氣候變化問題減緩適應對策對于人權的負面影響及對策

史學瀛，陳英達，劉晗

（南開大學，南京 300071）

氣候變化問題減緩適應對策對于人權的負面影響及對策

史學瀛，陳英達，劉晗

（南開大學，南京 300071）

《巴黎協定》的簽訂標志著全球氣候治理進入了新階段，減緩和適應是其中兩大重要對策，各國負有義務采取減緩措施以及適應方案來應對氣候變化。在氣候變化的背景下的人權保護問題得到了越來越多的重視，研究發現不僅氣候變化帶來的影響會損害人權，應對氣候變化采取的減緩適應對策也會在一定程度上影響人權。立足于氣候變化中的人權保護現狀，對減緩、適應措施對人權的負面影響作出分析并提出解決對策。

氣候變化；減緩；適應；人權

2008年5月20日，聯合國經濟及社會理事會主席在關于全球糧食危機問題特別會議上的講話中指出，敦促各國政府重新認真考慮生物燃料政策，以確保倡導生物燃料的政策不會危及糧食安全①http://www.un.org/chinese/issues/food/taskforce/ecosoc.shtml.。該聲明體現了對于生物燃料可能對糧食安全造成影響的一種擔憂，同時也使人們注意到，生物燃料項目作為氣候治理當中減緩措施的一種，也可能對糧食安全造成影響，從而損害特定地區的人獲取食物的權利。拉合爾高等法院最近在巴基斯坦也發布了一項決議，決議認為：氣候治理中適應措施可能對公民基本權利造成威脅，一旦造成侵犯應歸責于國家。減緩、適應對策是氣候治理的兩大支柱，但是值得注意的是，一些減緩、適應措施本身也會對人權造成威脅，這就要求國家在治理氣候變化時應注意采取的措施本身不能損害人權。本文首先介紹了氣候變化背景下的人權保護的發展和現狀，指出國際社會已經認識到氣候變化問題會對人權產生影響，因此國家有義務采取減緩適應措施來應對氣候變化，這當中也體現了減緩適應措施對于人權的正面保護作用；之后對具體的減緩適應措施本身對人權的威脅作出分析，最后提出對策。

一、氣候變化問題之下的人權保護概述

（一）氣候變化問題現狀

IPCC第五次評估報告第一工作組報告表明：氣候系統的溫度升高毋庸置疑，全球各地區都在經歷不同程度的地表升溫；全球極端天氣和氣候變化事件頻發；海洋表層溫度大幅升高，1971-2010年期間，在海洋上層75米以上深度的海水溫度升幅為每十年0.11°；海平面升高速度加快，1901-2010年期間，全球平均海平面上升了0.19[0.17至0.21]米；二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的大氣濃度至少已上升到過去80萬年以來前所未有的水平。化石燃料的排放和土地利用變化導致二氧化碳濃度大大增加；海洋已經吸收了大約30%的人為二氧化碳排放，導致海洋酸化問題加劇。并且，已經在大氣和海洋的變暖、全球水循環的變化、積雪和冰的減少、全球平均海平面的上升以及一些極端氣候事件的變化中檢測到人為影響。極有可能的是，人為影響是造成觀測到的20世紀中葉以來氣候問題的主要原因①See IPCC，Climate Change 2013:Working Group I:the Scientific Basis，pp．3-9．。

（二）氣候變化與人權

有關氣候變化對于人權的影響也逐漸得到了國際社會的關注和重視。國際法已經解決了一些環境方面的實體人權問題，例如公民和政治權利，如生命權，宗教和財產權，文化和社會權利如健康、水、食物和文化。一些有關氣候變化的文書也認識到了氣候變化與人權之間的聯系。人權法庭也認識到了氣候變化對于生命、財產、健康等基本權利的侵害，法庭承認人們有權享有一個健康的環境。[1]正如《斯德哥爾摩宣言》原則一中所述：人類有權在一種有尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任。該原則反映了對人權與環境的相互依存和相互關聯的普遍承認。聯合國人權理事會在2008年3月28日第7/23號決議中也表現出對該問題的關注，決議中表明：氣候變化對世界各地民眾和社區造成直接和深遠的威脅，并影響到人權的實現，并要求聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）籌備一份關于氣候變化與人權之間關系的研究。

