武漢市封閉式戶外活動中心建設可行性研究

高向陽，陳苗

武漢市封閉式戶外活動中心建設可行性研究

高向陽1，陳苗2

建設武漢市封閉式戶外活動中心是武漢市政府加快發展武漢體育產業，促進武漢體育消費的重要措施。目前，武漢市在政府、企業、社會等多方支持下已具備建設封閉式戶外活動中心的基本條件。本文將從建設依據、作用效益、有利條件、效益分析、面臨問題等五個層面進一步闡述了武漢市封閉式戶外活動中心建設的可行性，并針對武漢市封閉式戶外活動中心的建設現狀給出了相關建議。

封閉式戶外活動中心；全民健身體育場館設施；體育服務

當前，國務院《關于加快發展體育產業，促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出，要進一步完善體育設施，各級政府要結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施；盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身；鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。

在此背景下，武漢市封閉式戶外活動中心應運而生，它是以社區或公園為依托，通過新建或改造的方式為周邊居民建立新型封閉式體育運動場所，旨在為周邊居民提供安全、便捷、科學、全面的體育健身活動場地和健身服務。該活動中心將公共體育服務與體育市場培育有機融合，在政府為民購買公益性體育服務的基礎上，按第三方管理團隊與體育部門的協議要求，以群眾需求和市場導向相結合的運營管理理念進行統一經營。

1 武漢市封閉式戶外活動中心的建設依據

1.1 對接《意見》關于體育設施規劃布局與土地政策

國務院《關于加快發展體育產業，促進體育消費的若干意見》中提出：“各地要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，要通過改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享”。并且要求在城市社區建設15min健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。

武漢封閉式戶外活動中心正是對《意見》落實的產物。活動中心在全市現有的體育場地設施資源的基礎之上，通過合理的布局，利用社區、公園的閑置用地新建或對有條件的老舊建筑進行改造而來，按照《意見》的設計標準，以其靈活的建造結構既能迅速與新建社區融合，實現同步設計、同步施工、同步使用，又能根據老舊社區或公園的實際情況進行針對性的設計和快速建造，為廣大人民群眾建設一批安全便捷、經濟適用、功能全面的封閉式體育活動中心。

1.2 有效解決快速增長的全民健身需求與場地設施不足的矛盾

隨著生活水平的日益提高，人們逐漸認識到運動健身的重要性，我國全民健身的運動熱情空前高漲，但體育硬件設施發展的滯后卻嚴重阻礙了全民健身的發展步伐。《意見》要求，到2025年，人均體育場地面積達到2m2，經常參加體育鍛煉的人數達到5億人，體育公共服務基本覆蓋全民。而2003年我國人均體育場面積是1.03m2，2010年人均是1.2m2，距離人均2m2的目標還有很大的差距。因而武漢封閉式戶外活動中心的建設是彌補全民健身場地設施不足的重要途徑，其作為一種新型的體育場地設施的供給模式，主要以社區和公園為依托，不僅能夠充分滿足周邊居民的健身需求，而且可以有效解決健身場地設施的用地問題。

1.3 打造政府購買公共體育服務的優質平臺

政府購買服務是政府將原來由自己直接承辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項，通過“購買”服務等方式交由有資質的社會組織來承接,并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。如今政府購買服務已成為政府職能轉變的落實點，并且迅速向全國鋪開。我國部分經濟發達地區已經將政府購買公共服務納入了政府財政預算，采用合同外包的方式向社會機構購買公共服務，其中體育健身服務已經成為了政府購買的熱門領域。武漢封閉式戶外活動中心的建設和運營是以政府購買公共體育服務為基礎，根據政府購買的要求，提供相應的體育健身服務，按照政府扶持、市場運作、專業團隊經營的模式進行運營管理，使政府從直接參與者轉變為引導者、監督者，大大提高了政府的工作效率，節省投入成本，促進政府向服務型政府的職能轉變。

