉甸甸的責任。

按照自治區“十三五”規劃綱要，我區脫貧攻堅的目標是：到2017年基本消除絕對貧困，自治區重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年國家現行標準下農村牧區貧困人口實現脫貧，國家重點貧困旗縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，與全國同步全面建成小康社會。

打贏脫貧攻堅戰，就要深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧體制機制，落實“六個精準”“五個一批”和“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。

打贏脫貧攻堅戰，就要大力推進特色優勢產業、基礎設施網絡和基本公共服務體系建設，推動貧困地區盡快步入自主發展軌道。

打贏脫貧攻堅戰，就要嚴格實行脫貧工作責任制和貧困退出機制，用好考核“指揮棒”，兌現脫貧“軍令狀”，層層壓實責任、傳導壓力，確保如期實現脫貧摘帽目標。

進則全勝、不進則退

2014年春節前夕，習近平總書記在內蒙古考察慰問時所作的重要講話中要求我區要扎實抓好生態文明建設。在談到這個問題時，總書記引用了一個成語“不進則退”。總書記指出，近年來，內蒙古加大生態文明建設力度，探索出了很多保護生態環境的有效方法，實現了“整體遏制、局部好轉”的轉變，走到了“進則全勝、不進則退”的歷史關頭。

近年來，自治區一直強化生態文明建設，正確處理發展經濟與保護生態的關系，堅持保護與建設并重、保護優先，堅持點上開發、面上保護，促進資源節約和環境友好，在草原生態保護建設、礦產資源開發整頓、節能減排污染治理等方面取得了積極成效。

自治區第十次黨代會提出，要嚴守生態紅線，堅持保護優先、自然恢復和人工恢復相結合，組織實施好京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態工程，搞好重點區域植樹造林，落實好草原生態保護補助獎勵政策，實行好禁牧休牧和草畜牧平衡制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理，推進荒漠化治理，擴大森林面積、提高森林質量，加強湖泊濕地保護，提高草原、沙區植被蓋度，不斷鞏固擴大生態保護建設成果。

要堅持預防為主、綜合治理，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環境問題，實施工業污染源全面達標排放計劃，加強農業面源污染防治，加強礦山地質環境和城鄉環境綜合治理，加強自然保護區監督管理，為各族群眾創造良好生產生活環境，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。