創(chuàng)新驅(qū)動視野下湖南知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的背景、問題與對策

劉 丹，姜芳蕊

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

創(chuàng)新驅(qū)動視野下湖南知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的背景、問題與對策

劉 丹1，姜芳蕊2

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于構(gòu)筑完善的制度體系保障創(chuàng)新行為的規(guī)范，科技創(chuàng)新的重點在于構(gòu)建健全的體制機制實現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化，以形成推進經(jīng)濟發(fā)展的動力支撐。現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度能夠為科技創(chuàng)新提供完善的制度體系和健全的體制機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略使命必須要加強知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。湖南貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和大力推進科技創(chuàng)新，應(yīng)當始終把知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)作為戰(zhàn)略抓手和根本基礎(chǔ)，通過健全完善的知識產(chǎn)權(quán)制度來規(guī)范科技創(chuàng)新行為、保護科技創(chuàng)新成果、激勵科技創(chuàng)新激情，以真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新推進經(jīng)濟發(fā)展的宏偉愿景。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；知識產(chǎn)權(quán)保護；科技創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展，其戰(zhàn)略支撐在于知識產(chǎn)權(quán)保護制度的適時跟進。黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”就強調(diào)要通過繼續(xù)深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實加強知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護，使其成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，以促進科技與金融的融合，推動社會的全面發(fā)展。2015年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，要讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。構(gòu)建健全的知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的功能與作用，才能從根本上加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的步伐，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)量。

一、知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的功能與作用

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在湖南的實施，一方面既緊密結(jié)合中央的整體安排和戰(zhàn)略部署，另一方面又高度結(jié)合湖南的科技現(xiàn)狀和發(fā)展實情，湖南不僅具有推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的優(yōu)勢，具有良好的人才基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)等優(yōu)厚條件，而且已經(jīng)較早的提出并制定了“創(chuàng)新型湖南”建設(shè)的整體規(guī)劃。當前，湖南推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更主要的就是要建立有利于科技創(chuàng)新的體制機制、有利于科技創(chuàng)新的制度環(huán)境、有利于創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同體系和有利于創(chuàng)新驅(qū)動的要素結(jié)構(gòu)，主要包含著四個方面的核心內(nèi)涵：

第一，創(chuàng)新是根本。強調(diào)創(chuàng)新的根本地位，不僅將創(chuàng)新作為現(xiàn)代科技進步的標志，將創(chuàng)新作為湖南科技發(fā)展的象征，而且將創(chuàng)新作為湖南經(jīng)濟發(fā)展的中心戰(zhàn)略，將創(chuàng)新作為湖南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟質(zhì)量提高的戰(zhàn)略基點。不僅強調(diào)創(chuàng)新在科技層面的體現(xiàn)，更加強調(diào)科技創(chuàng)新對推進經(jīng)濟發(fā)展的根本作用，樹立科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的根本地位，突出和凸顯科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶頭作用。

第二，科技是基礎(chǔ)。從湖南經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的整體層面來考察，盡管經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展、社會取得了顯著進步，但是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的科技內(nèi)涵還不夠，同時，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻率也不夠，通過科技創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展還有很大的空間。科技進步可以推進經(jīng)濟發(fā)展，科技進步可以解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多難題，可以解決經(jīng)濟發(fā)展中的諸多技術(shù)問題，不僅能改變社會生活，而且能成為強大的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進經(jīng)濟實力持續(xù)提升。

第三，發(fā)展是目標。科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新最終的目標就是要形成推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動能，為科技進步增力，為經(jīng)濟發(fā)展筑基。通過科技創(chuàng)新，創(chuàng)造一批成熟優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)技術(shù)，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終在實現(xiàn)科技進步的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，讓科技創(chuàng)新的成果能夠為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展所共享。

第四，民眾是主體。科技創(chuàng)新強調(diào)以人為本，秉持科技為民服務(wù)的理念，堅守科技造福于民的方向，始終強調(diào)和突出人民群眾在科技創(chuàng)新中的主體地位，僅僅依靠民眾，注重挖掘民間科技創(chuàng)新的資源，培育民眾科技創(chuàng)新的激情。把是否有利于改善民眾生活作為檢驗科技創(chuàng)新成效的重要指標，在實現(xiàn)科技創(chuàng)新的同時，不僅能推進經(jīng)濟社會發(fā)展，更能實現(xiàn)全民科學文化素質(zhì)的提高。

