鑄劍與化犁兼融 強軍與富國合力
——四川省國防科技工業五年發展綜述

四川省國防科工辦主任 許 州

黨的十八大以來，四川省國防科工辦堅持“富國強軍”的大情懷，立足“建設中國特色先進國防科技工業體系”的大視野，推動“軍民深度融合”的大變革，經過五年建設，實現長足發展，在單位數量、從業隊伍、經濟總量和改革創新等方面走在全國前列，為支撐國防軍隊現代化建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展做出了重要貢獻。

在“統”字上下工夫統籌富國與強軍

四川省深入貫徹軍民融合戰略，將之作為興國之舉、強軍之策、制勝之基，作為實現發展與安全兼顧、富國與強軍統一的必然選擇，主動承擔歷史使命，左手鑄劍，右手執犁，實現協調發展、平衡發展、兼容發展。

建立頂層統籌統管體制新舉措。四川作為全國8個全面創新改革試驗區的重點省份之一，將軍民深度融合發展列為全創工作的首要任務，大膽先行先試，不斷完善推進機制。重在破除思想觀念、體制障礙、利益藩籬，推動建立軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，瞄準形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，力爭構建軍民一體化的戰略體系和能力。

在四川省委省政府的領導下，四川省國防科工辦不斷健全軍民融合發展推進機制。建立省級層面推動軍民融合發展的組織管理架構和工作運行體系，成立省軍民融合發展推進領導小組，省委省政府主要領導親自掛帥，加強對有關市和各相關領域軍民融合工作的統籌協調和督促指導，編制出臺軍民融合發展實施方案、發展規劃等，形成了省和市（州）共同推動軍民融合改革發展的良好局面。著力完善“三大機制”：一是與中央軍民融合發展委員會辦公室的工作對接機制，加強匯報溝通，積極爭取支持；二是“省、部、軍”共同參與的軍民融合協調推進機制，通過戰略合作等方式，加強與相關部委和軍兵種的紐帶聯系，爭取各種改革事項和重大項目支持；三是與央屬軍工集團等常態化工作協商推進機制，落實工作舉措，推動項目落地見效，充分發揮各方聯動、統籌推進的作用。

行業經濟發展邁上新臺階。五年來，四川省國防科工辦堅持以供給側結構性改革為抓手，以加快軍民深度融合科技創新和產業發展為核心，積極解決行業經濟運行中的突出矛盾和困難，特別是針對企業發展面臨的流動資金短缺、融資困難、產業轉型等問題，多次組織銀企對接會、軍民合作協調會，千方百計抓好“調結構、轉方式、穩增長”工作，確保全省國防科技工業平穩健康發展。“十二五”期間，全省國防科技工業累計實施項目超過1000個，總投資超過2000億元，累計完成投資超過1000億元。全行業主營業務收入從“十一五”末的1280億元增加到2660億元，實現了翻番，年均增速達13.7%；工業增加值從2011年的340億元增加到560億元，年均增速達12.9%。

重點武器裝備科研生產實現新突破。過去五年，四川省國防科技工業先后承擔了國家多個重點型號的研制和保障任務，圓滿完成了相關軍品的研制及配套任務。各軍工單位精心組織實施，積極攻堅克難，狠抓技術攻關，強化質量控制，確保時間進度；各民口協作配套單位堅持軍品優先，保質保量按期完成各項任務；省市相關部門圍繞軍工重點建設項目和重點型號任務，加強“綠色通道”建設，做到“特事特辦、及時高效、后墻不倒”，組織項目建設、交通運輸、能源供應等各類協調保障170余次，確保了國家重點武器裝備科研生產任務順利完成。“十二五”期間，一大批重點型號突破關鍵技術，一大批新型武器完成設計定型，一大批先進裝備如期交付部隊，為國防和軍隊現代化建設做出了積極貢獻。

