混合所有制企業黨建理論初探

李天明

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150000）

混合所有制企業黨建理論初探

李天明

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150000）

《憲法》、《公司法》和《黨章》及黨內相關規定是混合所有制企業黨建的法理依據，是開展黨建工作的制度保障。加強混合所有制企業黨建是深化國企改革、推動經濟發展的現實要求，是推動混合所有制企業科學發展的必然要求，是全面從嚴治黨、保證黨的先進性的根本要求。發揮黨組織政治主導作用是混合所有制企業黨建的核心問題，它關系到企業的發展方向，關系到黨的執政基礎的鞏固。企業黨建模式要因企制宜，國資絕對控股、國資相對控股或具有實際控制力的混合所有制企業，應著力建立“內化式”黨建模式，強化政治核心作用的發揮。國資參股企業，應著力建立“內嵌式”黨建模式，強化政治主導作用的發揮；要建設與其模式相適應的工作機制，實現黨建工作的創新發展。

混合所有制企業；問題意識；馬克思主義中國化；困境；出路

“十三五”期間經濟體制改革一項重要任務是深化國企改革，促進混合所有制經濟發展。據有關機構預測，到2020年混合所有制經濟產值將占經濟總產值40%以上[1]，混合所有制企業必將成為我國的重要經濟組織形式。加強黨對混合所有制經濟的領導，強化企業黨建，發揮好黨組織的政治作用，對企業的健康發展至關重要。探索混合所有制企業黨建工作的新模式和新機制，不斷完善中國特色混合所有制企業黨建理論，已成為黨建研究一項重要課題。

一、混合所有制企業黨建的法規依據

（一）以《憲法》和《公司法》作為國家法律依據

我國憲法在序言中，將中國共產黨帶領全國各族人民在革命建設和改革的歷史過程中所取得的奮斗成果寫入憲法，以法律的形式加以確認，并明確指出：“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法制。”從法律上就明確了黨在治理國家中的領導地位。

社會主義國家中的企業作為經濟基礎重要組成部分，無論企業的性質如何，都必須要在黨的領導下開展活動。改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制、十四屆三中全會提出建立現代企業制度之后，公司制已經成為我國企業的主要組織形式。為了更好地加強黨對企業的領導，發揮基層黨組織在企業發展的作用，對于企業中黨組織的設立和作用，我國《公司法》第十九條規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”《公司法》的這種硬性約束，就使得黨組織在企業中活動具有了法律依據。黨的十五大報告正式提出混合所有制概念。黨的十六大報告指出“積極推行股份制，發展混合所有制經濟”，黨的十八屆三中全會提出“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟”，混合所有制企業作為新經濟組織，已經成為企業的重要組成部分。無論混合所有制企業的股權構成如何、企業類型如何，只要有黨員存在，就必須設立基層黨組織，企業要為黨組織的活動提供必要的條件。

（二）以《黨章》和黨內規定作為黨內的法規依據

《黨章》是黨內的最根本的法規，鑒于中國共產黨的宗旨和執政地位，《黨章》對企業黨組織的職能作用作出了相關的要求，《黨章》第三十一條指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”；第三十二條指出：“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。”“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”

黨的十八大明確指出：黨的基層組織是團結帶領群眾，貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。2015年6月中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出：要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。根據國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業黨組織的職責定位。[2]提出了黨組織的“兩個作用”：一是國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業，黨組織發揮政治核心作用。二是其他混合所有制企業，也就是國資參股企業。要比照非公有制企業開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。這從黨的文件上初步明確了混合所有制企業黨組織在企業中的職責，為企業的黨建工作指明了方向。

《憲法》《公司法》《黨章》及黨內相關規定是開展混合所有制企業黨建，發揮黨組織政治核心和政治引領作用的法規依據，是其開展各項工作的制度保障，從法理和規章層面為混合所有制企業黨建工作提供了依據，奠定了理論研究和指導實踐的基礎。混合所有制企業無論何種性質的資本處于控股地位，只要有黨員的存在，都應建立相應的黨的基層組織，發揮好政治核心、政治引領作用。隨著國企改革力度的不斷加大，混合所有制經濟的不斷完善，黨的建設科學化的進程不斷推進，《公司法》和《黨章》也會與時俱進地對混合所有制企業基層黨組織建設提出更加明確的要求，使混合所有制企業黨建更加科學化。