1.4 創建社會資本投入全民健身事業的渠道

《意見》指出，要培育多元主體，鼓勵社會力量參與，進一步優化市場環境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優化場館等資源配置，提升體育產業對社會資本吸引力；而全民健身作為拉動體育消費的重要力量，具有良好的群眾基礎，蘊藏著巨大的市場需求和發展潛力。在二者的共同作用下，全民健身必將成為社會資本進入體育產業的重要突破口。而武漢市封閉式戶外活動中心順勢而為，它既是全民健身的活動載體，又是社會資本引入的重要渠道。一方面企業通過對該項目的良好運營能夠實現經濟效益和社會效益的雙豐收，另一方面活動中心作為全民健身的重要陣地，能夠大力帶動體育用品、體育服務、場館建設等行業的快速發展，為我國體育產業5萬億的目標推波助瀾。

1.5 全民健身經費的有力保障

武漢市封閉式戶外活動中心是以滿足百姓健身多元化需求為導向，將公共體育服務與體育市場培育有機融合，按照政府扶持、市場運作、專業團隊經營的模式，在政府購買公共服務的基礎上，引入第三方團隊進行專業的運營管理，其在一定程度上帶有公益性色彩，這就使活動中心的運營必然會面臨運營收入低，盈利難的老問題，從而導致活動中心的運營管理陷入舉步維艱的境地。那么如何才能避免這一老大難的問題，其中一個很重要的途徑就是全民健身經費的保障。

此次《意見》明確支出，各級政府要將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適。這一規定明確了各級政府必須有全民健身經費的預算，并且確立了全民健身經費的彈性增長機制，使其與國民經濟增長相適應，從而切實促進體育消費。不僅如此，《意見》還強調要加大投入，安排投資支持體育設施建設。要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務。那么，通過對全民健身經費的保障，無疑更加激發了社會企業進入全民健身領域發展的熱情，能夠基本保障活動中心的基本運營經費，更好的促進武漢封閉式戶外活動中心的發展。

2 武漢市封閉式戶外活動中心的作用效益

目前，我國全民健身場地設施呈現出建設數量少，政府投入有限，增量不足，社會力量介入少等特點。武漢市作為一個人口眾多的大都市，同樣存在著健身場地設施相對缺乏的境況，1）表現在人口基數大、人均占有量低；2）作為一個社會經濟快速發展的城市，其土地自然是十分緊缺，這就為體育場地設施的建設提出了很大的挑戰；3）完全依靠政府投入，無法根本解決體育場地設施的建設和運營；4）民間資本介入公共體育服務領域存在諸多障礙，導致社會力量投入公共體育場地設施建設十分薄弱。不僅如此，場地設施的匱乏會在很大程度上影響人們參與體育鍛煉的熱情，阻礙我國體育人口的增長。那么，針對現有的全民健身場地設施存在的問題，武漢市封閉式戶外活動中心具有以下突出的作用效益：

2.1 布局合理，便于參與

現階段，我國全民健身場地設施在一定程度上呈現出分布不均、布局不合理的問題。有些區域體育場地設施過于集中，導致體育資源的嚴重浪費；而有些區域體育場地嚴重不足，甚至出現鍛煉人群扎堆的情況，這樣一方面影響了群眾參與鍛煉的熱情和鍛煉質量；另一方面使場地設施超出其承載負荷，過早損壞，增加維護成本；再一方面增加了安全風險。武漢市封閉式戶外活動中心是在現有的場地設施的分布基礎之上，通過科學合理的布局，在優先滿足本小區居民的健身需求的前提下，兼顧周邊社區居民，以保證為所有參與鍛煉的人群提供較好的健身服務。

2.2 資源整合，高效利用

我國是一個幅員遼闊、資源豐富的大國，但也是一個人口大國，人均資源的占有量很低，對于當前人均體育場地面積而言同樣與我國國情一致，還處于相對不完備的狀態。那么在體育場地絕對數量供給不足、已有設施利用率低、財政支出水平和土地供給水平有限的現狀下，我們唯有通過對現有資源整合并高效利用的方式來緩解長期以來群眾體育活動場地供求失衡的矛盾。武漢封閉式戶外活動中心正是對解決這一問題的一種全新的突破和嘗試。該中心以社區或公園內的場地為基礎進行新建，或對區域內有條件的建筑物進行改造，這樣既能夠在城市土地資源匱乏的當下，盤活城市存量資源進行體育場地供給，使土地資源的整合利用，實現城市土地資源利用的最大化，又能夠幫助小區居民更加方便、快捷的參與運動健身。