為此，OHCHR于2009年完成了關于氣候變化與人權的關系問題的報告。報告指出，氣候變化的有關效應會對人權產生一系列的影響，會明顯威脅人們的人權實現，例如獲得安全與適足飲用水和食物的權利，健康和適足住房的權利，而且氣候變化最終會給最貧困的國家和地區帶來最嚴重的打擊。具體來說，由氣候變化引起的熱浪、洪水、風暴、火災和干旱會對人造成患病、受傷甚至是死亡的威脅；天氣災害的加劇對各國特別是發展中國家的人民及其生命權的享有造成了破壞性的影響；氣候變化問題會影響低緯度地區的糧食生產能力，嚴重時會造成饑餓風險和糧食匱乏；由于積雪和冰川的減少，將會對某些一些主要靠山脈消融來取水的特殊群體的水權造成不利影響，而且，高頻極端天氣的發生也會對取水的權利產生影響。除此之外，高頻極端天氣也會提高腹瀉、心臟和呼吸系統疾病及傳染病等疾病的病發率；全球變暖會加劇某些地區瘧疾等傳播疾病的擴散；氣候變化問題同時對適足住房權產生了多方面的影響，該權利在《經濟、社會、文化權利國際公約》中規定的最為全面：“安全、和平和尊嚴地居住某處的權利”。對該權利的影響主要體現在北極地區和低洼島國，氣候變化問題已導致人口和社區的遷移。低洼的特大三角洲地區的住區也面臨危險，近年來水災所禍及的數以百萬計的人民和住房就是明證②See OHCHR Report，pp．9-14．。

2011年人權理事會通過了有關氣候變化與人權的第三個決議——第18/22號決議。決議指出，氣候變化是全球問題，需要國際社會通力合作，而氣候變化之下的人權保護問題需要加強該領域內國際和國家政策的制定與實施，促進政策的協調一致性和合法性。從20世紀80年代氣候變化問題首次出現在國際社會開始，對氣候變化問題的國際關注和政府間談判就從未停止，從《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的先后締結，再到《巴黎協定》的簽訂，近年來，氣候變化問題正在聚焦越來越多的國際目光，《巴黎協定》的簽訂標志著全球氣候治理達到了一個新高度。而氣候問題對于人權的影響也得到了國際社會越來越多的關注，人類的確有必要采取相應的措施來保護人權免受氣候變化的影響。《巴黎協定》承認了氣候變化和人權之間的聯系，是全球氣候治理又一里程碑，同時對于人權保護也有著重要意義。

二、減緩適應政策對人權的保護作用

減緩和適應是全球氣候治理中的兩大主要戰略，《巴黎協定》也對此做出了具體規定。所謂“減緩”，是指降低全球變暖的程度，減少溫室氣體排放等，來緩解氣候變化問題。而“適應”是指加強人類社會以及生態系統應對氣候變化問題的韌性和能力。早期國際社會的注意力大多聚集在減緩上，對于適應的關注較少[2]。但是人們漸漸發現，氣候變化已然成為亟待解決的問題，氣候問題產生的影響已經切實發生，減緩措施的力度和氣候變化造成損害的程度相比稍顯無力，也就是說，不管減緩措施的規模有多大，在長期存在的氣候問題面前，并不能立竿見影地解決問題，此時必須要考慮到人類的適應能力。因此適應對策的出現反而可以更直接地應對已經出現的氣候問題。氣候變化是全球面臨的共同問題，需要國際社會的通力合作，國家應采取減緩適應對策來治理氣候變化，而這也體現了減緩適應對策對于人權的保護作用。

（一）減緩措施對人權的保護

如前所述，當氣候問題已經威脅到人的健康權等基本權利的實現，國家有義務采取減緩措施來保護人權。這里介紹的減緩措施包括水電工程，生物燃料項目，REDD/REDD+項目以及地球工程。