綜上所述，湖南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施強調(diào)以創(chuàng)新為根本、以科技為基礎(chǔ)、以發(fā)展為目標、以民眾為主體，注重科技創(chuàng)新的自主性，突出科技創(chuàng)新的發(fā)展效應(yīng)，以實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)科技活動方式從模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、促進社會發(fā)展方式從高消耗、高污染向全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的地位

知識產(chǎn)權(quán)制度是一種權(quán)威化、系統(tǒng)化和規(guī)范化的制度規(guī)則和行為體系，自身具有獨特的制度功能和體制作用，在科技創(chuàng)新過程中能夠集中發(fā)揮法律保障功能、行為規(guī)范功能、價值導向功能和資源整合功能，通過保護科技創(chuàng)新成果的方式來實現(xiàn)對科技創(chuàng)新動力、科技創(chuàng)新精神和科技創(chuàng)新力量的激勵與保障，成為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的根本基礎(chǔ)和基本前提。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中不斷加強和逐步完善知識產(chǎn)權(quán)制度最終目的就是突出和強化科技創(chuàng)新的主體地位，通過對推動經(jīng)濟發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)的成果保護、動力保護，進而實現(xiàn)對推動經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新體制的保護和科技創(chuàng)新要素的保護。知識產(chǎn)權(quán)制度通過規(guī)范和合法的方式來優(yōu)化和調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展過程之中的根本作用、基本關(guān)系和關(guān)鍵功能，不僅實現(xiàn)對科技創(chuàng)新活動的有序規(guī)范，而且實現(xiàn)對科技創(chuàng)新活力的有效保護，更能實現(xiàn)對科技資源和經(jīng)濟利益的有機調(diào)和，在充分實現(xiàn)科技創(chuàng)新的社會效果和技術(shù)效果的同時，能夠及時體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟利益和發(fā)展利益，是促進科技進步、鼓勵科技創(chuàng)新、推進創(chuàng)新驅(qū)動的具有基礎(chǔ)性的制度體系。

第一，知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中可以發(fā)揮法律保障的作用，這是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本基礎(chǔ)。自主創(chuàng)新的實現(xiàn)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的基本標志，只有具備充分且廣闊的自主創(chuàng)新空間，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略才能形成真正的推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動能，而自主創(chuàng)新空間的保障離不開知識產(chǎn)權(quán)制度的完善。科技主體是科技創(chuàng)新的主導者，是科技創(chuàng)新的基本力量，是科技創(chuàng)新的重要源泉，在市場經(jīng)濟條件下，科技主體的科技創(chuàng)新成果不再只具有科技層面的含義，它也具有經(jīng)濟內(nèi)涵和市場價值，是推動經(jīng)濟發(fā)展的一種新的資源和新的動力。從一定程度上說，科技主體的創(chuàng)新成果和創(chuàng)新動力甚至會影響到未來市場經(jīng)濟發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)和整體目標。自主創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)，自主創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本要求，自主創(chuàng)新不僅需要寬松的社會環(huán)境，更加需要健全的制度保障體系，而知識產(chǎn)權(quán)制度是保障自主創(chuàng)新的法律體系，具有自身獨特的法律保護功能，能夠為科技創(chuàng)新構(gòu)筑全面的法律保護機制。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度通過發(fā)揮法律的制度規(guī)范作用，不僅能夠形成科技創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)范有序的行為運行秩序，又能最大程度的保護科技主體的智力創(chuàng)新成果；不僅能夠構(gòu)筑科技創(chuàng)新領(lǐng)域基本的行為規(guī)范制度，又能構(gòu)建科技創(chuàng)新領(lǐng)域關(guān)鍵的活力創(chuàng)造框架。通過知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范化、系統(tǒng)化和體系化的根本保護，能夠?qū)崿F(xiàn)科技主體創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力最大程度的調(diào)動，能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新行為和創(chuàng)新成果源源不斷的涌現(xiàn)與持續(xù)不斷的發(fā)展，從而能為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支撐和科技引領(lǐng)。

