推動供銷合作社成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量

張 瑜

（湖南省供銷合作總社，湖南 長沙 410005）

推動供銷合作社成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量

張 瑜

（湖南省供銷合作總社，湖南 長沙 410005）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。供銷合作社作為重要的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，直接聯(lián)系著農(nóng)業(yè)供給側(cè)的諸多方面。供銷社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向，強化改革思維，整合資源，打造平臺，將分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場的要求配置資源，推動供銷合作社成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引領(lǐng)力量。

供銷合作社；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。供銷合作社作為重要的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，直接聯(lián)系著農(nóng)業(yè)供給側(cè)的諸多方面，研究如何通過深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

2004年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打破常規(guī)常態(tài)保持持續(xù)向好勢頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)縮小，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既迎來諸多有利條件，也存在不少困難與挑戰(zhàn)，在供給側(cè)存在的問題突出表現(xiàn)在以下三方面：一是國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強。縱觀國際市場，最近兩三年全球能源價格暴跌導(dǎo)致國際海運價格明顯下降（美國到中國海運價格2008年以來每噸下降70%以上），人民幣兌美元匯率升值，國際農(nóng)產(chǎn)品價格明顯下降；反觀國內(nèi)市場，我國國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶動資源要素價格迅速上漲，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2004年以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力成本年均上漲20%以上，土地成本（流轉(zhuǎn)價格）年均上漲25%以上。2014年，我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆每噸生產(chǎn)成本比美國分別高出39%、14．8%、112%、35．6%和103．3%。[1]多重因素抬升了國外農(nóng)產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致“國貨入庫，洋貨入市”，稻谷、棉花等農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)幾年生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”。而我國的“黃箱補貼”（指根據(jù)面積及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格進行補貼）政策已接近“天花板”。二是消費結(jié)構(gòu)升級，大眾消費新需求與農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足矛盾突出。一方面，我國已進入到大眾消費的新時代，與過去消費結(jié)構(gòu)相比，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正由生存型消費向發(fā)展型消費升級、由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級、由傳統(tǒng)消費向新型消費升級，升級趨勢越來越明顯，速度越來越快。另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，農(nóng)業(yè)政策增產(chǎn)優(yōu)先的導(dǎo)向在滿足數(shù)量供給的同時，一定程度上扭曲了農(nóng)業(yè)資源合理配置，影響了品質(zhì)優(yōu)化、效益提升和生態(tài)安全，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)、高端、細分、多元、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足。三是資源透支利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)難以承受當(dāng)前生產(chǎn)方式。我國土地超墾過牧、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失加劇、面源污染嚴重，農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國化肥利用率不足40%，農(nóng)藥利用率為35%，農(nóng)膜殘留率高達40%，全國70%以上的江河湖泊受到污染，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。[1]許多地方地沒法種了、水沒法澆了、種的糧菜沒法吃了，生態(tài)環(huán)境代價越來越沉重。

可以說，過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴資源和要素投入，走的是資源環(huán)境無法持續(xù)承載的“負重之路”，是農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏市場競爭力的“低端之路”，是農(nóng)民收入空間難以有效突破的“物本之路”。[2]

造成農(nóng)業(yè)供給側(cè)這些矛盾和問題的原因是多方面的，根本原因在于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量指標體系不健全，農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生的逆向調(diào)控效應(yīng)也一定程度上帶來了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的諸多問題。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更契合市場需求，更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)民增收，變“負重之路”為“友好之路”，變“低端之路”為“高端之路”，變“物本之路”為“人本之路”。

二、供銷合作社在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的戰(zhàn)略地位

供銷合作社作為重要的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，作為黨和政府服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要載體[3]，其性質(zhì)和特點決定其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將發(fā)揮不可替代的作用。

供銷合作社具有其他組織和市場主體不可替代的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革，既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和營銷。供給側(cè)是相對的，相對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)業(yè)是供給側(cè)，但相對于農(nóng)產(chǎn)品消費終端需求，種養(yǎng)加銷都是供給側(cè)。供銷合作社的優(yōu)勢是供銷并舉、雙向流通、綜合經(jīng)營。

一方面，從供銷環(huán)節(jié)看，無論是“供”還是“銷”，都是供給側(cè)中有機一環(huán)。“供”，就是以農(nóng)資和日用品供應(yīng)為主的農(nóng)村綜合服務(wù)供應(yīng)，其品種、數(shù)量、質(zhì)量、使用和供給渠道、供給方式等情況都會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給，而農(nóng)資供應(yīng)則是農(nóng)業(yè)供給側(cè)中的首個環(huán)節(jié)。“銷”，就是農(nóng)產(chǎn)品銷售，其品種、數(shù)量、質(zhì)量、品牌和銷售渠道、方式等情況也會影響農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品供給，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)中的最后環(huán)節(jié)。另一方面，從供銷社的組織形式看，供銷合作社不但有自上而下的組織體系，而且有一般行政機構(gòu)沒有的市場資源和經(jīng)營主體。合作社是供銷合作社的基本組織單元，社有企業(yè)是供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系的重要支撐，職業(yè)院校是供銷合作社人才培養(yǎng)的前沿陣地。而這三者分別是培育規(guī)模經(jīng)營主體、提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的骨干力量和培養(yǎng)新型農(nóng)民的有力抓手，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌，降低生產(chǎn)成本，促進各類經(jīng)營主體融合發(fā)展，為消費者提供更豐富、更適銷對路的產(chǎn)品方面發(fā)揮著不可替代的作用。

