魏小羊
(解放軍外國語學(xué)院, 河南 洛陽 471003)
國家治理視閾下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考
魏小羊
(解放軍外國語學(xué)院, 河南 洛陽 471003)
新形勢下,在國家治理視閾下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),需要通過做好整體頂層設(shè)計,搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”,改進(jìn)政府行政管理,完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機制,以打造聯(lián)動互通的體制機制,推動生態(tài)文明建設(shè)全方位展開;通過開展生態(tài)宣傳教育,培育生態(tài)價值觀,培養(yǎng)生態(tài)消費理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,以培育繁榮的生態(tài)文化,堅定生態(tài)文明建設(shè)的文化自信。
國家治理; 生態(tài)文明建設(shè); 路徑
黨的十八大以來,國家治理已然成為我們黨在新形勢下的核心執(zhí)政理念,并從價值、主體、目標(biāo)、原則、方式方法等方面對中國特色社會主義“五位一體”總布局的事業(yè)發(fā)展指明了道路方向,提出了更高要求。作為總布局的重要構(gòu)成部分之一,研究探討如何在國家治理視閾下加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè),對于走向社會主義生態(tài)文明新時代,全面建成高質(zhì)量、高水平小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,具有普遍且深遠(yuǎn)的時代意義和實踐價值。
國家治理推崇法律法規(guī)對于保障多元主體有序參與治理實踐的獨特作用,具體到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也是如此。加快構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系,有助于有效規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)的實踐活動,確保生態(tài)文明建設(shè)各項工作有法可依、有規(guī)可循,不斷走向法治化軌道。
(一)推進(jìn)生態(tài)文明立法工作。立法工作是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)法治化的“第一粒扣子”“第一道關(guān)隘”,這一工作做好了,后續(xù)工作才能有序跟進(jìn),方能為當(dāng)前和今后的建設(shè)實踐提供長期的、穩(wěn)定的、持續(xù)的保障,不容忽視。做好這項工作,要求行使立法權(quán)的人民代表具備正確的立法理念,明晰科學(xué)的立法原則,徹底擺脫看重單一經(jīng)濟(jì)效益的短視觀念、落后思維,把“綠水青山就是金山銀山”的文明意識貫穿到生態(tài)文明立法工作全過程。研究論證將生態(tài)文明建設(shè)納入《黨章》和《憲法》的可行性,為子孫后代持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供永久遵循。緊密結(jié)合當(dāng)前國情和實踐,有針對性地修改完善《環(huán)境保護(hù)法》,健全覆蓋生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域的法律法規(guī),努力打造全方位、一體化的法律法規(guī)體系。
(二)加大生態(tài)文明建設(shè)司法力度。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)實踐存在問題的原因就在于司法力度不夠,導(dǎo)致現(xiàn)有法律法規(guī)流于形式。加大生態(tài)文明建設(shè)司法力度,通過司法途徑打擊破壞生態(tài)文明建設(shè)行為,迫在眉睫、任務(wù)繁重。建議加強環(huán)保司法骨干隊伍建設(shè),定期開展理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實提高其專業(yè)素質(zhì)和司法能力,不斷提高司法隊伍正規(guī)化、科學(xué)化水平。建立落實責(zé)任機制、考核機制,層層分解任務(wù)和責(zé)任,對環(huán)保司法工作設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、施加壓力。嚴(yán)肅查處審理污染環(huán)境的大案要案,在全國樹立反面典型,對潛在污染行為起到強有力的威懾作用。督促各級法院從嚴(yán)從快審理判決各類污染環(huán)境案件,通過個案審判打擊生態(tài)犯罪行為。加強對生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域“老賴”的曝光程度,增加群眾獲得環(huán)境保護(hù)信息的渠道和途徑,保護(hù)群眾的知情權(quán),引導(dǎo)群眾行使監(jiān)督權(quán),培養(yǎng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)司法監(jiān)督的主人翁意識。
