韓國農村建設運動對我國農村電子商務發展啟示

王沛棟

（河南省社會科學界聯合會，河南 鄭州 450002）

一、韓國農村建設運動及成效

二戰之后，在政府的主導下韓國經歷過多次的國民統合運動，其中與農村建設相關的有著名的“新村運動”“信息化村運動”“歸農歸村運動”和“第六產業化運動”等。從發展農村電子商務的角度來看，可以將以上農村建設運動體現在以下四個方面：

（一）新村運動

20世紀70年代初期，為改變農村貧窮落后的面貌，均衡工農業發展，韓國政府將國家經濟發展戰略由工業轉向農業，在農村地區開展了以縮小城鄉差距為目標的新村運動[1]。在新村運動的推行中，韓國從三個方面實現了農村環境的改善：農村基礎環境方面，交通、住房、供水、供電等基礎設施條件，特別是道路、通信與村會館等基礎設施的構建使農村居民生活環境得到了質的改善；農業生產方面，鼓勵農村居民發展水產畜牧業、農產品加工業和特色農業，極大地優化了農業產業結構，農村居民收入持續增加；農村居民的精神面貌方面，農村居民在參與運動的過程中學習和體會到了勤勉、自助、合作的國民精神并在世代間、階層間傳播，這為韓國社會經濟發展提供了精神動力。韓國通過新村運動在改變農村貧窮落后面貌的同時也使韓國農村發展電子商務的基礎條件從無到有，不僅物流、網絡等配套設施得到了完善，而且農村居民收入得到了有效提升，農村市場需求逐步增大，更重要的是農村居民在建設過程中得到了“Can do Sprit”即“能做到精神”，這為將來農村居民大膽嘗試電子商務這一新興商業模式奠定了思想基礎。

（二）信息化村運動

進入21世紀后，由于之前新村運動的促進，韓國農村居民在生活環境及經濟狀況方面得到了明顯改善，但是在生產、生活信息的獲取與使用方面仍然存在較大困難，這在某種程度上阻礙了農村居民參與社會經濟發展。為開發和利用信息資源，增加農村居民收入，進一步改善農村居民生活質量，平衡城鄉發展，2001年1月1日，韓國安全行政部公布了《信息差異消除法案》，其目的是消除城鄉信息差異，“信息化示范村”運營的政策性方案開始醞釀[2]。2001年3月，由韓國農林部、信息通信部、行政自治部等政府部門組成信息化村企劃團，開始籌劃和試點信息化村建設工作，并由行政自治部具體負責運營。信息化村建設的主要內容包括：農戶網絡基礎建設、村信息中心建設、管理運營體系的確立、人才教育培訓與村信息網站制作等。“信息化示范村”建設經費60%—70%由行政自治部撥款資助，30%—40%由地方政府財政承擔，農村居民不用增加額外負擔。施工由主承建公司三星SDS和全國9個區域的12家地方公司組成聯合體，并吸收當地居民參與共同進行。建成后由有關技術部門和行政部門進行驗收，以確保施工質量和正常運行[3]。韓國統計廳的資料顯示，2002年年底，“信息化示范村”計劃實施僅一年多，試點農村通過信息化獲得的實際利益即達529億韓元，其中農村居民實際增收和品牌效益占424億韓元[4]。到2010年，韓國共建成了信息化村386個[5]，這些信息化村的建成極大地推動了韓國的村級信息化網絡建設，搞活了農產品的交易流通以及農村體驗觀光等產業，進一步縮小了韓國的城鄉差距，為促進農村地區的經濟發展做出了巨大貢獻。同時，信息化村運動的推行使韓國的農村電子商務實現了“量”與“質”的雙重突破，農村地區電子商務發展的軟、硬件環境得到了實質性的提升，極大地帶動了當地農村電子商務的發展。

