人社一體化信息化建設的創新發展

賴志明

按照人社部金保工程二期的總體要求和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，踐行以人為本的發展思想，遵循信息化人社“三全一領”（即：全面信息化、全省一體化、全方位應用，引領業務發展）戰略構想，以“人社信息化”向“信息化人社”的轉變為統領，建成全省集中統一的人社一體化信息系統，實現全省信息資源的集中與共享和社會保障一卡通，實現全省立體多元、全天候、均等化的公共服務，實現全省跨地區、跨部門、跨業務、跨層級的協同，提升服務能力和管理水平。

【關鍵詞】人社一體化 信息化 轉變

人社一體化信息化建設以信息化人社建設為方向，以省集中、一卡通為重點，以信息共享、業務協同為特點，以實現人本人社、智慧人社、透明人社為目標，按照物理集中—統一平臺—化學融合的推進路徑，著力推動三個轉變（即：從以城鎮、職工為主，向覆蓋城鄉全體居民轉變；從以本地、區域性建設為主，向全省統籌規劃、協調發展轉變；從以支持業務經辦為主，向支持經辦、服務、決策、監管等全部功能轉變），以服務對象的需求為出發點，用信息化來推動各業務之間的高度協同，各地區之間的廣泛協作，政策制定與經辦服務的統籌設計，窗口大廳與網絡平臺的聯動服務、“線上”與“線下”的有機結合，實現能自助的自已辦、能不出門的在家辦、須出門的就近辦、到窗口的方便辦，讓服務對象辦事方便、舒心。

1 形成協同互聯的智能經辦模式，打造高效即時的經辦方式和靈活可變的經辦流程

1.1 從經驗經辦向智能經辦轉變

在傳統的經辦過程中，經辦人員必須掌握各種復雜的業務知識，依靠長期積累的工作經驗提升經辦服務能力，但經辦人員這種基層崗位往往流動性較大，因此，給經辦機構帶來了很大的壓力，智能化經辦的目的在于通過智慧化的技術手段，如智能填表、經辦知識庫等，簡化經辦工作，減低對人員綜合能力的要求及經驗的依賴。

1.2 從被動式經辦向主動式經辦轉變

可以通過對經辦對象、經辦內容和經辦過程的大數據分析，主動發現客戶的經辦需求，實現主動服務的經辦模式，對特殊群眾，如老人、殘疾人提供上門服務。

1.3 從固定式經辦流程向隨需而變的經辦流程轉變

人的需求的復雜性決定了人社業務的復雜性，特別是業務省級大集中之后，以及在深化改革的大背景下，為了適應業務的變化以及滿足多樣化的需求，通過組件化、面向服務的功能設計，使得系統具備靈活的流程、快速適應的能力。

2 形成精準科學的大數據管理體系，彰顯多維精細的管理手段和快速權威的決策能力

2.1 從手工式過程監管向智能化全流程監管轉變

通過內控、稽核、監測等管理系統的建設，首先實現對業務經辦過程的全過程自動化監控，并利用大數據分析算法，提早發現風險隱患，全面深入的保證業務規范執行。

2.2 從離線式決策分析向在線式決策分析轉變

傳統的離線式決策方式是決策者先提出用于決策的數據需求，然后各部門再將數據收集任務分派給相關部門，各部門通過各種途徑去進一步收集，全部收集上來再進行數據統計，最后將決策數據提供給決策者，這種決策分析方式非常低效且數據不可靠。在線式決策分析在系統中輸入用于決策的數據需求，系統將通過大數據分析算法，對大數據庫中的各種類型的海量數據進行實時運算，決策型數據將會瞬間生成，根據結果的適用性，再對輸入條件進行修改。一體化信息系統的建設使得在線式的智慧決策場景成為可能。

2.3 從條塊管理向綜合管理轉變

建立運維監控和運行調度統一門戶，將運維數據以管理者的視圖進行展現，將打通運維者和管理決策者的業務流程，實現運維和指揮的實時聯動，提高業務保障能力。

3 形成統一多樣的公共服務格局，實現便捷一致的服務體驗和全面均等的服務內容

3.1 從單點式服務向一站式服務轉變

改變傳統多網點、多渠道來回奔波的服務方式，采用門戶、總線等技術手段，對渠道及后臺端到端的業務流程進行整合，使服務對象在一個地點、一個柜臺辦理業務事項。

3.2 從屬地服務模式向全省通辦模式轉變

隨著人社工作進入統籌城鄉、服務全民、適應流動發展的新階段，傳統的屬地化服務模式不適應社會的發展，迫切需要打通跨部門、跨地區的業務流程，實現在全省任何地市都能辦理業務。通過應用和數據的省級集中，推動地市在省級的逐步融合，實現全省通辦面向廣大群眾提供足不出戶的網絡服務、如影隨形的主動服務、跨地區流動的即時服務、因人而需的個性化服務的業務模式。

3.3 從醫保單一用卡向一卡通用轉變

把社保卡定位為政府提供基本公共服務的重要載體，將社保卡應用從醫保即時結算擴展到就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系領域。使其真正成為人人享有基本社會保障和公共就業服務權益的標志，推動各項人社業務之間的一卡通，讓人民群眾切實感受到“一卡在手、保障無憂”的便利。

3.4 從固定服務渠道向移動服務渠道轉變

實現移動辦理是進一步方便群眾，體現以人為本的有效手段，是效果明顯的驅動力。在移動互聯普及的今天，通過電話、互聯網、手機、平板、（金融）自助一體機等服務終端，采用語音、網站、短信、微信、APP等服務形式，實現隨時隨地的辦理模式。

4 結語

總之，人社一體化信息化建設順應人社領域改革創新發展的新要求，遵循以人為本，按人一生的狀態變化進行總體設計，實現就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等業務間的協同和系統間的互聯，實現安全策略的統一控制和用戶的單點登錄，借助互聯網的覆蓋能力，實現網絡、移動應用、短信、電話等服務渠道的銜接與聯動，為服務對象提供多渠道、多樣化的信息服務。

參考文獻

[1]張瑞書.開拓創新 狠抓落實 全面推進金保工程建設[J].中國勞動保障，2006（07）.

[2]金怡.南京市金保工程二期建設思路探討[J].信息化研究，2015（05）.

[3]武偉東.關于金保工程建設的幾點思考[J].中國科技信息，2011（07）.

[4]王永.“互聯網+人社”在行動[Z].中國勞動保障報，2015（08）.

[5]楊洋.拓展人社信息化發展之路[Z].中國勞動保障新聞網，2016（02）.

作者單位

河北省承德市人力資源和社會保障局 河北省承德市 067000