二、混合所有制企業黨建的重要意義

（一）深化國企改革、推動經濟發展的現實要求

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，企業投資主體多元化是發展趨勢，混合所有制企業已成為公有制經濟的重要實現形式，數量日趨增多，已占我國經濟的比重已近三分之一左右。發展混合所有制企業，符合國有經濟結構的戰略性調整的要求，是國有企業改革發展的方向。加強混合所有制經濟黨建工作，既是確保混合所有制經濟沿著正確方向發展的需要，也是黨提高對經濟工作領導科學性的需要。發展混合所有制經濟是一項系統工程，在外在的政策環境支持條件下，更需要內在的體制機制改革，其中也包括企業黨建工作的改革創新、黨組織作用的發揮等。加強黨對混合所有制經濟的領導，發揮基層黨組織的政治核心和政治引領作用，協調好國有資本與民營資本的關系，確保混合所有制經濟的社會主義屬性，實現企業經濟效益和社會效益的統一，保證企業沿著科學發展的方向不斷前進，才能更好地發揮社會主義與市場經濟制度結合的優勢，提高國民經濟的發展效率，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，助力非公有制經濟健康發展，順應不同所有制經濟尋求合作的內在要求，形成公有制為主體、多種所有制經濟協同發展，共同推動社會主義市場經濟發展的良好局面。

（二）推動混合所有制企業科學發展的必然要求

在混合所有制企業發展過程中，多元化的投資主體，會在實現共同利益和維護各自利益方面，存在和產生觀點分歧和利益沖突。當利益主體之間發生矛盾時，黨組織有責任、有能力來維護和協調各方的權益，防止各方投資者和企業員工的正當權益受到損害，避免其行為的發生。黨組織能夠從企業的整體和長遠利益出發，進行溝通協調，做到企業利益、股東利益和職工利益的有機統一，形成國家、企業、職工利益共同體。同時，黨組織能夠運用所特有的思想建設、組織建設和作風建設等資源，監督黨和國家大政方針在企業的貫徹落實。激勵黨員干部更好地發揮先進模范帶頭作用，團結員工，更新觀念，提升素質，凝聚力量，增強活力，實現企業與員工的共同進步。同時，在促進企業科學發展的過程中，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

（三）全面從嚴治黨、保證黨的先進性的根本要求

混合所有制企業由于股權形態的不同，類型多樣，對企業的控制力一般是由于占股比例所決定。混合所有制企業的黨建工作因企制宜，黨建工作的重點、模式和機制有所差異，但全面從嚴治黨的要求是共同的。混合所有制企業是一種龐大的新經濟組織，其中包含了眾多的黨員和員工群體。雖然黨組織發揮作用的形式可能不盡相同，但作為黨執政的經濟基礎的地位不會變，黨的性質不會變，對黨組織和黨員的要求不會降低。因此，無論哪種形式、無論哪種類型的企業，都必須貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的戰略部署，不斷提高基層黨組織建設的科學化水平，夯實和鞏固黨的執政基礎，始終保持黨的先進性。

三、混合所有制企業黨組織的政治主導作用

（一）政治主導作用符合現代政黨建設的理論

從現代政黨學說的理論來看，政黨的一個基本功能，就是以適合于自己的方式，在國家的政治生活中為實現所代表的本階級的利益和意志而進行政治活動。作為執政黨，它會控制和監督國家權力，并把自己的政治綱領、方針政策，通過法律途徑轉變為國家的方針政策，并派遣自己的黨員擔任國家部門職務，參與政策制定，決定、主導和支配國家政治生活的發展方向和實際進程。

政黨的一個主要作用就是，通過自己的理論綱領和方針政策，使自己所代表階級的利益和政治要求理論化、系統化、明確化，從而有效凝聚和充分表達本階級的利益和政治要求。政黨為充分凝聚本階級利益和政治要求，就要廣泛動員和組織本階級的政治力量，又要最大限度地爭取其他階級成員的支持，達到壯大自己的目的。政黨的作用主要分為：政治核心作用、政治引領作用、政治動員作用、政治凝聚作用等。所謂的政治核心作用，是指代表一定階級執掌權力的行為主體發揮的作用。政治引領作用，是指代表一定階級并走在階級的前面，在政治方向、政治立場上起著引導和牽動的作用。政治動員作用是指從政治上、組織上、思想上激發所代表階級的熱情。政治凝聚作用是指通過政治主張和行為將所代表的階級團結起來。