（三）歸農歸村運動

“歸農”一詞指的是離開農村的人重新回到農村從事農業生產，回歸農村后以居住為目的或者從事其他類型產業被稱為“歸村”。隨著韓國城市化和產業化進程的加快，韓國政府為了解決農村人口流失以及人口老齡化現象日趨嚴重的問題，2009年4月由農林部出臺了《“歸農歸村”綜合對策》，其目的是提高歸農歸村者的定居率，使城市居民找到新的工作，增強農業、農村發展活力[6]。依據該對策，在隨后的幾年中，韓國社會從中央政府、地方自治團體和公共機關、民間團體以及大學等各個層面對歸農歸村運動進行了政策以及事業上的支援。中央政府層面主要由農林部進行農村人口保障與地域開發相關政策的制定以及農業人口教育和后繼農業人口方面的支持；地方自治團體主要指各市郡以及韓國農漁村公社和農協中央會，它們受韓國中央政府的委托負責歸農者教育的具體施行和歸農者房屋改造、事業咨詢、相關資金支持、信息網站運營等配套設施的完善；民間團體及大學包括全國歸農運動本部全國農業技術者協會等各大民間團體以及韓國農水產大學等高等教育機構，它們對歸農者教育和農村信息系統開發等方面起到了很好的補充作用[7]。歸農歸村運動是一個發動全社會力量共同實行的系統性工程，一系列優惠政策及配套措施吸引了大批準備擺脫城市激烈競爭壓力的城市人口回歸農村。這種流動不僅解決了農村地區的勞動力問題，并且對城市人口就業難起到了一定的緩解作用。同時，人口轉移帶來了資金以及先進的技術和生產經營理念的轉移，歸農歸村者的加入不僅為韓國農業生產帶來了活力，而且搞活了當地的農村經濟，使電子商務在農村地區的應用有了更加深入的需求。高素質城市居民，尤其是一些有經驗、懂技術的電子商務從業者回歸農村，為韓國農村電子商務的發展注入了新鮮血液，提供了強有力的人才保障。

（四）第六產業化運動

為了解決食品安全及其他農村問題，韓國政府很好地吸收和借鑒了第六產業的概念，于2013年10月出臺《農業農村及食品產業發展五年規劃（2013—2017年）》，正式推進農業第六產業化運動的實施。2014年，韓國農林部依據《農林畜產食品部事業實施方針書》提出了“農村融合和復合產業激活支援事業”，詳細描述了針對農業第六產業化的具體措施，其主要內容包括事業發展目標、支援資格及條件、支援對象、支援資金的使用、支援形態及事業名額共6項，目的是通過激活“農業第六產業化”事業，以地方獨特資源為中心，使整個產業（生產、加工、流通、體驗等）價值鏈聯系起來，提高農產品附加值[8]。與此同時，韓國政府也構建了從中央到地方的主管部門保障中央政策的落地實施。2015年，韓國政府再次針對農業提出了“未來增長產業化”計劃，從更深層次上推動農業第六產業化的發展，具體措施是，選取農業經濟發達地區建立農村復合產業區，將農產品加工、流通與銷售、特色餐飲、農村體驗觀光等與農業進行整合，開發完善農業生產價值鏈條，同時從政策、資金、技術、人才培訓等多方位加大對農業產業融合的支持力度，不斷擴大規模，吸引更多的農村居民參與到第六產業化建設中來。隨著農業產業鏈的整合與開發，電子商務這一有力工具在農業和農村地區的應用也呈現出多元發展的勢態，由原來單一的農產品電子商務開始向餐飲、旅游等各個行業滲透，其市場規模也不斷擴大，電子商務在農村地區的發展空間得到了進一步的提升。

二、韓國農村建設運動的主要經驗

（一）重視基礎設施先行

不管是新村運動還是信息化村運動，韓國政府的第一步都落實在了基礎設施建設層面。為確保農村基礎設施建設的有效進行，從中央到地方各級政府設置了專門的機構用于指導相關工作的實施。經過幾十年的努力，農村的道路、水利、住房、電力等基礎設施都得到了大幅度的改善，農村居民的生產、生活環境已不再成為阻擋農村居民致富的障礙。隨之而來的信息化村運動也將基礎設施建設放在了首位。依據信息化村建設的程序，政府首先會為被確定為建設對象的村莊居民鋪設網線、配備電腦、設置活動空間，這些設施的建設資金都來源于行政自治部及各級地方政府，農村居民沒有任何額外的負擔。這些基礎設施一方面向農村居民展示了韓國政府建設農村的信心與決心，使得農村居民能夠從心理上信任政府、響應號召，另一方面也為信息化村建設后續的培訓、運營等工作做好了物質保障。