三、通過改革推動供銷合作社成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引領(lǐng)力量

（一）供銷合作社面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

供銷合作社在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有戰(zhàn)略地位，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主體，然而，要充分發(fā)揮自身作用，還面臨諸多的制約和困境。

1．思想跟不上客觀情況的變化

突出表現(xiàn)為：在推進農(nóng)村綜合改革方面，缺少一種舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，甘居幕后，缺少改革的銳氣和沖勁；創(chuàng)新意識不強，習(xí)慣用老眼光去看待新事物、用老辦法去解決新問題、見事不能動之于未萌；應(yīng)變意識欠缺，對市場行情、消費需求的變化研究不多，信息服務(wù)做得不夠，對市場信號反應(yīng)不靈敏，不能因勢而變，因時而變；風(fēng)險意識不夠，決策程序不規(guī)范，監(jiān)督機制待完善，財務(wù)風(fēng)險、廉政風(fēng)險預(yù)警不夠，對大單貿(mào)易、大筆投資在缺乏充分論證的情況下，匆匆作出決策，致使社有資產(chǎn)流失。

2．經(jīng)營上轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

面對日趨激烈的農(nóng)村市場競爭，供銷合作社社有企業(yè)長期盤踞在傳統(tǒng)領(lǐng)域和貿(mào)易環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，為農(nóng)服務(wù)方式和手段相對落后，無技術(shù)、無品牌、利潤薄，主營業(yè)務(wù)面臨產(chǎn)能過剩、市場低迷的嚴峻形勢。新興農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)業(yè)務(wù)也面臨不少挑戰(zhàn)。農(nóng)村電子商務(wù)面臨工作起步晚，經(jīng)驗缺、技術(shù)缺、人才缺的困境，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，成本居高不下，持續(xù)盈利能力欠缺，幫農(nóng)民買得多，賣得少，幫農(nóng)民增收致富方面做得不夠的困境；而農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)方面，則由于各類市場主體競爭激烈，供銷合作社在尋找精準切入點，打造特色，契合農(nóng)民需求方面仍存在不少差距，導(dǎo)致平臺建設(shè)不溫不火，持續(xù)盈利機制尚未建立。另外，在引領(lǐng)未來發(fā)展方向的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，僅北京市供銷合作社等少數(shù)幾個社提前介入，贏得先機，其他許多地方尚未將大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)納入供銷合作社的業(yè)務(wù)范疇。

3．與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的方式需進一步改進

合作經(jīng)濟屬性是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的本質(zhì)特性，也是其獨特優(yōu)勢所在。但由于多種原因，目前供銷合作社合作經(jīng)濟屬性并不鮮明，這突出表現(xiàn)在縣以下直接面向農(nóng)民的基層社比較薄弱，[4]服務(wù)供給與農(nóng)民需求有較大差距，與農(nóng)民粘性不夠；在與民共建共享利益方面，由于市場趨利性以及中國社會契約精神不強的原因，社有企業(yè)與農(nóng)民共建、共享價值鏈、利益鏈的機制還待探索。

（二）堅持問題導(dǎo)向，強化改革思維，推動供銷合作社成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引領(lǐng)力量

1．廓清認識迷霧，強化宣傳引導(dǎo)

到底供銷合作社是什么？供銷合作社綜合改革是改什么？這是兩個前置性問題，如果認識不清楚，就可能出現(xiàn)一系列認識問題。針對目前社會普遍存在的對供銷合作社認識的誤區(qū)，供銷合作社系統(tǒng)應(yīng)主動對接宣傳部門，將系統(tǒng)宣傳納入宣傳部門年度宣傳工作計劃，整合紙質(zhì)媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、自媒體等宣傳資源，加大宣傳力度，遵循傳播規(guī)律，把握宣傳工作的時、度、效，用群眾喜聞樂見的語言闡釋供銷合作社特色，講好供銷故事。要著重講清楚供銷合作社的發(fā)展歷史、所做貢獻、國外發(fā)展現(xiàn)狀、今后發(fā)展思路；講清楚農(nóng)村供銷合作社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收致富的關(guān)系，城市供銷合作社怎樣為居民生活提供便利等，將供銷合作社與農(nóng)民居民緊密聯(lián)系起來；講清楚供銷合作社正在做什么，將要做什么，有什么突出優(yōu)勢，增強公眾對供銷合作社綜合改革的信心，形成全社會理解供銷合作社改革、支持供銷合作社改革的良好氛圍。