筆者提出的政治主導作用，是指在政治活動中起到引領全局并推動全局發展的作用。所謂的引領全局并推動全局發展的作用實際涵蓋了政治核心、政治引領、政治動員、政治凝聚作用的內容。政治主導作用的內涵和外延更加寬泛，符合現代政黨建設的理論。

（二）政治主導作用符合混合所有制企業黨建的實際

我國企業的發展，特別是改革開放30多年來公有制企業、非公經濟企業的發展歷程，和10多年我國混合所有制企業發展實踐充分表明：堅持黨對企業的領導，發揮黨組織政治核心和政治引領作用，是我國企業的特色和獨特優勢，是推動企業科學發展的獨有的政治資源，也是企業核心競爭力的重要組成部分。

《意見》指出的“兩個作用”，其實質就是要發揮好企業黨組織的政治主導作用，把方向、控大局、保落實。需要注意的是，在同一種性質、不同類型混合所有制企業黨組織的職責定位方面，特別是國資參股，不具有絕對控制力的企業中，提出的政治核心和政治引領作用，容易產生混淆的問題。筆者認為如將混合所有制基層黨組織的職責定位，統一歸結為政治主導作用，既符合黨的基層組織建設的發展實際，又有利于政治語境表述的統一和實踐應用。

混合所有制企業要建立現代企業制度，要以完善公司法人治理結構為目標，深化企業領導體制和工作機制的改革，涉及企業黨組織與股東會、董事會、監事會和經理的關系。將混合所有制企業黨組織定位于發揮政治主導作用，有利于黨組織在把方向、控大局、保落實方面發揮關鍵作用，有利于處理好黨組織和其他治理主體的關系，形成明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制；有利于提高企業的核心競爭力，更好履行社會主義企業的使命；有利于將黨組織的政治、組織和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢，實現企業又好又快發展。發揮政治主導作用是混和所有制企業黨組織建設的核心問題，關系到企業的發展方向和社會責任的履行，關系到黨員的先鋒模范作用的發揮，關系到黨的執政基礎的鞏固。

四、混合所有制企業黨建模式和工作機制

（一）建立與企業類型相適應的黨建模式和工作機制

目前，按照國有資本股權占比和控制力大小，混合所有制企業大體上可分為三類[3]：一是國有資本絕對控股企業。在這類企業中，國資股權之和占總股本的50%以上，國資方擁有企業的控制權。一般國資方在企業的決策層和經營管理層中占主導地位，非公資本方主要關注的是所投入資本的收益保障。公司治理結構對企業黨組織地位和作用的發揮影響較小，黨組織在參與決策、經營管理、選人用人、監督保障和思想引領方面，具有相對完善的組織和制度保證。因此，黨組織如何發揮好利益協調，維護好各方權益是需要重點研究的課題。二是國有資本相對控股企業。在這類企業中，國資股權之和占總股本的50%以下，是相對的第一大股東，但沒有達到絕對控股的地位。由于非公資本總和超過國有資本，非公資本的股東對企業決策和經營管理有一定的發言權。企業的決策權和經營管理權存在被其他資本聯手控制的風險。因此，這類企業黨組織如何有效發揮政治主導作用，在決策、經營管理、選人用人、監督保障、協調利益等方面面臨挑戰。以上兩種類型企業的黨建工作，一般都遵循國企黨建工作原則來開展，多數企業的黨建模式和工作機制還都沿用國企黨建的做法，黨建工作需要完善和創新。三是國有資本參股企業。在這類企業中，非公資本處于控股地位，國有資本對企業的決策、經營管理沒有控制權，防止國有資產流失，保障國資收益權是需要解決的主要問題。黨組織通常在公司治理結構中沒有結構性制度安排，在企業決策、經營管理、選人用人和監督保障方面發揮的作用十分有限，黨建工作主要是思想和組織建設，維護國資和職工權益，做好群眾工作。其黨建模式主要是參照非公經濟黨建來開展，探索和創新黨建模式和工作機制迫在眉睫。

混合所有制企業的黨建與國企黨建、非公經濟黨建有其共同點，但也存在諸多的差異性。混合所有制企業黨組織要適應宏觀政策法規和微觀治理機制的影響，因企制宜、因資制宜，開展黨建工作。要更加注重黨組織與企業法人治理結構的關系，更加注重黨組織政治主導作用的發揮，更加注重黨建模式和工作機制的創新。針對混合所有制企業國資股權比例不同，實際控制力的不同，企業類型的不同，企業承擔的社會責任也有所不同，黨建模式和工作機制應有差異和側重。

