檢察機關建立與司法體制改革相適應的財物統一管理體制的幾點思考

◆王 虎

檢察機關建立與司法體制改革相適應的財物統一管理體制的幾點思考

◆王 虎

為提高司法公信力，讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用，黨的十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革、全面推進依法治國作出重大戰略部署。檢察機關本次司法責任制改革的主要任務是：健全完善檢察官辦案責任制，建立權責統一的檢察權運行機制；建立以檢察官為核心的檢察人員分類管理制度，推進檢察官隊伍職業化建設；建立省以下檢察院人財物省級統一管理體制，優化司法資源配置，保證公正司法，提高司法公信力。

司法體制改革；財物統管

一、建立與各地區經濟發展相適應的預算收支管理體制

省以下檢察院實行人財物統管后，市、縣級檢察院均為省級財政部門的一級預算單位，向省級財政部門編報預算。因我國東西部省份經濟發展不均衡，即使省內各地區之間經濟發展也存在差異，地區之間的地方財政水平差異較大。原有的各地檢察機關的經費保障是以地方財政為主，中央專款為輔的經費保障體制，在人員工資水平、辦案經費多少、項目資金安排上，各區（縣）之間也有較大差異。財物統管后的部門預算編制過程中，人員經費、公用經費、辦案經費等科目的預算編制應以改革前一年各預算單位支出決算數為依據，同時參考近兩年的支出決算數，保證各地區人員工資、辦公經費、辦案經費不低于原有水平。

二、建立日常公用經費與中央專項資金相協調的統一保障機制

經費保障是檢務保障建設的基礎和前提。中辦、國辦《關于加強政法經費保障工作的意見》實施以來，中央、省加大政法資金轉移支付力度，經費保障體制改革取得了明顯成效，基層檢察機關執法辦案條件顯著改善，科技裝備水平也有了長足進步。中央政法轉移支付資金極大地緩解了各基層檢察院地方財政保障不足的壓力，為各級檢察機關的辦案及“科技強檢”提供了堅實的保障。但在政法轉移支付資金分配管理和使用中，存在資金分配體系不完善、檢察業務費開支限定過窄等問題，這要求我們應積極探索建立科學合理的政法轉移支付資金分配機制，合理調整辦案經費的使用范圍。省級財政、省級檢察機關在基層檢察機關的預算安排上，應做到日常公用經費與中央專項資金的分配相統一的機制，真正做到公用經費滿足日常檢察機關辦案辦公的需要，在中央專項資金的分配上要充分考慮機關人數、辦案數、地方財力狀況、辦案經費實際等因素，科學確定基層檢察機關的中央專款分配數額。

三、加強涉案款物管理，嚴格落實“收支兩條線”管理

檢察機關涉案款物的管理，是執法規范化建設的重要體現，扣押款物作為案件訴訟的重要證據，直接影響辦案質量。省級檢察機關應建立統一的涉案款物管理平臺，對涉案款物實施動態管理。按照《人民檢察院扣押、凍結涉案款物工作規定》等相關規定，涉案贓款還應設立專戶管理。后期人民法院判決的涉案贓款、贓物作為非稅收入，按照“收支脫鉤、全額保障”的原則，市、區（縣）檢察機關依法追繳的贓款，依法處置追繳財物的收入，統一上繳省級國庫，納入省級財政預算管理。

四、嚴格執行政府采購制度與資產統一管理相結合的機制

各級檢察機關要嚴格執行政府采購預算，合理安排采購項目的采購時間，并及時對采購計劃進行備案，嚴格按政府采購計劃開展采購活動。尤其是在使用中央轉移資金進行項目采購時，還應按照中央政法轉移支付資金的使用辦法進行政府采購。同時還應加強采購資產的管理，及時將采購資產錄入固定資產管理平臺。人財物上劃前，市、縣級檢察院應對占有、使用的土地、辦公和業務用房、辦公和辦案設備等各類資產進行清查核資，對國有資產進行盤盈盤虧，在此基礎上由同級財政部門將資產整體劃撥至省級財政部門統一管理。

五、健全內部控制制度，規范財務管理

各級檢察院應按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》和《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》的要求，建立健全內控制度，查找、梳理檢察業務及管理中的風險，完善一系列內控制度，對風險進行事前防范、事中控制、事后監督，有效防控業務和管理風險。特別是在重大事項支出、涉案款物管理、招投標程序等方面，應嚴格按照決策、執行、監督相互分離的要求，科學設置崗位職責權限，切實做到分事行權、分崗設權、分級授權。同時，應完善內部財務管理方法，切實提高財務管理能力。財務支出中，嚴格執行中央八項規定和各項經費開支標準，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，將經費支出重點用于辦案支出以及“科技強檢”等檢察裝備支出。

[1]秦前紅.法檢“人財物”省內統管需要直面的若干問題——在最高檢司法改革調研座談會上的發言提綱.

[2]陳書平等.省以下地方檢察院人財物統一管理體制構建模式探究.

(作者單位：青島市城陽區人民檢察院)