與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理不同,國家治理的最本質(zhì)特征體現(xiàn)在治理主體的多元化,包括政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、公民個人乃至國際社會等諸行為者,它們之間是共贏合作的伙伴關(guān)系,各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,完成對應(yīng)的任務(wù),共同完成生態(tài)文明建設(shè)這一艱巨復(fù)雜的工程,實現(xiàn)公共效益最大化。
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。國家治理不排斥更不否定政府在治理體系中的主導(dǎo)地位。具體到生態(tài)文明建設(shè)的治理實踐,政府始終是最為重要的主體,占據(jù)著主導(dǎo)地位。有效發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用,必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃保持同步,科學(xué)制定關(guān)于當(dāng)前和今后生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性、方向性藍(lán)圖規(guī)劃,做到既有總體規(guī)劃,又有具體規(guī)劃;既有短期規(guī)劃,又有長期規(guī)劃。進(jìn)一步加強立法司法工作,動員社會力量,加強國際合作,提供資金物資保障。其中重點做好以下工作:適時調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu),完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使生產(chǎn)空間更為高效、生活空間更為宜居、生態(tài)空間更為山清水秀;充分考慮到我國現(xiàn)有資金、技術(shù)、管理水平、勞動力等因素,由相關(guān)部門制作清晰長遠(yuǎn)的生態(tài)文明建設(shè)方案,為后續(xù)具體實踐提供方向性指導(dǎo)。為多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的治理實踐提供法律、制度、資金、輿論、平臺上的支撐。
(二)推動企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。在國家治理視域下審視企業(yè),它在生態(tài)文明建設(shè)的治理實踐中有著雙重角色。一方面作為普通的治理主體,企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者;另一方面作為環(huán)境污染的產(chǎn)生主體,企業(yè)又是環(huán)境污染的主要制造者。針對這一獨特情況,積極推動企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,就顯得極為重要、極其必要。生產(chǎn)企業(yè)要緊密結(jié)合國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機遇,敏銳把握社會綠色消費需求,勇于革新管理經(jīng)營理念,努力引進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù),改造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和一線員工的生態(tài)素質(zhì),不斷加強企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),協(xié)調(diào)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與企業(yè)盈利關(guān)系,對難以避免的環(huán)境損害進(jìn)行相應(yīng)補償,確保在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時兼顧生態(tài)效益、社會效益。生產(chǎn)企業(yè)還需按照“五大發(fā)展理念”要求,緊跟國際發(fā)展大勢,打造專業(yè)生態(tài)品牌,提高在國內(nèi)和國際市場的生態(tài)競爭力。同時,積極推進(jìn)“綠色”行動計劃,支持和贊助民間環(huán)境保護(hù)行動,構(gòu)建合作伙伴關(guān)系,不斷提升參與生態(tài)文明建設(shè)的水平和能力。
(三)吸納環(huán)境類社會組織積極參與。社會組織是參與國家治理的關(guān)鍵主體,有著獨特的自身優(yōu)勢。一方面,它具有跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點,擁有廣泛的信息收集渠道,能夠準(zhǔn)確把握群眾的合理利益訴求,并及時反饋給政府各個部門。另一方面,社會組織成員主要由來自各行業(yè)各領(lǐng)域的志愿者組成,具有較高的責(zé)任心和使命感,奉獻(xiàn)意識強,有的甚至具有專業(yè)特長,能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,采取行動,作出回應(yīng)。因此,在國家治理視域下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)充分發(fā)揮社會組織特別是環(huán)境類社會組織的建設(shè)性作用,允許、鼓勵、支持各省各地區(qū)成立多樣化的環(huán)境類社會組織,在注冊、管理、扶持等方面引導(dǎo)環(huán)境類社會組織健康有序發(fā)展,引導(dǎo)其積極參與到生態(tài)文明建設(shè)治理實踐中來。充分發(fā)揮環(huán)境類社會組織的監(jiān)督作用,打造有效的社會監(jiān)督渠道,引導(dǎo)全社會力量合力共建生態(tài)文明新社會。