2.3 收費更合理，服務更周到

如今，人們參加體育健身活動的場所主要有3方面去向：專業的體育場館、學校或企事業單位、社區。專業的體育場館場地設施條件和服務較好，但收費較高；學校或企事業單位的開放時間有限；社區的健身器材和設施相對簡單，似乎很難有一個地方能夠滿足大多數人們的健身需求。因此，武漢封閉式戶外活動中心的出現能夠成為多數人的選擇。

在收費方面價格更加合理，首先由于其修建于社區或公園的閑置用地或由廢棄建筑改建而來，并且其主體結構以籠式或網式結構為主，使其建設成本降低；然后通過政府購買公共服務為健身居民分擔服務費用；最后，《意見》提出給予符合條件的體育服務行業項目補助、貸款貼息、獎勵和稅收等優惠性政策。

在服務方面，武漢封閉式戶外活動中心擺脫了在全民健身服務過程中有設施無服務的窘境，由單純的提供場地設施向提供健身指導與服務轉變。在過去全民健身工程的推進和發展過程中，重點在于場地器材的供給，而在一定程度上忽視了對器材設施的維護保養，同時由于在健身指導與服務工作方面的缺失，導致很多場地器材的效用沒有得到很好的發揮，甚至荒廢。隨著人們健身意識的增強，越來越多的人開始注重科學的健身指導，對健身服務需求日趨旺盛。針對群眾健身需求的變化，武漢封閉式戶外活動中心引入第三方進行經營管理，充分發揮其人力資源、宣傳推廣、組織運營以及市場服務的能力，既能夠承擔起對場地器材設施的維護保養工作，還能夠通過良好的組織運營，為社區居民提供適宜的體育活動和科學的健身指導。

2.4 場地器材易拆裝，項目設置更靈活

現階段，我國全民健身器材在一定程度上已經普及開來，尤其是在城市社區，多數已配備了基本的健身器材，但這些健身器材的使用情況卻不容樂觀，主要表現在場地器材簡單、活動單調、缺乏指導、易損壞，其使用者多為中老年人和兒童，對青少年和中青年人群缺少吸引力。那么，既然是全民健身就理應照顧到不同人群的健身需求，如今全進健身場地器材的發展呈現出產品創新、操作簡便、功能全面、拆裝靈活等特點，武漢封閉式戶外活動中心的建設充分迎合場地器材設施的發展趨勢，多以功能全面、易于拼裝組合的場地器材為主，可根據健身者的需求、體育競賽活動的需要對場地設施進行靈活的調整，以滿足不同年齡層次和需求的人群。不僅如此，由于體育運動受地域、季節和天氣等自然因素影響較大，在一定程度上限制了人們的健身活動，那么通過對拆裝式場地器材的引進，能夠隨著天氣和季節的變化對體育場地進行針對性的調整，既能夠最大限度的保障人們對健身活動的場地需求，同時也豐富了健身項目，滿足不同人群的運動需求。

2.5 統一標準，快速復制

武漢封閉式戶外活動中心不僅是一種運營管理模式的創新，更是一套全民健身場地設施與運營管理標準的建立。其建設標準以《意見》和《武漢市全民健身條例》為基礎，通過大量的調研論證、運營實踐總結而來，其主要涵蓋了活動中心運營管理條例、場地設施的建設標準、評價監督方案等。其中尤其是對場地器材設施的建設標準要做到全面、細化，使之能作為一個統一、通用的標準進行推廣和復制。

2.6 同一品牌，統一運營

品牌效應是由品牌為企業帶來的社會效應和經濟效益，它是企業在市場環境中商業價值的延續。如今品牌先導已發展成為一種商業模式，品牌定位和建設在一定程度上決定著商品的定位、經營模式的確定、消費族群的圈定和利潤回報的多寡。而樹立企業品牌需要企業有很強的資源統合能力，將企業本質一面通過品牌展示給世人。將武漢市封閉式戶外活動中心作為品牌，通過專業的團隊對這一品牌進行建設和推廣，無疑會給活動中心帶來巨大的社會效益和經濟效益，同時也有利于社會各界對活動中心進行有效監管。