以水電工程為例，水電是清潔能源的一種，無污染且可再生。在全球面臨氣候危機的背景下，世界各國普遍開發水電工程，大力利用水資源。水電工程可以通過調節水量來合理配置水資源，抵御洪澇、酸雨等自然災害，減少氣候變化給人類帶來的影響。以我國小浪底水利樞紐為例：通過蓄洪、削峰、錯峰等方式攔蓄黃河中上游洪水，在2003年黃河流域承受近年來最為嚴重的降雨壓力時，有效防止灘區人民流離失所，保護了他們的適足住房權；通過小浪底水利樞紐調節，黃河口部分生態植被得到一定程度的恢復，濕地面積增大，生態環境得到改善。水電工程是國家實施的一種環境保護項目，履行了減排義務，同時在一定程度上保護了人權免受氣候變化的影響[3]。

化石燃料每年向大氣排放約數十億噸碳，對地球氣候造成了巨大威脅，人類對替代能源的需求與日俱增，在這個背景下，生物燃料得到了快速發展。從理論上來說，生物燃料是化石燃料的替代，是合理使用清潔能源的體現。在全球氣候治理發展中，生物燃料的低碳性是最值得推崇的：在同等條件下，生物燃料燃燒時產生的溫室氣體量是化石能源的1/8左右。[4]國家對生物燃料的利用也是氣候治理的對策之一，合理發展生物燃料項目可以減少溫室氣體排放，改善氣候問題現狀，解除對化石燃料的依賴。

森林對于減緩氣候變化有著不可替代的作用，REDD/REDD+項目是清潔機制發展的主要項目，致力于減少發展中國家的毀林和森林退化問題，保護森林地區的生物多樣性，增強森林碳匯，從而實現減少溫室氣體排放。

地球工程是指能夠去除二氧化碳以及控制太陽輻射使地表降溫的人工工程技術手段，它可以減緩全球氣溫升高的趨勢。去除二氧化碳技術包括海洋施肥、碳封存等，管理太陽輻射技術通過減少太陽輻射到達地面從未減少地面接收太陽輻射。目前世界各國尤其是發達國家正投入大量資金來發展地球工程技術，該技術對于面臨著氣候升高引起海平面上升的小島嶼國家有著重要作用。越來越多的國家開展了規模不同的地球工程，地球工程對于各國減排目標的實現也有積極作用。

（二）適應措施對人權的保護

《聯合國氣候變化框架公約》沒有明確承認有關適應的內容，但也呼吁各締約方：在適應氣候變化影響方面進行通力合作；發展和制定有關海岸帶管理、水資源和農業的詳細規劃；保護和恢復受干旱和荒漠化，以及洪水影響的土地。適應措施主要有加高河堤，加強預警系統和災害管理能力，遷移等。以下列舉了各國實施為應對氣候變化實施的一些適應措施。

例如加拿大聯邦大橋的設計、美國及荷蘭對沿海地區管理的設計都表明在考慮到未來氣候變化的情況下，海平面升高的可能。馬爾代夫為防止海嘯侵襲，于2002年建立了三米高的海堤。這是典型的災害預警系統，目的在于保護人們的生命權和適足住房權不受侵害。為應對普納卡、旺地和查姆卡流域的冰川退縮和冰湖潰決等問題，聯合國開發計劃署在不丹實施了一個項目，該項目旨在加強災害管理能力，人工降低索托米湖的水位，強化普納卡、旺地和查姆卡流域的適應能力[5]。當氣候問題導致某些群體需要遷離風險區時，國家必須提供保障，并且要避免強制驅逐的發生，保護人們適足住房權的享受。如越南政府將遷移、安置等多種方式綜合起來，來減輕部分地區的環境壓力①Knox J H.Linking Human Rights and Climate Change at the United Nations[J].Social Science Electronic Publishing,2009,（2）:477-498.。

三、減緩適應對人權的影響

如上文所述，減緩和適應作為全球氣候治理兩大主要對策，在氣候變化談判中發揮著重要作用，同時對于人權的保護作用也有目共睹。但是，值得注意的是，在各國有關氣候問題中的減緩和適應對策的實踐中，卻有著侵犯人權的危險，這說明人權保護問題不僅僅是和氣候變化影響相關，各國有關氣候變化問題采取的減緩適應措施本身也可能會影響到人權的實現。