第二，知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中可以發(fā)揮行為規(guī)范的作用，這是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵要義。有學者認為：“制度是具有權(quán)威性、強制性、規(guī)范性、制約性的體系，它體現(xiàn)了鮮明的價值方向，具有明確的利益分配目標，并且通過對主體的強制性約束與規(guī)范來實現(xiàn)這些目的。”[1]市場經(jīng)濟具有自身的優(yōu)勢，也具有自身的弱勢，競爭過度帶來的市場無序以及市場信息反映的滯后是市場經(jīng)濟不可忽視的缺陷，而科技創(chuàng)新成果進入市場必須要求市場具備規(guī)范的運行秩序和健全的調(diào)控機制。因而，如果不建立一種規(guī)范化的制度體系來干預(yù)和調(diào)控市場的話，通過科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展會很難實現(xiàn)，因為市場經(jīng)濟具有的弱點決定了市場自身是無法為科技創(chuàng)新成果進入市場自發(fā)構(gòu)筑起規(guī)范的利益配置與保障機制的，這直接影響到創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實現(xiàn)。“如果制度準備不足，擴大政治參與可能導致政治不穩(wěn)定。”[2]知識產(chǎn)權(quán)制度是科技創(chuàng)新市場必不可少的最基本的法律體系，是規(guī)范科技創(chuàng)新行為、保護科技創(chuàng)新成果的最基本的框架體制，是保證創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有效實施的最基本的制度基礎(chǔ)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不僅需要強有力的科技創(chuàng)新動力，更需要完善的科技創(chuàng)新市場，在市場中實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的優(yōu)化配置和利益交換，才能從根本上推進國家經(jīng)濟的發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)制度能夠為科技主體的創(chuàng)新行為設(shè)定行為路程，能夠為科技主體的創(chuàng)新成果提供法律保護，能夠為科技創(chuàng)新市場的利益交換給予權(quán)威保障，能夠為科技創(chuàng)新帶來的一系列問題尋求合法解決途徑，通過發(fā)揮行為規(guī)范的作用和功能，有效的化解創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中的諸多障礙，通過健全制度化法律體系來確保創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略得到順利實施。

第三，知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中可以發(fā)揮價值導向的作用，這是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本保障。知識產(chǎn)權(quán)制度是體現(xiàn)一定價值主張的規(guī)范化的法律體系，這些價值主張是實現(xiàn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展最基本的運行基礎(chǔ)。知識產(chǎn)權(quán)制度主張的就是要在科技創(chuàng)新領(lǐng)域和成果交換市場構(gòu)筑起公平正義的體制環(huán)境，通過公平的制度機制來實現(xiàn)創(chuàng)新成果利益交換的順利實現(xiàn)，通過公平的體制環(huán)境來激發(fā)科技主體自主創(chuàng)新的活力與激情。“維持一個現(xiàn)存秩序的成本要涉及對現(xiàn)存體制的合理性的理解，當社會成員都相信這個制度是公平的時候，規(guī)則等制度的執(zhí)行費用就會大量減少。”[3]知識產(chǎn)權(quán)制度作為權(quán)威性的科技創(chuàng)新領(lǐng)域最重要的基本法律體系，其根本的目標就是通過主張公平正義的價值理念來規(guī)范科技創(chuàng)新行為、保護科技創(chuàng)新利益，以公平來構(gòu)建科技創(chuàng)新的制度體制，平等的對待科技創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)各類型關(guān)系的有效調(diào)整、各種問題的有效解決和各種糾紛的有效化解，從而有序協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新領(lǐng)域多元的利益關(guān)系，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的公平發(fā)展機制，彰顯科技創(chuàng)新在推進經(jīng)濟發(fā)展中的基本價值和根本意義。

第四，知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中可以發(fā)揮資源整合的作用，這是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保證。通過科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展不僅需要科技創(chuàng)新作為一種物質(zhì)資源在市場運行中能夠自由流通和自由配置，而且需要在市場運行中為科技創(chuàng)新積聚所必須的人才、智力和技術(shù)等重要資源，為科技創(chuàng)新提供基本的形成條件和轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。知識產(chǎn)權(quán)制度是代表一定價值標準的權(quán)威性制度體系，具有資源整合的作用，可以在科技創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新交換市場發(fā)揮資源調(diào)控的功能，不僅能為科技創(chuàng)新匯聚各種優(yōu)勢資源，而且能實現(xiàn)資源的優(yōu)勢利導、優(yōu)化配置，進而為科技創(chuàng)新創(chuàng)造最優(yōu)的行為路徑，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的運動式、均衡式、最優(yōu)化的發(fā)展。