3 武漢市建設封閉式戶外活動中心的有利條件

武漢市作為湖北省省會，也是全國七大中心城市之一，全境面積8 494.41km2，全市常住人口1 033.80萬人，是華中地區最大都市，華中金融中心、交通中心、文化中心，長江中下游特大中心城市。截至2014年，武漢市地區生產總值（GDP）達到10 069.48億元，邁入中國城市“萬億GDP俱樂部，居華中首位，15個副省級城市中位列第3。在居民收入方面，2014年武漢市城鎮常住居民人均可支配收入達33 270元，農村常住居民人均可支配收入16 160元。綜上所述，我們對武漢市的城市地位、經濟發展狀況以及人口、面積等信息有了一個大致的了解。那么在此基礎之上，武漢市在建設封閉式戶外活動中心方面還具備哪些突出的優勢？

首先，各級政府對群眾體育工作的高度重視和大力支持，武漢市體育局連續多年被評為全民健身活動先進單位，全市全民健身工作取得了巨大的成就。2015年4月1日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議，批準修訂后的《武漢市全民健身條例》，由武漢市人民代表大會常務委員會公布施行。該《條例》不僅進一步確立了全民健身工作的重要地位，而且為武漢市全民健身活動的開展提供了更加科學的制度保障。在全民健身活動的開展方面，武漢市全年舉辦市級群眾性體育競賽活動95次，形成了橫渡長江、全民健身運動會等一批廣受人民群眾歡迎的、有特色的體育健身活動。

其次，武漢市不僅具有較好的全民健身的群眾基礎，同時還擁有雄厚的體育人才資源。經過多年全民健身工作的穩定開展，武漢市已經具備了較好的群眾體育基礎，群眾參加體育活動的熱情高漲，技術高超，尤其以羽毛球、乒乓球、網球、足球、籃球、游泳、徒步、跑步、自行車、健身操等項目最受人民群眾歡迎，并且由民間自發組織形成了一大批體育運動俱樂部，定期開展體育活動。在專業的體育人才資源方面，武漢市作為全國高等教育的中心城市，在優秀人才的輸出方面具有得天獨厚的優勢。華中師范大學、武漢體育學院、中國地質大學、湖北大學、江漢大學、武漢商學院等一批高等院校均開設有體育專業，為社會培養了大量優秀的體育專業人才。與此同時，武漢市在社會體育指導員的培養和發展方面也取得了巨大的成就，為全民健身活動提供了更多專業的技術指導和組織管理人員。

再次，武漢是“國家園林城市”，截至2014年末全市擁有公園74個，其中免費開放68個。公園綠地面積7 016.89公頃。人均公園綠地面積11.06m2。建成區綠化覆蓋率39.09%。森林覆蓋率27.31%。2011年，獲“國家森林城市”稱號。根據《意見》要求，合理開發利用城市公園或綠地，建設全民健身場地設施，無疑武漢市具有得天獨厚的地理和自然條件，因此，建設封閉式戶外活動中心能夠充分發揮這一優勢資源，進一步完善全民健身場地設施。

最后，武漢市作為一個快速發展的大都市，在不斷涌現出了大批新社區，新的群眾聚居地的同時，也凸顯出老舊社區生活服務設施配套的落后。在武漢市全民健身場地設施方面主要表現為老舊社區體育場地設施少且落后，新建社區場地設施服務管理缺失的現狀。因此，武漢市迫切需要通過建設封閉式戶外活動中心，來改善這一現狀。一方面在老舊社區通過新建或改造的方式，為社區居民提供便利、科學的健身場地設施，另一方面通過第三方專業團隊的運營管理，改善現有場地設施管理與服務缺失的現狀，為廣大群眾提供更加科學的指導和專業的服務。

4 第三方運營管理的效益分析

武漢市封閉式戶外活動中心是以政府購買公共服務為基礎，由第三方專業團隊進行運營管理。從政府部門的角度而言，該模式既順應了政府職能轉變的趨勢，形成相關部門權力下放的渠道，將政府從繁雜的行政事務中脫離出來，又能夠引入社會資本參與，為民提供更加專業的健身指導和服務。那么對于第三方運營企業而言，運營武漢市封閉式戶外活動中心，其利益訴求是什么？又如何實現其訴求？