（一）減緩措施對人權的影響

全球超過半數的碳排放量是源于能源消耗，因此可再生能源和清潔能源的發展尤為重要。水能和風能都是可再生能源，對于氣候治理有著重要作用，但是水利工程和風力發電項目對人權卻有著潛在的影響。以水電項目為例，水利工程的建成經常會破壞當地的生態系統，這是因為水庫的建成使得附近的水域流速減緩，水域內泥沙沉落，而水庫的建成往往伴隨著附近農田被淹沒，從而使得水域內有充足的鹽類和有機物等營養物質，則更有利于浮游植物在一個良好的環境內進行光合作用，如此水體營養化的風險大大提高。除此之外，水利工程對于河流內的生物多樣性也有影響。水庫蓄水后會影響洄游性魚類的生存，各種水生植物、微生物也都有可能由于洄游通道被阻斷影響其生長和繁殖，嚴重時還有消亡的危險。水電工程很可能會破壞當地居民賴以生存的生態系統，導致居民遷家，影響其健康和生計。風能也是可再生能源的一種，很多地區有豐富的風能資源。但風力發電機的建成需要在土地中倒入大量的混凝土，這將會導致該土地在很多年內不能耕種。因此在一些地區未經當地居民一致同意就貿然建立風力發電機會損害土著人民的權利。

生物燃料項目理論上會減少溫室氣體排放，但是卻會產生很多額外的問題：（1）生物燃料可能會產生糧食安全問題。這是因為生物燃料的生產和糧食一樣，需要占地和消耗水資源，因此同樣的作物作為糧食和生物燃料這兩種用途，是有沖突的，是存在競爭關系的。隨著國際社會對生物燃料的重視與日俱增，將可能導致全球很多地區的食品安全問題，尤其是非洲；（2）生物燃料可能導致糧食價格大幅上漲。糧價上漲是糧食安全問題間接導致的，全球范圍內將農作物大量用于生物燃料的現象越來越普遍，以巴西為例，已經轉變成為乙醇的產量大國。生物燃料產量增大，導致糧食庫存減少，大量原本用于種植糧食的農業用地轉為生產生物燃料，森林被大量砍伐，結果是糧食價格大幅上漲，如此會損害依賴土地生存的土著人民的權利[6]。2008年樂施會報告表明，在歐盟生物燃料目標的推動下，生物燃料的大量生產產生了糧食價格危機，使3000萬人陷入貧困，6000萬土著人民陷入風險，該項目對于特定地區的人獲取食物的權利造成了威脅。而其他許多對當地居民人權的不利影響也在具體生物燃料項目中逐漸被證實，如生物燃料項目的實施可能影響當地的生物多樣性，破壞當地的生態系統，影響居民獲取相關資源的權利。

除此之外，REDD/REDD+項目也可能對當地居民有潛在影響，具體體現在其一，REDD/REDD+項目的實施大多沒有得到當地居民的一致同意，原因在于不存在具有約束力的規定或條款來要求確保利益相關者完全且有效的參與，尤其是對于生活在森林中或者利用森林資源的人群。其二，對于REDD/REDD+項目利益公平分配的規定，大多沒有明確具體的規定，這對于生活在森林中的居民或者其他利益相關者的人權實現來說，存在著一定風險。最后，森林碳匯服務的商品化會導致對土地的爭奪，可能使得有土地使用權的居民流離失所[5]。

地球工程理論上可以減緩全球升溫等氣候變化問題，但是地球工程的大規模性致使該工程可能嚴重影響上百萬人的人權。這主要指地球工程中的人工控制太陽輻射技術，該技術可能會引起地區性的降水發生或大或小的變化。而這些變化可能會導致一些地區會發生洪水等災害，而另一部分地區會發生干旱等極端天氣事件，這對于生態系統和被迫遷移的人群都有一定的負面影響。再比如該技術的具體實施手段（如在平流層中散落氣溶膠）也可能會對他人的權利造成威脅，甚至涉及到國家安全問題從而演變成為政治領域的問題，最后形成國際爭端。除此之外，目前對于地球工程方法的研究表明該技術的確會影響海洋和陸地生態系統，從而干擾人們獲取食物和其他部分資源的權利。

