創(chuàng)立創(chuàng)新高分專項應用體系打造精品應用工程

高分專項實施7年來，已發(fā)射了高分一號高分寬幅、高分二號亞米全色、高分三號1米雷達、高分四號同步凝視等多顆衛(wèi)星，數(shù)據(jù)源不斷豐富。迄今為止，涵蓋不同空間分辨率、不同覆蓋寬度、不同譜段、不同重訪周期的高分數(shù)據(jù)體系基本形成，與其他民用遙感衛(wèi)星相配合，初步形成了全天時、全天候的對地觀測系統(tǒng)，為高分遙感的應用奠定了堅實基礎。

圖1 應用推廣總體方案“十要素”

國防科工局重大專項工程中心在《高分專項實施方案》基礎上，圍繞黨的十八大提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，按照中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念，創(chuàng)新實施“天地一體化”衛(wèi)星應用統(tǒng)籌管理，在事關全局影響深遠的應用推廣八個方面超前部署，重點發(fā)力，創(chuàng)立創(chuàng)新高分專項應用體系，打造精品應用工程。

編制應用推廣總體方案創(chuàng)新部署應用頂層架構(gòu)

面對十八大以來的新形勢、新任務以及新要求，國防科工局重大專項工程中心在充分溝通的基礎上，開拓思路、科學規(guī)劃，于2015年7月形成了《高分專項應用推廣總體方案》，是指導高分應用“十三五”及后續(xù)發(fā)展的綱領性文件。

《方案》圍繞“十要素”（如圖1所示）頂層架構(gòu)，以創(chuàng)新應用體系為切入點，以 “五個一”為著力點（如圖2所示），全面推進高分應用精品工程建設。

以解決制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題為導向，加強政策制定。

為滿足應用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大緊迫急需，以制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)據(jù)公開度、分發(fā)渠道、成果共享等問題為突破口，加強高分數(shù)據(jù)政策研究，協(xié)調(diào)高分專項領導小組各成員單位，達成充分共識。2015年8月20日，國防科工局高分觀測辦公室頒布了《高分專項衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》（科工高分辦〔2015〕2號）。《辦法》從天地一體化統(tǒng)籌管理高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用的高度，從推動我國遙感衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)化、國際化，構(gòu)建商業(yè)環(huán)境的角度，著力解決高分數(shù)據(jù)應用的重大問題，打通制約衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用的各環(huán)節(jié)，為完善民用航天應用管理體系奠定重要基礎。

圖2 應用推廣總體方案“五個一”

創(chuàng)新應用模式統(tǒng)籌部署應用系統(tǒng)示范

高分專項提出了兩種應用模式：信息提取應用模式和信息承載應用模式。前者即為傳統(tǒng)的遙感應用模式，是指通過對遙感數(shù)據(jù)進行定標、反演、分析、識別、真實性檢驗等解譯處理，提取目標的相關光譜信息和幾何信息；后者是大數(shù)據(jù)時代背景下的產(chǎn)物，是指將遙感影像作為一切社會經(jīng)濟信息的基底和平臺，關聯(lián)和承載其他不同層級各類信息，采用大數(shù)據(jù)的分析方法，得到新的綜合性的分析結(jié)果。

以兩種模式為核心部署行業(yè)應用示范和區(qū)域產(chǎn)業(yè)化應用示范，使高分應用進入重點行業(yè)主體業(yè)務和地方綜合治理體系，服務國家重大需求，創(chuàng)新應用模式，形成空間信息產(chǎn)業(yè)鏈。

以“走出去”為引領發(fā)布首批急需的數(shù)據(jù)應用標準

針對制約遙感規(guī)模化、國際化應用的關鍵瓶頸，在專項建設的同時，強化產(chǎn)品和服務的相關標準規(guī)范體系建設，推動我國相關領域優(yōu)勢部門形成跨行業(yè)、跨部門的標準聯(lián)合起草工作機制，真正起到了統(tǒng)籌兼顧、強強聯(lián)合、創(chuàng)新引領、提升技術的作用。

