行業協會的執法權力之辯

2016年8月本專欄的標題是《行業協會的權力與行業自律》，時隔5個月，再來談論行業協會權力的問題，緣自《人民日報》2016年11月23日第20版的一篇文章，題目是《讓行業協會走上前臺》，作者是全國政協委員洪慧民，文章建議“賦予行業協會一定的執法權，規范行業內企業違反行規的行為”。

這樣的說法不是第一次出現，筆者從事行業協會工作多年，在實踐中曾多次聽到社會上有這樣的聲音，而且發出這樣聲音的還有法律界人士，例如律師乃至檢察院負責人，但筆者一直對這樣的說法持非常審慎的態度。

執法，亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。

我國規范行政執法的法律有《行政許可法》《行政強制法》和《行政處罰法》。

《行政許可法》第二十三條規定：“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。”

《行政強制法》第十七條規定“行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。”

《行政處罰法》第十八條規定“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”

《行政處罰法》第十九條還規定：“受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務的事業組織；（二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。”

因此，要“賦予行業協會一定的執法權”，首先需要界定行業協會是否符合“受委托組織”的條件，即是否屬于“依法成立的管理公共事務的事業組織”。對于這一點，筆者并不確定，在此提出來討論。

在這個問題明確之前，筆者在《行業協會的權力與行業自律》一文中提出的思路似乎更可行，即：

1.應該明確行業協會擁有在會員范圍執“法”的權力，而這個“法”是會員共同認可的規則。

2.應該明確這種內部規則不能規定什么行為（協會不能做什么） ——注意這個思路是讓行業協會“法無禁止即可為”，而不是“法無許可不可為”，前者是對公民的，后者是對政府的。也就是說：筆者還是傾向于將行業協會界定為“類公民”而不是“類政府”。

注：本文得到國家自然科學基金重點項目（批準號：71231008）的支持。

王春敏/責任編輯