二、湖南建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省過程中面臨的問題

按照中央和省委、省政府決策部署，以支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為主題，近年來湖南省知識產(chǎn)權(quán)工作取得了顯著成果。如2011-2015年間專利申請總量年均增長率為16．57%，其中，代表較高技術(shù)含量和創(chuàng)新能力的發(fā)明專利的申請總量和授權(quán)總量的年均增長率分別為22．10%和26．97%，均是三類專利申請中最高。尤其是2015年，全省專利申請數(shù)量達到54501件，年專利申請量與年專利申請增長率均達到新的歷史高度。但在建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的過程中，湖南省還存在比較明顯的不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）從創(chuàng)新能力看，湖南省專利數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡

目前，湖南省的專利授權(quán)多集中在實用新型上，發(fā)明專利數(shù)量占比較少。2011-2015年全省共計申請專利205256件，其中發(fā)明專利申請量為64659件，占總數(shù)的31．5%；實用新型申請量為91022件，占總數(shù)的44．35%。2015年全省發(fā)明專利申請量為19499件，占全國總量35．9萬件的5．4%；全省每萬人有效發(fā)明專利擁有量為3．29件，遠低于全國平均水平6．3件。尤其是匯集了全省專業(yè)研發(fā)人才的高等院校與全國先進高校相比，也存在發(fā)明專利擁有量相對偏少、比重偏低的問題：2015年湖南省大專院校發(fā)明專利申請量和授權(quán)量前10名總量僅為全國前10名總量的20．50%和15．70%，其中，全省第一中南大學2015年發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為1090件和497件，與全國第一浙江大學的2739件和1865件的差距非常明顯。這反映出湖南省目前的科技創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識還不是很強，一些企業(yè)和高校創(chuàng)新能力多停留在低水平和形式上的創(chuàng)新，對于掌控“革命性”的核心技術(shù)創(chuàng)新不夠。

（二）從品牌知名度看，湖南省缺乏有競爭力影響力的大品牌

2015年中國入選世界品牌實驗室公布的“世界品牌500強”中的31個品牌中，湖南沒有1個。在“中國最具價值品牌500強”中，我省有中聯(lián)重科、湖南廣播電視臺、“三一”等7個品牌入選，僅中聯(lián)與湖南廣播電視臺入選前100強。同為中部省份的湖北省則有12個品牌入選500強，4個品牌入選前100強。西部省份四川共有18個品牌入選500強，5個品牌入選前100強，其中長虹與五糧液更被評估具有世界級影響力。相比之下，湖南省大多數(shù)馳名商標企業(yè)的品牌知名度和市場占有率還存在較大差距，產(chǎn)品在市場中的競爭力不足。

（三）從人才力量看，知識產(chǎn)權(quán)人才缺口較大

尤其是懂管理、懂專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才和知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)型人才缺乏。2009-2014年間，全國共15340人通過國家專利代理人資格考試，而湖南省僅391人通過，遠不及全國平均水平，另外還有241人享受地方傾斜待遇獲得代理人資格，嚴重缺乏專業(yè)功底扎實、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才，也導致行政執(zhí)法人才隊伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊，大部分司法審判人員沒有理工科專業(yè)背景，在技術(shù)比對等專業(yè)問題上缺乏經(jīng)驗。此外，目前全省僅有202名執(zhí)業(yè)專利代理人，40歲以下的97人，不到總?cè)藬?shù)的一半；70歲以上38人，卻占總數(shù)的18．9%。年齡斷層明顯，青年人才流失嚴重，人才儲蓄力量不足。2014年湖南省27個中介機構(gòu)共代理13525件專利申請，而當年全省共申請44194件專利，反映出我省知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)服務(wù)能力不強，缺乏高端中介服務(wù)人才，服務(wù)水平和能力遠不能滿足本地市場需求。

（四）從行政力量看，執(zhí)法能力被削弱

過去基層行政部門就存在機構(gòu)不全、編制偏少、經(jīng)費不足、執(zhí)法裝備不齊的情況，2015年湖南省機構(gòu)改革后，除了長沙市知識產(chǎn)權(quán)局外，其它13個市州全部撤銷了知識產(chǎn)權(quán)局，部分職能并入科技局，給知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作帶來了困難。首先，組織結(jié)構(gòu)上沒有達到長株潭三市作為全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市要求具備完整的知識產(chǎn)權(quán)管理部門的要求；其次，市州知識產(chǎn)權(quán)部門撤銷后很多工作沒人抓落實，特別是執(zhí)法人員配備不到位，造成知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等工作的多項指標在全國排名不理想。特別是由全省知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)并牽頭負責的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，作為國家對省政府的一項考核內(nèi)容，市州任務(wù)難以完成。