在直接的經濟收益方面，其收入主要來自于政府購買公共體育服務的投入、向參與健身活動的社區居民收取適當的管理服務費、場地租賃費用、廣告及贊助費、活動組織費用、附加商品的銷售費用、社會捐贈等；在社會效益方面，企業通過投入全民健身事業，在全市或更大范圍內布點，能夠幫助企業建立良好的企業形象，擴大其品牌效應，從長遠來看，更能夠幫助企業吸引風投，甚至幫助上市。可見，通過對武漢市封閉式戶外活動中心的良好運營，能夠實現企業經濟效益和社會效益的統一，為企業的發展推波助瀾。不僅如此，由武漢市體育局大力推動的“江城健身e家”項目，通過第三方企業的運營已取得初步成效，這也為武漢市封閉式戶外活動中心引入第三方運營提供了成功的經驗。

5 武漢市封閉式戶外活動中心建設所面臨的問題

武漢市封閉式戶外活動中心是全民健身場地設施建設的一種新的嘗試，其順應當前全民健身的發展趨勢，具備諸多可行的優點，但其建設以及后期的運營管理仍將面臨不少困難，主要集中于以下幾個方面：1）武漢市封閉式戶外活動中心的建設與運營作為一種新的模式缺少總體規劃和相關配套政策的支撐；2）缺少運營管理的實踐經驗；3）合理制定科學有效的監管機制；4）對場地器材設施設計制造的特殊標準和要求；5）涉及場地設施和健身者安全問題的保障和處理；6）第三方進入機制的確定以及退出風險的影響；7）活動中心對小區居民日常生活的影響。

［1］侯斌，陳元欣，雷哲.公共財政視角下新農村體育場地設施投入研究［J］.北京體育大學學報，2011（3）.

［2］陳忠應，張滿林.農村公共體育設施籌資困境與策略分析［J］.體育文化導刊，2014（2）.

［3］許月云，戴維紅，許科，等.農村體育公共產品供給與發展對策研究—以僑鄉泉州農村體育場地建設為例［J］.山東體育學院學報，2008（8）.

［4］孔慶波，崔瑞華.農村體育場地的供需認知與矛盾剖析［J］.成都體育學院學報，2014（2）.

［5］張紅堅.農村體育場地設施價值最大化探析—兼論農村“健身場”的搭建［J］.山東體育學院學報，2008（9）.

［6］魏華，權德慶，雷福民，等.中國群眾體育場地發展變化及驅動力研究［J］.體育科學，2012（7）.

［7］劉紅建，孫慶祝，宋杰.江蘇省城鄉體育公共服務一體化發展研究［J］.山東體育學院學報，2011（6）.

［8］司榮貴，耿香玲.蘇錫常農民體育健身工程調查［J］.體育文化導刊，2011（6）.

［9］管延偉.山東省農村體育設施及項目開展情況的調查與分析［J］.中國體育科技，2009（3）.

［10］高發民，張慶來，張永軍，等.魯西北欠發達地區農村群眾體育鍛煉現狀調查與分析［J］.北京體育大學學報，2006（3）.

［11］徐偉宏，柯茜.湖北省公共體育場地資源與服務供給現狀研究［J］.武漢體育學院學報，2010（7）.

［12］政文海，楊建設，黃瑞霞.西北地區鄉鎮體育活動開展現狀與發展對策研究［J］.西安體育學院學報，2006（5）.

Feasibility Study on Construction of Closed Outdoor Activities Center in Wuhan

GAO Xiangyang1，CHEN Miao2

ConstructingofclosedoutdooractivitiescenterinWuhanisanimportantmeasuresforaccelerating the development of sports industry and promoting sports consumption in this city.For the present,with the help of government,enterprises and communities,basic requirements on constructing of closed outdoor activities center in Wuhan have formed.This study from five aspects including construction bases,effect benefits,advantages,profit analyses and problems to explain the feasibility study in Wuhan.Based on those advantages and disadvantages,suggestions will be concluded in this study.

closed outdoor activities center；national fitness gymnasium facilities；sports services

G899

A

1003-983X（2017）01-0030-04

2016-12-01

高向陽（1969-），男，河北黃驊人，小學高級教師，研究方向：體育教育.

1.河北省黃驊市實驗小學，河北黃驊061100;2.武漢商學院，湖北武漢430000

1.Experimental Primary School of Huanghua，Huanghua，Hebei，061100

2.Wuhan Business University，Wuhan Hubei，430000