(四)動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。在國家治理視域下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),離不開廣大人民群眾的積極參與,沒有人可以置身事外。從根本意義上說,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),廣大人民群眾是主要參與者和最終受益者,是一切實踐的出發(fā)點和落腳點,需要每一位公民做好促進(jìn)者、支持者、參與者,積極響應(yīng)黨和國家的頂層設(shè)計,自覺主動地將生態(tài)文明建設(shè)要求內(nèi)化于心、外化于行。實現(xiàn)上述目標(biāo),必須動用各種喜聞樂見的載體,在廣大人民群眾中宣傳普及生態(tài)文明知識、法律法規(guī)和理念,通過法律確認(rèn)和保障其環(huán)境權(quán),切實維護(hù)其環(huán)境權(quán)益,激發(fā)廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情和激情。建立健全參與機制,拓寬廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道,積極發(fā)揮監(jiān)督作用。
(五)加強生態(tài)文明建設(shè)的國際合作。環(huán)境保護(hù)具有全球性質(zhì),大多數(shù)環(huán)境問題需要區(qū)域性乃至國際性合作才能解決,我們要以更高的境界、更遠(yuǎn)的眼界來認(rèn)識正在快速推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)。這就要求我們積極參與國際環(huán)境事務(wù),積極參與全球環(huán)境治理進(jìn)程,有效開展國際環(huán)境合作,帶頭構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)國際合作的良好局面。為此,必須在全球范圍內(nèi)牢固樹立“命運共同體”“和諧共生”理念,充分認(rèn)識到環(huán)境污染沒有國界,走向生態(tài)文明,一個國家都不能少,否則,其它國家的環(huán)保努力都將費時費力、勞而無功。必須消除國際間環(huán)境保護(hù)技術(shù)共享障礙,在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)在欠發(fā)達(dá)國家間的共享和轉(zhuǎn)讓。協(xié)調(diào)解決不同國家之間在國際貿(mào)易與國際環(huán)境保護(hù)上的矛盾問題,努力形成國際合作共識,加快營造國際合作氛圍。我國可借此契機,積極投身到生態(tài)文明建設(shè)的國際合作中來,提供中國方案,承擔(dān)大國責(zé)任,構(gòu)建以生態(tài)文明價值觀為主題的國際話語體系,在國際環(huán)境問題的解決中發(fā)揮建設(shè)性作用。
國家治理的另一重要特征就是強調(diào)“過程性”“延續(xù)性”和“全面性”。在國家治理視域下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),不能搞“一刀切”“一陣風(fēng)”“運動式”,不能“盲人摸象”,而是要注重打造聯(lián)動互通的體制機制,整體性謀劃、全方位展開、持續(xù)性推進(jìn)。
(一)做好整體頂層設(shè)計。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總布局的重要一環(huán),與其它四個方面,與“四個全面”之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。在國家治理視域下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須以更宏觀的視野來思考、來謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中國特色社會主義“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,其中任一環(huán)節(jié)的失誤和停頓都將導(dǎo)致整個事業(yè)的失敗和停滯,生態(tài)文明建設(shè)也不會長久。黨的十八大以來的歷次全會先后圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等方面做好了總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理的理念。生態(tài)文明建設(shè)的治理實踐只有在國家層面總體部署、頂層設(shè)計的戰(zhàn)略指導(dǎo)下才能順利推進(jìn)。
