依憲治國的歷史發展和時代意義

吳靚宇

（中共湘潭市委黨校、湘潭市行政學院，湖南 湘潭 411100）

依憲治國的歷史發展和時代意義

吳靚宇

（中共湘潭市委黨校、湘潭市行政學院，湖南 湘潭 411100）

作為國家的根本大法，憲法以規范與配置國家權力為核心內容，以維護與保障公民權利為終極追求。習近平同志關于依憲治國的重要論述指明了憲法實施之于國家法治構建的重大意義，是新時期新形勢下黨領導人民治國理政的基本方略。回顧歷史，中國的依憲治國進程曲折而堅定；放眼當前，依憲治國已成為保障與維護公民權利的客觀要求，成為加強與完善執政能力的必然選擇和構建與發展政治文明的核心內容。

依憲治國；歷史發展；時代意義

憲法（constitution）的觀念，最初源于古代希臘人對公正的社會和合理、有序的國家機構的不懈追求。[1]憲法是所有法律規范的依據，是整個法律體系的核心，它通常包括公民的基本權利（right）、義務和掌握公共權力（power）的國家機關產生的程序、構成以及職能兩部分內容。習近平同志曾先后指出，“堅持依法治國，其核心就是要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向”[2]，“全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”[3]2，“憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”[4]3這些重要論述從不同的角度揭示了依憲治國的重要性，彰顯了我們黨未來在全面推進依法治國和國家治理現代化的進程中，通過憲法來凝聚中國社會的廣泛共識，解決當前面臨的重大核心問題，進一步理順國家治理體系的決心與智慧。“依法治國”一詞的核心在于“法”字，而“依憲治國”最突出的中心詞是“憲”。[5]依法治國、依憲治國是對社會主義理論體系的新貢獻，是新時期新形勢下黨領導人民治國理政的基本方略。

一、依憲治國的歷史發展

一個國家選擇什么樣的法治道路，如何搞法治，歸根結底是由這個國家的歷史傳承、文化傳統和具體國情決定的。毛澤東同志曾明確指出，憲政就是“民主的政治”。近代中國的憲政史，是與中國人民反抗封建專制與外來侵略的歷史聯系在一起的，是一部在黑暗中不斷摸索、不斷覺醒和不斷抗爭的歷史。

清末，受近代啟蒙思想家鄭觀應的《盛世危言》啟發，康有為在光緒皇帝的支持下提出了變法改制，發動了一次空前的戊戌變法。戊戌變法失敗后，為了維系其岌岌可危的統治，緩和與帝國主義列強的關系，也為了消弭國內的革命思潮，清政府宣布推行“新政”，決定“預備立憲”，并籌建了資政院和頒布了《欽定憲法大綱》。這場憲政改革動搖了封建專制體制，促進了民主法治思想的產生與發展；作為一次從上到下的改革運動，實際上也為在中國實現憲政打下了基礎。1911年辛亥革命后，孫中山先生提出三民主義主張，其憲政思想是當時革命派的指導思想。1912年《中華民國臨時約法》頒布，將“人人平等、主權在民、三權分立”等原則以根本法的形式確定下來，可謂是中國憲政史上的里程碑，是中國近代民族憲政運動史中最民主、最有影響的代表資產階級民權的憲章。1928年，蔣介石通過把孫中山先生建國時期的理論和以黨代政的主張改造為適合其獨裁專制統治的理論依據，在國民黨內正式確立了黨治形式。在《中國憲法史》一書中，著名憲法學家陳茹玄如此寫道：“國務會議雖由若干之委員組成，然無常務委員以分其柄，大權實集中于主席，政治軍事實際上均由主席握其綱領……故國民政府之組織，非合議制，實大近獨裁制也。”由此，蔣介石的獨裁地位得以確立，國民黨開始了在中國將近20年的訓政。國民黨統治時期的憲政建設實質上是以三民主義為幌子，實現蔣介石高度集權的個人獨裁專制體制，并且成為國民黨政權最終垮臺的重要原因。