三、湖南加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的應(yīng)對策略

（一）加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計

第一，要認真研究和領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，立足現(xiàn)階段工作成果，緊抓湖南“一帶一部”和“一帶一路”戰(zhàn)略地位與發(fā)展機遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)任務(wù)納入湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，抓緊研究和制定出臺知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)具體方案，并出臺配套政策和體制機制確保執(zhí)行。

第二，要不斷完善知識產(chǎn)權(quán)政策，鼓勵科技創(chuàng)新。聯(lián)合省發(fā)改委出臺加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的意見，將發(fā)明專利納入全省各級園區(qū)的統(tǒng)計和考評指標體系，并作為重大產(chǎn)業(yè)化項目立項審批的重要依據(jù)，積極推進“百項重點新產(chǎn)品推進計劃”和“百項重點專利轉(zhuǎn)化計劃”，全方位激活社會創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力和活力。

第三，要以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，以提升區(qū)域發(fā)明專利擁有量為重點，提高三市發(fā)明專利產(chǎn)出和運用的整體水平。

第四，在組織機構(gòu)上，長株潭作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市建議應(yīng)當繼續(xù)保留完整的知識產(chǎn)權(quán)部門，其它市州可與科技部門合署辦公，但保留知識產(chǎn)權(quán)局牌子。

（二）加大資助力度，促進專利質(zhì)量提升

第一，要完善現(xiàn)行專利資助政策，落實重點發(fā)明專利維持補助。2015年出臺的《湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項資金管理辦法》規(guī)定，由湖南省財政廳安排預(yù)算“每年從全省有效發(fā)明專利中擇優(yōu)評定1000件左右專利作為重點發(fā)明專利，按其上年實際交繳的發(fā)明專利維持費50%予以資助。”但具體評定方法還未出臺，還需盡早落實。

第二，建議在湖南省科技廳、湖南省知識產(chǎn)權(quán)的牽頭主持下，從各高校、科研院所、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招募專家建立優(yōu)勢專利評審委員會，按照企業(yè)自主申報，專業(yè)委員會合議評審的模式，每隔1-2年定期召開優(yōu)勢專利評審與資助會議。

第三，要強化資助的有效性，建議負責審批專利資助申請的部門，在受理資助申請時對擬資助的專利進行可專利性評估，對那些明顯缺乏新穎性、創(chuàng)造性和實用性的專利則不予發(fā)放資助，減少的專利的非正常申請。

第四，要依托中科院、中南大學、湖南大學、國防科技大學等科研院所及中興通訊、中國電子產(chǎn)業(yè)集團等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，與《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設(shè)制造強省五年行動計劃（2016-2020年）》中列舉的12大重點產(chǎn)業(yè)合作，建立天儀空間技術(shù)研究院、智能裝備與制造先進技術(shù)研究院、湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、3D打印應(yīng)用工業(yè)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)研究院等，通過“創(chuàng)興-產(chǎn)業(yè)化-再創(chuàng)新”的模式，形成規(guī)模，鞏固創(chuàng)新成果，推動創(chuàng)新創(chuàng)造能力的提升。

（三）打造湖南品牌，推動知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增量

第一，要持續(xù)推進商標品牌培育工作。建議由省經(jīng)信委把支持企業(yè)培育馳名、著名商標作為推進新型工業(yè)化的工作部署，建議省商務(wù)廳把支持企業(yè)培育國際知名品牌納入到加快發(fā)展對外貿(mào)易的工作安排，建議省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組把支持農(nóng)產(chǎn)品知名品牌納入到加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容，進一步落實鼓勵、支持商標品牌發(fā)展的政策措施，促進我省實施商標戰(zhàn)略政策措施的不斷完善、深化和延伸。

第二，分類指導和支持市場主體實施商標戰(zhàn)略，繼續(xù)引導和支持企業(yè)培育馳名、著名商標。企業(yè)既是商標戰(zhàn)略實施的主體，也是商標戰(zhàn)略實施的直接受益者。根據(jù)省工商局下發(fā)的《推進商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，指導服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標和地理標志商標實施意見》，對于在全省確定的800家工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)商標品牌創(chuàng)新型重點培育企業(yè)，予以跟蹤指導和服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、地理標志證明商標在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的推動作用。