(二)搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”[1]342按照國家治理的要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),考驗著我們國家制度的完善程度和執(zhí)行能力。這就啟示我們盡快搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”,不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的制度化水平,根本任務(wù)是揚棄國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗和失誤教訓(xùn),變革傳統(tǒng)局限于“一城一地”的工作思路,構(gòu)建一套系統(tǒng)、完整、定型的制度體系,把主要精力和智慧放在加強制度建設(shè)上來。其中,需要重點完善生態(tài)文明建設(shè)的考核獎懲制度,國土保護(hù)、耕地保護(hù)、水資源保護(hù)等基本制度體系,資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,等等。
(三)提高政府管理能力。在傳統(tǒng)政府職能中增加生態(tài)治理模塊,并據(jù)此改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行政管理實踐,與國家治理的一般規(guī)律相吻合,也與黨的治國理政方略相貼近,是擺在我們面前的一項時代課題。各級政府在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的行政管理能力和表現(xiàn),直接決定著我國生態(tài)治理的成敗。當(dāng)然,由于傳統(tǒng)思維慣性、利益固化等因素制約,完成這項任務(wù)并不能一蹴而就,需要下大力氣解決。為此,可以考慮在不同層級政府中成立統(tǒng)管生態(tài)文明建設(shè)的專門機構(gòu),具體負(fù)責(zé)制定政策、執(zhí)法、管理、獎懲等方方面面的事務(wù)。與此相配套,建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)實績的考核機制,在現(xiàn)有考核指標(biāo)體系中引入“生態(tài)”因素。建立終身負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格落實責(zé)任制,對于失職的部門領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人員加大追責(zé)力度,倒逼各級政府在生態(tài)文明建設(shè)行政管理實踐中提高認(rèn)識、認(rèn)真對待、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
(四)完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機制。這一機制應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督機制、回應(yīng)機制、評價機制、激勵機制、獎懲機制、補償機制,等等。完善監(jiān)督機制,倡導(dǎo)鼓勵多元主體監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為,有效發(fā)揮“第四種權(quán)力”的獨特作用,全過程、無死角監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)工作;完善環(huán)保輿情監(jiān)控與回應(yīng)機制以及生態(tài)治理評價機制,及時回應(yīng)群眾和輿論關(guān)切,堅決回?fù)粜M惑造謠言論;完善激勵機制,嚴(yán)格獎懲,對于企業(yè)、個人、社會組織等不同治理主體為生態(tài)文明建設(shè)作出的突出貢獻(xiàn)給予適當(dāng)獎勵,依法督察問責(zé),嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為;完善生態(tài)治理補償機制,強化資源能源有償使用和生態(tài)環(huán)境污染問責(zé)制度,綜合運用財稅、價格、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段,靈活調(diào)節(jié)資源和環(huán)境價值,盡可能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。
“文化自信,是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。”[2]在國家治理視域下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),離不開培育繁榮的生態(tài)文化體系,堅定生態(tài)文明建設(shè)的文化自信,搭建多樣化生態(tài)文化載體,全社會協(xié)調(diào)聯(lián)動積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動。