筆者認為對國資絕對控股、國資相對控股或具有實際控制力的混合所有制企業，應著力建立“內化式”黨建模式，突出強化政治核心作用的發揮。對國有資本參股的混合所有制企業，應著力建立“內嵌式”黨建模式，突出強化政治主導作用的發揮。

（二）“內化式”黨建模式和工作機制

筆者提出的“內化式”黨建模式，是指通過企業的公司章程來明確黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，將黨組織的職能定位、機構設置、責任分工、工作任務，有序地納入到企業的管理體制、管理制度、工作規范中。明確黨組織在企業決策、經營管理、選人用人、監督保障等環節的權責，明確黨組織以及與其他治理主體的關系，并成為企業法人治理結構的有機組成部分，使黨組織發揮政治主導作用組織化、制度化和具體化。[4]

要建立和完善與“內化式”黨建模式相適應的各種工作機制。一是要建立強化黨組織政治核心地位的法律機制。通過公司章程確定黨組織在企業法人治理結構中的法定地位。二是要建立和健全領導機制。理順黨組織的隸屬關系的管理，完善“雙向進入、交叉任職”實現途徑。三是要完善和優化參與決策機制。決策機制要與現代企業制度建設相適應，參與決策的制度和程序更加合法依規。四是要創新黨組織的設置機制。要與企業的組織形式和管理模式相統一，使黨組織內化于組織管理框架之內。五是要加強黨組織制度的建設機制。將黨建制度納入到現代企業制度體系之內，強化制度之間的銜接性和整體效能。六是要改革人才選聘機制。將黨管干部與市場化選聘人才相結合，黨組織把政治和德育“關”，管理層把業務“關”。七是要改進黨組織工作機制。將黨組織活動與企業文化建設相結合，豐富黨組織開展活動載體和形式。八是要探索黨建工作考核新機制。將黨建工作與生產經營融為一體，實現“同布置、同考核”的綜合考核體系。

（三）“內嵌式”黨建模式和工作機制

筆者提出的“內嵌式”黨建模式，是指通過企業公司章程來明確黨組織的政治責任，明晰黨組織與其他治理主體的關系，科學規范設置黨組織，實現黨建制度安排與企業管理制度相匹配，黨建工作與企業經濟工作相協調，使黨組織發揮政治主導作用顯性化，實效化和具體化。

要建立和完善與“內嵌式”黨建模式相適應的各種工作機制。一是要建立強化黨組織政治主導作用的法律機制，通過公司章程確定黨組織在企業法人治理結構中政治主導作用，實現黨組織政治核心層與管理核心層“同心”，促進企業科學發展和履行社會責任。二是要建立健全領導機制。理順黨組織的隸屬關系，暢通黨組織向企業高管層推薦人才的渠道。三是要科學規范設置黨組織。與企業的組織形式和管理模式相協調、相融合，實現黨組織的全覆蓋。四是要完善黨組織的制度建設。將黨建制度安排與企業管理制度相匹配，促進黨建工作與經濟工作協調發展。五是要探索雙向選育人才機制。將黨員干部培育與企業人才培養密切關聯，實現黨政和業務干部的聯合培養。六是要創新黨建工作的活動方式。將黨組織活動寓于企業文化建設中，豐富黨組織活動內容和形式。七是建立利益協調機制。維護勞資雙方的合法利益，將企業增效與員工權益改善相結合。八是要建立黨建工作的條件保障機制。將企業發展與黨建工作資源共享，實現同步發展。

[1].趙春雨.混合所有制發展的歷史沿革及文獻述評〔J〕.經濟體制改革，2015（1）：48-53.

[2].中央組織部負責人就《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》答記者問[N].人民日報，2015-09-20.

[3].國資委黨建工作局、中國兵器人才學院聯合課題組.混合所有制中央企業黨組織發揮作用的基本途徑分析[J].現代國企研究，2016（13）：50-57.

[4].陳純仁.黨內民主建設和社會民主建設互動論綱[J].邵陽學院學報：社會科學版，2015（4）：29-31.

責任編輯：秦小珊

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1009-3605（2017）02-0028-05

2016-11-30

2016年黑龍江省社會科學研究規劃基金項目“混合所有制企業黨組織發揮政治主導作用的模式研究”（項目編號：16DJD01）。

李天明，女，黑龍江五常人，中共哈爾濱市委黨校黨史黨建教研部教授，主要研究方向：基層黨組織建設、黨性修養。