2．提升戰(zhàn)略定位，拓展經(jīng)營領(lǐng)域

中國農(nóng)村市場流通有其自身的特點，既有生產(chǎn)資料的流通，也有生活資料以及農(nóng)產(chǎn)品的流通；農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是消費者。作為供銷合作社，不能簡單維持“一買一賣”的傳統(tǒng)經(jīng)銷模式，要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代消費的發(fā)展趨勢，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的新變化，精準對接市場，調(diào)整為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)方式，培育稀缺資源，打造自身核心競爭優(yōu)勢。

優(yōu)化服務(wù)。一是要整合資源打造平臺。要在積極借鑒京東、天貓、58等民間資本運營平臺建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取在省級層面出臺政策，由供銷合作社牽頭，整合農(nóng)業(yè)、社保、科技、金融、民政、商務(wù)、統(tǒng)計、氣象等部門人員、信息、技術(shù)、資本資源，按照“統(tǒng)一標識、合理布局、集中功能、聯(lián)合發(fā)展”的要求打造涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)平臺。通過發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，瞄準生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，一個或多個環(huán)節(jié)、多項或全過程開展服務(wù)，為農(nóng)民提供更多規(guī)模服務(wù)、新型服務(wù)、高端服務(wù)。在平臺建設(shè)上，要與構(gòu)建“網(wǎng)上供銷合作社”、發(fā)展新型集體經(jīng)濟、加強基層社建設(shè)緊密結(jié)合起來，互動互促。在服務(wù)推廣上，要采取試點先行，因地制宜，逐步鋪開的方式。先瞄準農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較充分的地方、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、家庭農(nóng)場集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，總結(jié)典型、形成經(jīng)驗、逐步推廣。二是要重塑品牌擴大影響。要有計劃由系統(tǒng)地實施供銷合作社品牌價值提升項目，以強大的供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，推動系統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社、社有企業(yè)、綜合服務(wù)社等實施標準化、品牌化生產(chǎn)與服務(wù)，培育區(qū)域品牌，打造服務(wù)品牌，強化名品、名店、名企建設(shè)，從質(zhì)量、服務(wù)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方面提升品牌競爭力，擴大供銷合作社的社會影響力。

創(chuàng)新機制。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民理應(yīng)成為參與的主體。然而，單個農(nóng)民參與力量弱、成本高、效益低、風(fēng)險大。通過創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與、積極參與，成立農(nóng)民合作社，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，既可以讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，又可有效彌補分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。但是，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨諸多體制機制性障礙，如多部門歸口管理，管理團隊不強、產(chǎn)權(quán)機制不明、財務(wù)管理失范、利益分配機制不公、組織管理機制不全、風(fēng)險管控機制缺失、農(nóng)民參與積極性不高等。供銷合作社可以通過參股、控股等方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、財政量化到戶資金等要素入股，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多類型合作社[5]，按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶（基地）”模式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社基層社要指導(dǎo)合作社在建設(shè)和管理過程中，多聽取會員意見、吸納會員智慧、請會員參與管理，建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配，并在市場營銷、品牌培育、質(zhì)量體系建設(shè)方面提供具體指導(dǎo)和服務(wù)，提高發(fā)展質(zhì)量，并加大典型宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民參與積極性，將農(nóng)民合作社辦成民辦、民管、民受益的自組織，在為農(nóng)服務(wù)、帶動農(nóng)民進入市場中發(fā)揮應(yīng)有作用。

緊貼市場。一是要著眼發(fā)展生態(tài)有機產(chǎn)業(yè)。農(nóng)資、棉麻、茶葉、再生資源等均為供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)、高效、無害的產(chǎn)品及技術(shù)，壓縮資源高耗、污染易生的產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嫔壍南M需求。推廣農(nóng)藥化肥廢棄包裝物回收、服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是要著眼人才隊伍建設(shè)。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，積極吸納懂市場、懂法律、懂農(nóng)民的人才投身供銷事業(yè)，定期開展市場需求分析，指導(dǎo)農(nóng)民有序生產(chǎn)，使供銷合作社在服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村市場方面具有絕對權(quán)威。同時要充分利用供銷合作社系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源，聯(lián)合勞動保障部門，通過農(nóng)民工技能培訓(xùn)等方式，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)揮高素質(zhì)從業(yè)主體在推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革和推動形成以市場為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式中的優(yōu)勢和作用。

[1]祝衛(wèi)東.關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個問題[J].行政管理改革，2016（7）：57-62.

[2]奉清清.加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——對話省社科院研究員、省重大決策咨詢智囊團專家陳文勝[N].湖南日報，2016-02-13（3）.

[3]本報評論員.開創(chuàng)黨建工作新局面爭取綜合改革新成績——熱烈祝賀中共中華全國供銷合作總社直屬機關(guān)第五次代表大會勝利閉幕[N].中華合作時報，2015-11-06（A01）.

[4]周文波.供銷社綜合改革的核心：服務(wù)農(nóng)民[J].四川黨的建設(shè)：農(nóng)村版，2015（5）：24-25.

[5]孫中華.充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用[J].中國農(nóng)民合作社，2016（6）：7-8.

責(zé)任編輯：葉民英

F3

A

1009-3605（2017）02-0075-04

2016-12-10

張瑜，女，湖南望城人，湖南省供銷合作總社副主任科員、湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：供銷社改革。