在“融”字上做文章融合軍工與民用

堅持軍地合力、軍民同心，健全 “軍轉民”機制，暢通“民參軍”渠道，拓展融合的領域和范圍，科學統籌使用國家及全社會的經濟、技術、信息、人才等資源，使戰斗力生成獲得強大技術支撐，在經濟建設中貫徹國防需求，在國防發展中釋放經濟活力，“融”得自然順暢，“合”出優質高效。使軍民融合真正成為戰斗力和生產力增長的“助推器”，促進戰斗力與生產力齊頭并進。

以行業自主創新引領軍民新發展 。“十二五”期間，省國防工辦制定一系列管理辦法，加大對軍用技術再研發和產業化項目支持，搭建一系列資源共享和轉化平臺，加大技術原始創新、集成創新和引進吸收再創新力度，大力推進前沿科技創新，全行業承擔并完成國家重大科技專項以及國家部委、軍隊科研項目等多項，承擔省政府科研、產業化項目1000多項，獲得省財政資金支持超過10億元。五年來，全行業累計獲得國家級、省部級科技獎勵800多項，獲得專利授權6000多項、發明專利3000多項，全行業專利申請和授權數繼續保持20%以上年增長率。國產大飛機、無人機、大型航空發動機等重大項目，已列入全省戰略性新興產業推進發展。航空與燃機、新能源汽車、信息安全等產業已列入全省五大高端成長型產業加速培育。目前，全行業已建成國家和省重點實驗室、國防重點實驗室、國家和省級技術中心、國防先進技術研究應用中心等各類研發機構132個，產學研聯盟600多個，144家企業被認定為國家高新技術企業。

國防科技工業體系建設注入新活力。“十二五”期間，四川省國防科技工業緊緊抓住國企深化改革契機，積極探索體制機制創新，務實推進跨行業、跨領域、跨地區的改革重組，不斷加快上市融資步伐，企業核心競爭力明顯提升。目前，全省取得“雙證”的單位從123家增加到203家，承擔國防科研生產、軍貿任務和服務的企事業單位已超過500家。加快軍民結合型大企業大集團培育，累計培育500億級企業1家、百億級企業4家，實施股份制改造企業及上市企業從“十一五”末的10家增加到49家，涉軍單位產權主體多元化步伐明顯加快，全省軍品配套及裝備動員保障能力不斷增強。

在“新”字上求突破創新機制與模式

四川省全面推進軍民融合重大改革試點，不斷探索適合四川軍工大省的發展路徑與模式，大膽推進重大試驗改革，初步構建軍民互動協同創新體系，大力強化產業支撐，全面落實重大戰略合作，創造多項“全國第一”，軍民融合試點工作正朝著更高層次、更深程度、更廣范圍強勁發展。

軍民融合重大改革深入推進。近年來，四川省在推動“民參軍”機制創新、簡化軍品市場準入程序、提升信息共享程度、探索軍工企業股權多元化模式、創新軍民融合財稅金融支持方式、推動軍用技術成果再研發轉民用、推進軍工重大設備設施開放共享、開展軍地前沿科技協同創新等方面，已取得階段性的改革成果。特別是探索以軍民融合大企業大集團為核心，帶動供應鏈上下游中小微企業發展的應收賬款融資服務模式，得到李克強總理的高度評價。

軍民融合產業支撐更加有力。五年來，四川國防科技工業軍工核心能力建設投資豐厚。軍民融合產業規模處于全國領先地位。在多個市（州）建成了具有一定規模的軍民融合產業集聚區，一批軍民融合型大企業大集團和軍民融合創新成長型企業正在培育形成，全國首個軍民融合高技術產業聯盟、首個高新裝備先進材料產業聯盟揭牌成立，在全國率先設立了規模為100億元的省級軍民融合產業發展基金，軍民融合產業已成為四川工業經濟的重要組成部分和高新技術產業發展的生力軍。