高分專項數(shù)據(jù)應用標準專家委員會，將高分數(shù)據(jù)應用標準體系明確為由通用類、數(shù)據(jù)應用設備類、數(shù)據(jù)信息類、共享服務類和專業(yè)應用類等5類標準規(guī)范組成（如圖 5 所示）。根據(jù)專項急需，首批數(shù)據(jù)應用標準包括數(shù)據(jù)信息類標準10項、共享服務類標準4項、專業(yè)應用類標準39項，共計53項。2017年4月，首批53項標準經(jīng)高分專項總師核準后，由高分專項總指揮審批，在專項內(nèi)發(fā)布執(zhí)行，填補了專項急需。

統(tǒng)籌資源集聚成果創(chuàng)建高分應用綜合信息服務共享平臺

會同有關部門、高校、軍工單位、民營企業(yè)等20余家單位，基于“互聯(lián)網(wǎng)+高分+”的承載應用理念，充分利用云技術和網(wǎng)格技術，創(chuàng)建“高分應用綜合信息服務共享平臺”。該平臺整合了高分專項全部數(shù)據(jù)應用資源，實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源、應用成果的有效集成與共享，是高分專項標志性成果，是“中國高分觀測”精品工程的核心產(chǎn)品。2016年3月，該平臺正式上線運行。截至目前，平臺已聯(lián)通高分數(shù)據(jù)中心、16個行業(yè)和11個省級高分中心，集成共享專題產(chǎn)品446項、服務產(chǎn)品88項、標準規(guī)范草案121項、真實性檢驗站24個，提供相關業(yè)務鏈接100余個，共享數(shù)據(jù)量達840TB。

圖3 高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)公開度及分發(fā)渠道

圖4 鑄造空間信息產(chǎn)業(yè)鏈

全面部署省域產(chǎn)業(yè)化應用服務國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展

2017年2月，全面部署實施了第一批高分專項省域產(chǎn)業(yè)化應用17個項目，重點圍繞“四大板塊”“三個支撐帶”和“軍民融合深度發(fā)展”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以國家政治、外交戰(zhàn)略為先導開展部署；以全面拉動省域至縣域高分應用，服務地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為目標，擬進入政府綜合治理管理體系。同時，以市場為主體，采用后補償?shù)姆桨福嘤蛶拥胤叫l(wèi)星應用企業(yè)，擴大應用規(guī)模，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化模式，推動高分應用的市場化和商業(yè)化。

印發(fā)指導意見加速高分衛(wèi)星應用推廣

在《高分專項應用推廣總體方案》基礎上，結(jié)合一年來高分數(shù)據(jù)應用推廣的有效實踐，省域產(chǎn)業(yè)化應用，為“雙創(chuàng)”提供平臺和創(chuàng)客空間，更好地服務“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略實施。

編制發(fā)布《2017中國高分衛(wèi)星應用國家報告》引領新的發(fā)展模式

落實國務院領導關于進一步推動高分應用推廣的指 示，2016年12月14日，國防科工局高分觀測專項辦公室發(fā)布《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項數(shù)據(jù)應用推廣指導意見》。

《意見》主要圍繞高分應用推廣總體方案的“十大要素”，全面服務“軍民深度融合”“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略實施。《意見》的出臺，將結(jié)合國家和高分應用發(fā)展的新形勢、新任務，更好地指導和引領全國高分應用推廣工作，提高各行業(yè)和地方應用水平，強力拉動

2017年4月，國防科工局、國家航天局隆重發(fā)布了《國家報告》。《國家報告》是按照專項總體部署，統(tǒng)籌推進，在16個行業(yè)25個省域應用成果的基礎上集成創(chuàng)新，凝煉而成，體現(xiàn)了高分專項衛(wèi)星應用的最新成果，標志著高分衛(wèi)星應用國家整體能力的初步形成，標志著支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的手段上了一個新臺階，是指導國家遙感應用發(fā)展的綱領性文件，已成為推動我國航天事業(yè)發(fā)展的新引擎。