（二）適應措施對人權的影響

在應對氣候變化中，除了預防方案，適應措施大多是被動的，是人類在面對已經存在的氣候問題所尋求的一種自我保護。適應措施對人權的負面作用主要體現在沒有獲得利益相關者的知情與同意時即采取適應措施（往往是遷移等措施），這當中存在侵犯人權的行為。除此之外，適應措施有時無法兼顧所有人的利益，在面對氣候變化的時候，往往出現一個適應措施解決了某一地區的問題的同時，影響了另一地區的環境。例如在海岸管理的實踐中常常出現雖然保護了當地的人群但是卻使得另一地區的人面臨著更嚴重的洪水災害風險。

另一方面，氣候變化會產生大量的難民遷移，從而影響當地居民的適足住房權。受氣候變化影響的人可能由于海平面上升、全球變暖等原因進行遷移，也有可能由于極端氣候災害例如颶風、熱浪等進行遷移，還有可能是由于為應對氣候變化而進行的各種措施例如上文提到的水電工程造成的被迫遷移。例如2008年緬甸伊洛瓦底江三角洲地區遭到龍卷風的襲擊，導致了80萬人遷移，而墨西哥一些干旱地區受沙漠化的影響每年遷移人口達60-70萬①IOM.Migration,Climate Change and the Environment[R].IOM Policy Brief,2009 May,www.iom.int.；海平面的持續上升會導致島嶼國家面臨被淹沒的風險，其居民在必要情況下必須搬遷；再比如由于旱災加劇導致墨西哥居民向美國或加拿大移民；2007年，由于其他極端天氣如洪水和颶風等氣候原因導致的氣候難民僅在非洲地區就有5億人[7]；由于受到洪水災害的摧殘，莫桑比克政府的人口遷移項目將居民從河流旁邊的地區遷到較高地勢的地方，導致了很多居民失去生活來源，流離失所②Warner K,Dun O,Stal M.Filed Observations and Empirical Research[J].Forced Migration Review,2008,（31）：13-14.。這些由于氣候原因引起的環境問題會破壞房屋、村莊等居住地，對居民影響較大。目前氣候變化引起的自然災害以及荒漠化等各種問題，將導致遷移人口數量不斷上升，氣候移民涉及到的區域持續擴大。因此，在可預見的未來，設立處理由于氣候難民遷移產生的矛盾和沖突機制就顯得尤為重要。

總結與建議

國際法要求各國采取的減緩適應措施不會損害人權。國家負有義務建立起防止環境危害到人權的法律和制度框架，且該框架必須確保國家的所有活動和決策不會損害人權，還要保證防止第三方不會對人權造成干擾。框架公約締約方大會認識到，國家所有有關氣候變化的活動都必須充分尊重人權；坎昆協議中也明確承認，各國應當在所有有關氣候變化的行動中，充分尊重人權。它敦促發達國家：努力落實政策和措施以應對氣候變化，避免發展中國家造成不良社會影響和經濟后果。除此之外，坎昆協議的附錄中還列舉了一些林業部門采取的減緩行動的背景下保護弱勢群體的措施①Cancun Agreements（2011）,supra note 86,at p.89.。聯合國人權理事會決議18/22和26/27也有類似的規定；《巴黎協定》明確規定，氣候變化是人類的共同關切，締約方為處理氣候變化而制定的政策和采取的行動，須尊重、促進和考慮它們各自對人權、健康權、土著人民權利、當地社區權利、移徙者權利、兒童權利、殘疾人權利、弱勢人權利、發展權，以及性別平等、婦女賦權和代際公平方面的義務。

因此，以國家義務為基礎，還應確保其采取的措施不會影響人權的實現。例如減緩和適應政策的實施計劃和結果等信息應提供給公眾。這主要包含對溫室氣體排放源的監督；應對氣候變化的計劃；通知公眾有關氣候變化的潛在影響和風險；減緩適應措施對于治理氣候變化問題的貢獻等等。這是在氣候治理過程中，對于公眾程序性權利的一種保護。