中國共產黨的成立揭開了以勞動人民為制憲主體的新民主主義憲政運動的序幕，結合中國的基本國情和時代特征，中國共產黨以馬克思主義基本原理為指導，從實際情況出發摸索出了一條中國特色的制憲之路。1949年，中國人民政治協商會議勝利召開，并通過了作為臨時憲法性文件的《共同綱領》。1954年，中華人民共和國第一部憲法——五四憲法，經第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過，是中國人民一百多年來英勇斗爭的歷史經驗總結，也是繼《中華民國臨時約法》之后中國憲法制定的又一座里程碑。遺憾的是，此后新中國的憲法制定之路也遭遇了挫折，文化大革命期間頒布的七五憲法、七八憲法中，出現了有悖于民主和法治原則的內容。也正是為了糾正這兩部憲法條文中左的思潮的影響，十一屆三中全會之后，鄧小平同志提出了“必須使民主制度化、法律化”的法治思想。1982年，結合中國當時的基本情況，為了適應新時期政治、經濟和文化等各方面發展要求，我國頒布了現行憲法。現行憲法歷經1988年、1993年、1999年和2004年等四次修訂，其中2004年的修正案正式將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，這是中國法治建設進程中的又一重大事件。作為實施憲法的目的所在，尊重和保障人權在憲法條文中加以確立，使人權、民主和法治原則從理念到制度得以完美銜接，標志著依憲治國方略逐漸趨于成熟與完備。

二、依憲治國的時代意義

為進一步弘揚憲法精神，培育憲法文化和憲法信仰，十二屆全國人大常委會第一次會議通過決定，將每年的12月4日定為國家憲法日。此前，12月4日是全國法制宣傳日，國家將憲法日也定在這一天，既突出了憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，也向外界彰顯了黨和國家維護憲法權威、保障憲法實施的決心與智慧，體現了依憲治國具有極其重要的時代意義。

（一）依憲治國是保障與維護公民權利的客觀要求

憲法是“一張寫著人民權利的紙”，它的核心內容是對國家權力的規范和配置，終極追求是為了保障與維護公民權利。習近平同志指出：“使人民群眾不斷獲得切實的政治利益，就是在堅持四項基本原則的前提下，使人民群眾充分享有憲法賦予的各項民主權利，在管理國家和社會事務方面發揮更加重要的作用”[6]，“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。”[3]2

當前，“中國夢”的總目標是為了實現中華民族的偉大復興，其基本單元由“人民對生活有保障、權利有增進、發展有機會”等期許所構成。依憲治國最重要的價值內涵，就是通過確立憲法權威來制約權力專橫，防止權力腐敗，因為憲法的生命和權威在于實施。只有通過依憲治國，按照憲法確立的各項原則和準則，通過人民代表大會制度、公民基本權利體系和法律監督等制度的運行，才能維護社會主義法制的尊嚴與權威，從根本上引導人民以法為據規劃自身行為，消除因規則林立而導致的選擇困難；才能實現“科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法”，通過權利行使自主、權力行使法定，保證政府恪守其權力邊界，消減權力恣意給人民的不期干預[7]；才能保證權力來源于人民、服務于人民、受制于人民，有效防范公權侵蝕私權；才能順應民意，凝聚民心，匯集人民對國家和民族的忠誠和信心，助力國家崛起。

（二）依憲治國是加強與完善執政能力的必然選擇

執政黨是執掌國家政權的政黨。依靠革命成功的事實和改革發展的績效，中國共產黨的執政地位是借由憲法直接賦予執政的合法性的，這與西方國家所推崇的以“多黨制”和“三權分立”為主要內容的“憲政”具有明顯不同。回顧過去的一些歷史時期，黨執政權力的邊界模糊不清，黨和國家機關的角色出現混淆，并由此衍生了一些不良后果。習近平同志作為我們黨一位建國后出生的領導人，既是“文革”的親歷者，也是“文革”的見證人。作為一名法學博士的他，深知踐行依憲治國理念的重要意義——因為在中國的國家維度中，國家的一切權力屬于人民，體現全體人民根本意志的憲法既是法治的最高依據，也是避免“以黨代政”“以黨代法”的最有力武器。因此，中國共產黨在執政過程中要領導和支持人民當家作主，就必須按照人民希望和基本國情加強與完善執政能力。而加強與完善執政能力又必須從依憲治國、依憲執政做起，從加強與完善憲法實施入手來改進黨的領導方式和執政方式。