第三，開展示范城市和示范企業(yè)工作，建立示范工作動態(tài)評估制度，組織開展對示范企業(yè)的評估，建立商標戰(zhàn)略實施示范工作績效評估和管理制度。以提升企業(yè)商標意識和商標運用能力為立足點，以示范促推廣，以推廣促整體，同時，通過宣傳引導，增強企業(yè)商標保護意識，鼓勵企業(yè)將發(fā)展戰(zhàn)略與商標戰(zhàn)略結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)主動進行商標戰(zhàn)略布局。

（四）吸納各方英才，做好知識產(chǎn)權(quán)人才支撐

第一，要實施高層次人才引進計劃。依托長株潭國家自主示范創(chuàng)新區(qū)和全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市的政策和資源優(yōu)勢、利用好長沙高新區(qū)的國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的品牌和政策優(yōu)勢，結(jié)合“千人計劃”“萬人計劃”和省“百人計劃”以及市“3635計劃”，出臺配套的知識產(chǎn)權(quán)人才政策，在長株潭地區(qū)規(guī)劃建設(shè)“國際高層次人才創(chuàng)新研發(fā)中心”，引進國內(nèi)外優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)人才。鼓勵各類社會人才中介機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮其在人才獵頭等業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢。

第二，要實施知識產(chǎn)權(quán)人才專項計劃。利用好中南大學知識產(chǎn)權(quán)研究院、湘潭大學知識產(chǎn)權(quán)學院教育平臺和資源，不斷探索綜合性人才的培養(yǎng)模式和培訓機制，培育一批忠誠度高、專業(yè)性強的本土知識產(chǎn)權(quán)人才，建立完備的人才庫。

第三，要加強各行業(yè)、各部門知識產(chǎn)權(quán)人員培訓，將知識產(chǎn)權(quán)納入干部培訓、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職業(yè)教育內(nèi)容。讓知識產(chǎn)權(quán)人才為創(chuàng)新提供支撐，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護航。

（五）有效解決糾紛，實行嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護

繼續(xù)深入開展全國首個“專利糾紛行政調(diào)解司法確認”試點工作探索，激活專利糾紛行政調(diào)解機制，有效推進訴訟與行政調(diào)解的無縫對接，更加便捷、有效地解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛爭議，盡早將這一“湖南模式”推廣至全國。

（六）營造良好氛圍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳

利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等媒體大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的重大意義、目標任務(wù)和具體措施，精心組織策劃如“4．26世界知識產(chǎn)權(quán)日”等重點宣傳活動，要形成常態(tài)，擴大影響，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的認同感、責任感、緊迫感、使命感。

四、結(jié)語

近年來，湖南把自主創(chuàng)新擺在突出的戰(zhàn)略位置，率先在全國第一個制定省級創(chuàng)新型建設(shè)綱要，明確提出“創(chuàng)新型湖南”建設(shè)目標，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，著力推動全省走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道，科技優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。超前的創(chuàng)新發(fā)展理念，先進的創(chuàng)新頂層設(shè)計，催生出獨具特色的地方“自主創(chuàng)新現(xiàn)象”，形成了推進創(chuàng)新發(fā)展的“湖南模式”。當前，國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的重大發(fā)展機遇和湖南“過渡帶”“結(jié)合部”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，使我們更應(yīng)當堅定創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略信心、轉(zhuǎn)型路徑與遠景目標，按照中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求與緊貼湖南實際以及“創(chuàng)新型湖南”的整體部署，以科技創(chuàng)新為主體、以完善知識產(chǎn)權(quán)制度為抓手，以提高自主創(chuàng)新能力為核心、謀劃全社會協(xié)同創(chuàng)新、和諧發(fā)展的新篇章。

[1]David Easton.A Framework for Political Analysis[M].NJ：Prentice-Hall，1965：110.

[2][日]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，1989：55.

[3][美]C·諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，羅華平等，譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2002：59.

責任編輯：葉民英

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1009-3605（2017）02-0038-06

2016-11-30

湖南省2015年度知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項項目“運用知識產(chǎn)權(quán)制度推動湖南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”（項目編號：2015X軟006）。

1.劉丹，女，湖南湘潭人，中共湖南省委黨校副校長、湖南行政學院副院長、教授，主要研究方向：法理學、憲法、行政法學；2.姜芳蕊，女，湖北仙桃人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院現(xiàn)代科技教研部講師、法學博士，主要研究方向：創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)。