（一）關于減緩措施的建議

對于水電工程，首先應該注意的是在前期設計和規劃中即考慮到生態環境，盡量做到經濟和環保共同發展，在對相關工程進行環評時，應全面準確預測水電工程可能對環境產生的不利影響，從而不斷進行改進將影響降到最低；其次應注意工程建設過程中的環保問題，避免施工造成的大氣污染、噪音污染等，應對施工過程中的各項指標進行檢測，及時處理施工留下的廢水、廢氣、廢棄物，保證施工中不存在環境損害；最后應注意加強宣傳，不僅要讓公眾加深環保理念，還要保證更多的公眾參與度和公眾知悉權。

對于REDD/REDD+項目，只有一些“尊重土著地區人民的權利”以及“保證土著和當地社區利益相關者有效完全的參與”等相關建議性規則，應當把這些規則應用于實踐中，真正起到約束的作用——明確要求應該得到生活在森林和利用森林資源的人的同意。國家應確保存在有效且適當的機制來管理REDD/REDD+項目，保證充分的公眾參與，以及不會剝奪森林土地和其他資源，從而保護土著人民在自由意志和充分獲取信息的情況下的事先同意的權利。此外，還應當包括有關林業項目利益公平分配的明確規定，這對可能受到REDD/REDD+項目影響的居民的人權保護有著重要意義。

對于生物燃料項目，應當保證生物燃料用地不與糧食用地沖突，并盡量消除改變土地產生的負面影響；適當減少對于生物燃料項目的補貼；完善社會保障制度，以此來應對氣候變化引起的糧食安全和糧食價格動蕩的沖擊，確保受此影響的人獲取食物的權利不被妨礙；改進技術，研發如非糧作物和農林產業廢棄作物纖維為原材料的替代能源。

對于地球工程技術，目前為止還沒有重大工程技術現場試驗，也沒有很大規模的地球工程項目，該項目的影響大規模性以及科學的不確定性始終是一種潛在的風險。因此需要向公眾透露信息，允許公眾參與，將風險告知，保證公眾的知情權[8]。除此之外，還應有相應的機制確保各國實施的地球工程項目與國際社會配合，以便進行通力合作或者共同監督。

（二）關于適應措施的建議

總體來說，國家應著重采取尊重環境和考慮社會共同利益基礎上的使用措施，只有以生態系統為基礎的適應措施，才會達到可持續發展的效果，才會使人們在適應氣候變化帶來的災害時更好地保護人權。除此之外，特定的地區和特定的人群對于氣候變化的影響可能尤為敏感和脆弱，因此應確保適應措施的實施不會影響其人權實現。例如針對兒童，國家在應對氣候變化時應當采取特殊的適應措施來預防營養不良的情況發生，并且要建立完善的衛生保障制度來確保提供的食物有充足的營養且健康的衛生。

具體來說，應當完善適應措施中的預警系統，具體包括對城市規劃、農村發展項目以及住房設計進行風險評估，尤其是對于最脆弱地區的規劃建設；向當地居民充分告知風險與警告信息，從而使居民可以及時尋求保護；完善基礎設施和服務建設，防止極端天氣損害人權。同樣的，對于因為氣候變化問題而產生的遷移人口，也應當采取適當措施：完善風險評估制度，提供公眾參與的機會，把公眾參與納入到強制要求中，確保管理氣候難民遷移和重新安置的項目得以順利進行；保證因天氣等自然災害流離失所的人可以得到重新安置，確保所有被迫遷移的人不僅有權得到安置，而且有權返回家園；[9]尋求技術援助，有效預防遷移發生，減少被破遷移的概率；推動人口穩定項目，一些國際組織如IOM已經在被破遷移高頻發生的地區實行此類項目，旨在增強受到氣候變化影響的地區人群的適應能力[10]。最后，建議國家將人權保護納入其與氣候變化相關的法律當中，甚至是納入國家的法律體系當中，這對于實現公眾信息參與是最直接有效的舉措。國家可以以現有的多邊環境條約為基礎，參考各地區人權法院的判決，結合本國具體情況將有關人權的規范納入法律體系中。