(一)開展生態(tài)宣傳教育。在全社會廣泛開展生態(tài)宣傳教育,有助于引導(dǎo)人民群眾牢固樹立生態(tài)文明意識,引導(dǎo)人民群眾搞清楚、弄明白生態(tài)文明是什么、為什么建設(shè)、怎么建設(shè)的問題,把人民群眾對綠色生活的強烈需求轉(zhuǎn)移到支持響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)上來。各級政府要把生態(tài)宣傳教育當(dāng)作一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈,在法律、資金、輿論方面給予支持,切實增強宣傳教育的普及度、實效性。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立生態(tài)文明理念,增強生態(tài)文明意識,充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”對社會公眾的示范帶動作用。將生態(tài)宣傳教育納入國民基礎(chǔ)教育體系,從小抓起、從早入手,及早培育青少年兒童的生態(tài)文明意識,充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視廣播等群眾容易接受、喜聞樂見的平臺來開展宣傳教育。對企業(yè)管理層、員工定期開展教育學(xué)習(xí),提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,強化其環(huán)保責(zé)任感和使命感,增強企業(yè)環(huán)保信用。
(二)培育生態(tài)價值觀。明確生態(tài)文明建設(shè)的價值取向,提煉社會主義生態(tài)價值觀的科學(xué)內(nèi)涵,并在全社會積極培樹之,有助于從思想根源上解決社會公眾生態(tài)文明意識淡薄的問題,引導(dǎo)其理解、認(rèn)同、支持、參與生態(tài)治理。達(dá)此目標(biāo),可從中國傳統(tǒng)哲學(xué)文化中尋找啟發(fā)、汲取智慧,其中蘊涵著豐富的生態(tài)文明哲理思想。例如,道家的“道法自然”啟發(fā)我們尊重自然、保護(hù)自然,與自然和諧共生,實現(xiàn)“天人合一”;儒家的“生態(tài)倫理觀”從宇宙觀出發(fā),倡導(dǎo)人與自然的平等關(guān)系,倡導(dǎo)大眾以仁愛精神善待天地萬物,把人類的友愛推廣到一切自然之物,反對無節(jié)制掠取自然,否則將招致上天譴責(zé),導(dǎo)致人與自然“共亡”,等等。據(jù)此,引導(dǎo)人民群眾積極培育和踐行社會主義生態(tài)價值觀,在全社會塑造“人與自然和諧共生”的生態(tài)倫理文化,徹底拋棄“人與自然對立”的錯誤觀念,努力營造人與人、人與自然、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生的良好關(guān)系。
(三)培養(yǎng)生態(tài)消費理念。在國家治理視閾下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),有計劃有目標(biāo)地推動社會公眾生態(tài)消費理念的成熟定型,倡導(dǎo)綠色消費,鼓勵保護(hù)環(huán)境,節(jié)約能源資源,意義重大。否則,奢靡攀比、縱欲過度的行為習(xí)慣和生活方式既會引發(fā)生態(tài)危機,又將給經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正基于此,致力于培養(yǎng)生態(tài)消費理念,需從以下方面入手:宣傳浪費可恥、節(jié)約光榮,鼓勵社會公眾購買綠色產(chǎn)品,節(jié)約資源能源;倡導(dǎo)選擇公共交通工具,減少使用一次性水杯、筷子;倡導(dǎo)適度消費、簡單消費,拒絕過度消費;鼓勵社會公眾根據(jù)自身情況理性消費,反對跟風(fēng)攀比和享樂主義,反對毫無節(jié)制地消耗自然資源和社會財富;反對鋪張浪費,提倡勤儉節(jié)儉,提倡節(jié)約辦活動,這是中華民族傳統(tǒng)美德,也是習(xí)近平總書記反復(fù)向全國人民發(fā)出的號召;創(chuàng)作優(yōu)秀生態(tài)文藝作品,滿足社會公眾的社會、精神和審美需求,倡導(dǎo)人們積極參與旅游、娛樂、藝術(shù)欣賞活動,等等。
(四)倡導(dǎo)綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色生活方式,嘗試設(shè)立“生態(tài)環(huán)保日”, 幫助人民群眾改變現(xiàn)有一些不科學(xué)的生活方式,引導(dǎo)全社會“有所為”和“有所不為”,努力形成人人、時時、處處崇尚踐行生態(tài)價值觀的社會新風(fēng)尚,為生態(tài)文明建設(shè)奠定深厚的社會和群眾基礎(chǔ)。在“有所為”上,人民群眾要在行動上配合,廣泛使用綠色產(chǎn)品,減少使用一次性消費品。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)價值觀,注重保留傳統(tǒng)民俗文化,協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、實用與藝術(shù)、個性與共性的辯證關(guān)系。在“有所不為”上,不購買過度包裝產(chǎn)品,不購買野生動物制品,不在公共場合吸煙,不過度追求時尚和潮流,等等。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)沒有旁觀者,踐行綠色生活方式,每個人都是主角和“局中人”,堅持從我做起,從身邊小事做起,為新形勢下的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。
[1] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社.2014.
[2] 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報.2016-07-02(2).
編輯:楊桂芳
2016-12-21
魏小羊(1988—),男,解放軍外國語學(xué)院助教,碩士。研究方向:馬克思主義政治學(xué)理論。