圖5 高分專項數(shù)據(jù)應用標準規(guī)范體系框架圖

報告分綜合卷、行業(yè)卷、地方卷三部分。綜合卷將國家級綜合應用分為“保障國家安全”“國家全球利益維護”“國家戰(zhàn)略規(guī)劃支撐及重大工程監(jiān)測”“國家綜合防災減災救災”“資源調(diào)查與監(jiān)測”“環(huán)境監(jiān)測與評價”“城市精細化管理”“執(zhí)法監(jiān)督”“國際合作與地球系統(tǒng)科學研究”等9個領域，強化了高分衛(wèi)星應用對國家決策的支撐和服務效果的論述。行業(yè)卷包括了可公開發(fā)布的16個行業(yè)應用成果，突出高分應用對行業(yè)主體業(yè)務提升的效果，對部門履職、政策制定、國際合作等方面不可替代的作用。地方卷包括25個已設立高分省級中心的應用報告，以突出地方特色和綜合應用為主，重點圍繞省域資源調(diào)查與監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理和保護、城市規(guī)劃與精細化管理、省域至縣域的衛(wèi)星綜合應用、支撐“軍民融合”和“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略、面向商業(yè)和大眾的“互聯(lián)網(wǎng)+高分+”應用等6個方向展開。

經(jīng)上述創(chuàng)新部署，高分專項數(shù)據(jù)應用取得了重要的階段性成果：

1.高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)已實現(xiàn)替代進口，自給率達80%。近幾年，由于高分一號、二號、四號數(shù)據(jù)的持續(xù)穩(wěn)定免費供應和相關數(shù)據(jù)處理服務日臻完善，國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場日漸萎縮，分辨率低于2m的國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)已基本退出國內(nèi)市場。目前，16m數(shù)據(jù)已全部替代進口，2m/8m數(shù)據(jù)自給率80%以上，1m/4m數(shù)據(jù)也部分替代進口數(shù)據(jù)。

2.行業(yè)應用成果豐富，成效顯著。高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)已在20個行業(yè)涉及的1800多家單位廣泛應用，共突破176項關鍵技術，研發(fā)326個軟件模塊，形成行業(yè)專題產(chǎn)品446項，特色服務126項，行業(yè)標準規(guī)范121項，并在很多傳統(tǒng)業(yè)務領域?qū)崿F(xiàn)對國外同類型衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的大幅替代（近50個業(yè)務領域?qū)崿F(xiàn)100%替代）。

高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)已經(jīng)進入國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、減災、林業(yè)、海洋等12個部門的主體業(yè)務，已帶動公安、衛(wèi)生等6個業(yè)務應用邁上臺階，開拓了扶貧等應用新領域，并在旅游、能源、煙草種植、保險等領域具有較大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)現(xiàn)已成為這些行業(yè)相關部門治理能力和治理體系現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐，并為向行業(yè)各部門間數(shù)據(jù)與信息共享，面向全國各區(qū)域全面應用推廣，以及促進相關數(shù)據(jù)與技術成果轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)奠定了堅實基礎。

3.高分應用全國布局初步形成，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好。高分專項先后支持北京、新疆、廣西、西藏等30個省（自治區(qū)、直轄市）設立了省級高分數(shù)據(jù)與應用中心，全國布局基本形成。截至目前，累計向各地區(qū)分發(fā)高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)35萬景，已形成區(qū)域?qū)ｎ}產(chǎn)品239項，服務產(chǎn)品131項。試點了北京、新疆兩個區(qū)域應用示范，已初步實現(xiàn)政府購買衛(wèi)星應用服務的商業(yè)模式，并在大眾應用、旅游應用等方面具有良好發(fā)展空間。

4.精心打造“眾創(chuàng)空間”，降低應用門檻服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造圍繞高分應用、線上線下一體的“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。線上部分在“平臺”上開辟了“互聯(lián)網(wǎng)+空間信息+”的應用，通過“云服務”的形式，不斷集成高分數(shù)據(jù)、軟件、工具、應用、服務等各類資源，降低了應用技術門檻，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡空間和資源共享空間。線下“高分眾創(chuàng)空間”，將與有條件有基礎的地方和骨干企業(yè)共同籌建，打造為高分信息產(chǎn)業(yè)的孵化器。構(gòu)建遙感產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展平臺核心用戶、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新元素、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)種子、扶植種子公司成長壯大，在推進線上生態(tài)圈建設的同時、實現(xiàn)實體落地，培育高分遙感產(chǎn)業(yè)鏈。逐步探索形成專項搭平臺、企業(yè)為主體、市場為導向的高分應用“雙創(chuàng)”新常態(tài)。