（三）關于國際合作的建議

除了以上國家對于保護人權方面的具體義務之外，國際合作對于減緩和適應活動中的人權保護問題也有重要意義。《巴黎協定》中規定，確保全球平均溫度的增加保持或低于2℃，最好是1.5℃，這標志著全球治理氣候變化問題的決心和斗志。但是，此項減緩規定并未明確說明如何對減緩項目的進度加以評估并跟蹤其執行情況，如果可以細化其中的減排任務，那么在每五年進行匯總活動時更加清晰。對于因氣候變化被迫遷移的問題，各國應在本國原有的機制基礎山進行通力合作，例如“氣候變化流離失所合作基金”的提出，各國應參考并給予支持。建議建立公眾分享平臺，各國將本國實施應對氣候變化的措施過程中的收貨或困境進行匯總并公開，為其他國家提供借鑒或警告。對于跨界空氣污染的規則適用還不廣泛，應推廣到發展中國家等其他地區。

國際氣候變化問題是當前全球面臨的巨大挑戰。氣候變化問題之下的減緩和適應措施集合了國家、企業、環保組織乃至科學家們的共同努力，而措施的制定和施行也是涉及到諸如環境科學、能源、運輸、人口流動等多個學科[11]。在這個基礎之上，綜合各學科制定全面科學的減緩適應措施對于人權保護將更有效果。氣候變化對于人權的影響涵蓋方方面面，國家有義務為保護人權免受其損害，制定減緩適應措施，并確保措施本身不會損害人權。除此之外，各國應落實承諾的雄偉目標并加強國家合作以保障人權。

[1]UNEP.http://www.unep.org/environmentalgovernance/Portals/ 8/publications/UNEP_Compendium_HRE.pdf.

[2]Sonia.Human Rights Approach To Climate Change[J]. Golden Research Thoughts,2014，3：（12).

[3]司源.水利水電工程對生態環境的影響及保護對策[J].人民黃河，2012，（2）：126-127.

[4]向濤，李凱.生物燃料替代化石燃料的影響因素研究——基于能源、糧食、環境視角的跨國面板數據分析[J].生態經濟，2014，（12）：42-44.

[5]UNEP.Climate change and human rights[J].Social Science Electronic Publishing，2009，（1）：332-337.

[6]何昌垂.生物燃料對糧食安全的威脅及政策建議[J].國際安全研究，2012，（5）：93-99.

[7]余慶年，施國慶.環境、氣候變化和人口遷移[J].中國人口·資源與環境，2010，（7）：42-47.

[8]曹志杰，陳紹軍.氣候變化條件下的氣候移民問題及對策分析[J].長江流域資源與環境，2013，（4）：527-534.

[9]IOM.Expert Seminar:Migration and the Environment[M]. Geneva:IOM,2008.

[10]潘家華.“地球工程”作為減緩氣候變化手段的幾個關鍵問題[J].中國人口·資源與環境，2012，（5）：22-26.

[11]Jacqueline.Principles of International Environmental Law [M].Cambridge:Cambridge University Press,2012.

The Negative Impact of Cimate Change Mitigation Measures on Human Rights and the Countermeasures

SHI Xue-ying,CHEN Ying-da,LIUHan
（Nankai University,Tianjin,300071）

The signing of the Paris Agreement marks a new phase in global climate governance,with mitigation and adaptation being two of the most important responses,with countries taking on mitigation and adaptation options to address climate change.The issue of human rights protection in the context of climate change has received increasing attention.Studies have found that not only the impacts of climate change can harm human rights,but also mitigation responses to climate change can also affect human rights to a certain extent.Based on the current situation of human rights protection in climate change,this paper analyzes the negative impact of mitigation and adaptation measures on human rights and puts forward some countermeasures.

climate change;mitigation;adaptation;human rights

D922.6

A

2095-1140（2017）01-0049-08

（責任編輯：李語湘）

投稿日期：2016-11-21

教育部基地重大項目“聯合國工商業與人權指導原則框架下的企業人權責任研究”（項目批準號：14JJD820004）

史學瀛（1963-），男，天津市人，南開大學法學院教授、博士生導師，主要從事國際環境法、比較環境法、國際人權法等領域研究；陳英達（1992-），女，黑龍江綏化人，南開大學法學院2015級碩士研究生，主要從事國際環境法和國際人權法研究；劉晗（1979-），女，天津市人，南開大學法學院2015級博士研究生，主要從事國際環境法，國際經濟法和國際人權法研究。