軍民融合戰略合作不斷深化。四川率先與國防科工局及12家中央軍工集團、中國工程物理研究院簽署了戰略合作框架協議，在建立對接機制、拓寬投資渠道、打造創新高地、加強政策扶持、開展規劃對接等方面開展了一系列務實合作。部分中央軍工集團已將軍民融合重大產業項目落在四川，相繼在川布局了核動力研發基地、航天批生產基地、航空發動機試驗驗證基地、空氣動力研究試驗新基地、網絡信息安全產業基地、中物院科技創新基地等10大軍民融合高技術產業基地和一大批軍民融合重大項目。

“民參軍”勢頭發展強勁。目前，四川全省范圍的軍民融合企業認定工作已全面啟動。民口軍品配套范圍已覆蓋核、航空、航天、兵器、船舶、軍工電子等各個領域，配套能力持續增強，配套規模不斷擴大，產品結構日趨合理，技術水平顯著提高，在多個領域突破了一批關鍵技術，形成了關鍵配套產品研制生產能力，提升了武器裝備自主研制水平和供給保障能力，為“探月工程”“載人航天”等重大專項任務順利實施做出重要貢獻。

在“深”字上見實效深化規律與認識

五年的實踐，讓四川省國防科技工業在改革創新、軍民融合中整體推進，大幅跨越，成績斐然，初步探索出一套四川模式，進一步深化對新形勢下國防科技工業發展規律的認識，提煉升華了寶貴經驗。

堅持黨的領導，是實現富國強軍的根本保證。與黨中央保持高度一致，深刻領會、堅決貫徹黨中央對國防科技工業特別是推動軍民融合深度發展的系列重大決策部署，認真落實省委、省政府和國防科工局的各項工作部署，自覺用黨中央的指示精神來統一思想，用上級的安排部署來指揮行動，為工作指明正確方向，提供航標遵循。

堅持深化改革，是實現持續發展的不竭源泉。全面深化改革與全面推進依法治國，如鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。五年來，我們堅持改革開放，推進體制機制創新，以推進供給側結構性改革為主線，以加快軍民深度融合發展為核心，全面做好四川國防科技工業改革發展各項工作，不斷為國防科技工業發展注入新的活力。

堅持科技創新，是推動科學發展的強大動力。我們注重提升科技自主創新能力，把科技創新作為推動產業發展的重要戰略，大力弘揚“兩彈一星”和載人航天精神，在軍工文化中融入時代的內涵，大力營造開拓創新、干事創業的濃厚氛圍，下工夫培養創新創造人才，實施“人才興業”戰略，為國防科技工業長遠發展提供強大精神動力和堅實智力支撐。

堅持依法行政，是提升管理效能的有利手段。堅持依法治國、依法行政，才能確保事業在深刻變革中既生機勃勃，又井然高效。我們注重建立有效的工作機制，制定規范的工作程序，立規矩、講規矩、守規矩，不斷規范行業管理，強化法治保障，營造良好保軍環境，以有效的管理確保在川武器裝備科研生產的順利實施。

堅持加強黨的建設，是帶動全面發展的重要法寶。四川省國防科工辦黨委始終注重加強政治領導、思想領導、組織領導和作風建設，圍繞中心、服務大局，積極探索新形勢下加強黨的建設和黨風廉政建設的新途徑，認真貫徹落實中央和省委從嚴治黨的各項要求和部署，努力把黨的政治優勢，轉化為國防科技工業體系優勢；把黨的工作優勢，轉化為軍民深度融合優勢。

四川國防科工辦將繼續深入貫徹落實黨中央決策部署，擔當起國家賦予的全面創新改革試驗的歷史使命，主動作為，大膽探索，努力把四川建成具有世界先進水平的國防軍工戰略基地、國家軍民融合創新示范區、軍地優勢資源共享轉化示范區、軍民兩用技術協同創新先導區、軍民融合高端產業發展集聚區，為實現中國夢、強軍夢做出應有的貢獻。