我國憲法以根本法的形式，確立了中國共產黨在國家的領導地位，而依憲治國的核心價值之一就在于為黨執政提供最堅實的合法性基礎，即“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”[4]3，使黨的領導有了憲法和法律的支撐與保障。此外，憲法是人民意志的根本體現，黨在執政活動中要實現黨的意志和人民意志的根本統一，就必須借助憲法劃清黨的執政行為與國家權力行為的邊界。我國憲法第五條明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”，中國共產黨領導人民制定憲法和法律，當然也要領導人民遵守憲法和法律，而且依據黨章規定，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，這也是其作為黨內最高法規的明確要求。通過確保憲法和法律的嚴肅性和權威性，中國共產黨構建了黨的民主與人民民主的發展秩序，避免民主政治陷于民粹或流于形式。這些都是歷史選擇和歷史形成的，具有鮮明的中國特色，是中國特色社會主義法治道路的基本原則和制度安排。中國共產黨的依憲執政，應當對于西方“憲政”取其精華、去其糟粕。即認真研究和虛心學習西方法律制度中的成功經驗和先進模式，但絕不是妄自菲薄、盲目照搬，甚至否定我們自己的執政根本和法理基礎。

（三）依憲治國是構建與發展政治文明的核心內容

縱觀世界憲法史，憲法就是各種政治力量在博弈過程中達成最基本、最根本的國家共識的象征。列寧說：“政治就是各階級之間的斗爭”；孫中山說：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治”；毛澤東說：“（政治）就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”。但不論以上何種說法，都意味著政治領域有不同的派別、不同的群體、不同的階層以及不同的訴求，而這些不同派別、不同群體、不同階層和不同訴求間的和諧共處，應當是政治文明的基本要求。2004年的憲法修正案把政治文明作為國家根本任務寫入了我國憲法的序言，只有經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”協同發展才是中國特色社會主義社會的完整內容和全部目標。

“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”[4]3當下中國的社會生態呈現階層眾多、利益多元的基本樣貌，觀念歧見、利益沖突并不鮮見，一方面需要憲法來作為國家權力運行和政黨執政的指南，另一方面也需要憲法來作為司法活動或公民行為的最終導向。只有接受憲法的約束，才能將各種公共權力納入到憲法所確立的國家權力體系之中，使公民基本權利、社會公平正義、國家安全穩定得到最大保障。

在現實生活中，道德、宗教也都是維護社會和諧、發展政治文明的重要手段。博登海默曾說：“法律是人類最偉大的發明，別的一切發明使人類學會駕馭自然，而法律使人類學會自己駕馭自己。”[8]近現代文明發展史表明，作為治國方略的法治，以“保障人權、有限政府和司法獨立”等為基礎和原則，已深入人心并取得巨大成就，成為世界絕大多數國家追求的政治理想、社會價值和人類政治文明不可分割的重要組成部分，因此法治本身即是人類政治文明的重要內容。而如果仔細考察憲法的價值理念，我們會發現平等、自由、公平、正義和民主等法治取向均包含在憲法之內，也唯有凝聚全民意志，通過理性協商、全民討論并借由一套縝密程序外化而成的“最大公約數”——憲法，才在整個法治框架下具有最強的穩定性和權威性。因此，憲法是否得到貫徹落實并享有真正權威是衡量法治的首要標準，依憲治國——作為發展人權、制衡權力和構建和諧的根本保障，是衡量政治文明是否確立的關鍵性參照。

在我國，從憲政的提出，到“依法治國”，再到“依憲治國”，這是一個漫長的理論探索和實踐過程，是一個不斷適應執政黨治國理政的要求和法治建設的實際情況并逐漸完善的過程。習近平同志關于憲法的重要講話、關于依憲治國的法治思想，從中國實際出發，以問題為導向，在當前全面推進依法治國的背景下具有重要意義，對加強憲法實施工作具有深刻的影響和重要的指導作用。依憲治國是夯實法治中國的理論基礎和行動綱領，對開創中國特色社會主義法治道路具有重大的時代意義。

[1]王効民.依憲治國、依憲執政的深層內涵和時代意義[J].黨政干部學刊，2015（2）：22-26.

[2]習近平.干在實處走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：357.

[3]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05.

[4]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[5]莫紀宏.習近平依憲治理思想的形成及其特征[J].法學雜志，2016（5）：17-26.

[6]習近平.使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益[J].求是，2015（19）：5.

[7]秦前紅，蘇紹龍.從“以法治國”到“依憲治國”——中國共產黨法治方略的歷史演進和未來面向[J].學術前沿，2014（22）：25-34.

[8]﹝美﹞博登海默.博登海默法理學[M].潘漢典，譯.北京：法律出版社，2015：14.

責任編輯：譚桔華

C93

A

1009-3605（2017）02-0083-04

2016-11-10

2016年中共湖南省委黨校、湖南行政學院系統社科規劃課題“我國憲法司法化的路徑研究”（項目批準號：2016DX067）。

吳靚宇，男，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校、湘潭市行政學院法學教研部講師，主要研究方向：法治建設。