（二）注重依據階段性發展需求激發農村居民的積極性

在新村運動當中，韓國政府從物質和精神兩個層面發動農村居民群眾參與到農村建設當中去。在新村運動初期，韓國政府在各地方政府配設專門人員用于指導、協調建設工作，隨后進行評估，并設置“新村勛章”，對于建設成果優秀的村莊追加發放建設資源[9]，這種差別化的資源分配措施極大地提高了村民參與建設的積極性，使得新村運動得以在全國農村順利開展起來。“勤勞、自助、合作”的運動精神對農村居民甚至整體國民的精神面貌進行了一場變革，幫助農村居民在進行農村建設的過程當中樹立起了擺脫貧困、建設美好家園的愿望與信心，并且這種信念迅速波及全國各學校、工廠及城市各單位，使原本針對農村的新村運動演變成了一場轟轟烈烈的全國性運動。農村居民本身就有提高收入水平以及改善生活條件的愿望，韓國政府正是抓住了農村居民“溫飽—小康—富裕”的需求結構，將國家的經濟發展水平、科技發展水平、文化和人民受教育程度等與農村居民需求有機結合，在農村發展的不同階段實施與之相適應的建設舉措。新村運動滿足的是農村居民改善生活的生理與安全需求，信息化村運動滿足的是農村居民與外界溝通的社會需求，歸農歸村和第六產業化運動滿足的是農村居民追求富裕和自我實現需求，這些運動可以被看作滿足農村居民不同層次需求的激勵措施，充分調動了農村居民參與農村建設的積極性，促進了韓國農村建設的健康有序發展。

（三）加強對農村居民的教育培訓和引導外部人才回歸

為保障農村建設運動的順利進行，韓國政府在保證人力、物力投入的同時，更加注重的是對農村居民的教育培訓。韓國政府對農村居民的培訓主要側重于兩個方面：一方面，在農村建設運動的初期，針對農村居民群體受封建宗法制度的影響多安于貧困的現狀，大力宣揚“能做到精神”并滲透相互協助精神與共存精神，傳播到整體市民社會并代代相傳，讓韓國人學會在歷經艱難獲得經濟、教育自由背景下，建立了自由民主主義秩序的基礎。另一方面，利用各運動項目開發方面的技術培訓和相關的理論培訓為農村建設工作推行提供技術支撐[10]。

在人才回歸方面，雖然歸農歸村運動的初衷是為了解決農村人口老齡化的問題實施的一種勞動力轉移政策——歸農者到農村種田，歸村者到農村發展事業。但是因為一部分歸農歸村人員本身是在城市工作的工程師、設計師、教師或其他城市白領、藍領等人員，自身綜合素質較高，因此成為各個農村發展的骨干力量，很多村的村長都由他們來擔任。這些人才的回歸不僅對農村的人口結構進行了優化，并且他們利用自身文化知識水平較高的優勢彌補了農村經濟發展人才不足的空缺，為農村經濟的發展注入了新的活力。

（四）整合和優化產業價值鏈

韓國農村地區相對于城市偏于落后，原有的技術、資金、人才等資源比較匱乏。韓國政府認識到，在傳統的小規模經營的農業生產模式下，農村居民的收入非常有限。以第一產業農業為基礎，在農業生產的各個環節找到突破口，將加工制造業與第三產業的銷售、餐飲、旅游等深度融合發展，是韓國政府實行第六產業化的主要內涵。三大產業的有效融合，不僅完善了農業經濟中生產、加工、銷售及服務一體化的產業價值鏈，將更多的農產品增值機會分享給了農村居民，拉近了農村居民與市場之間的距離，而且通過鄉村旅游、果蔬采摘、農家餐飲等多種形式開發了農業生產過程中附加的潛在價值，提高了農業生產效率，使得農村居民的收入來源更加多元化，不僅從多重層面提高了農村居民的收入，而且使電子商務在農村地區的應用變得更加廣泛。從另外一個側面，城市資本走入農村，不僅實現了社會資金的有效配置，更為重要的是生物技術、信息技術等高科技的應用使傳統的農業生產進入了標準化的產業模式，這種供給側的改革一方面使社會高度關注的食品安全等問題有了較大程度的改善，另一方面也迎合了電子商務發展的需求，使得電子商務在農村地區能夠跟上時代腳步，持續地發展下去。

三、對我國發展農村電子商務的啟示

（一）政府主導與農村居民參與相結合

韓國農村建設運動的成功不僅歸功于政府政策的正確推行，更重要的是政府抓住了農村居民的切身利益并作為突破口，極大地調動了農村居民參與建設的信心與積極性，在整個運動過程中實現了政府與農村居民間的互動。我國的農村電子商務推進工作已經開展多年，但是除了一些經濟發達地區的鄉村之外，電子商務在農村經常存在著“有人搭臺無人唱戲”的窘境。傳統觀念的束縛導致農村居民很難改變原有的生活方式與思維模式，再加上他們不熟悉計算機操作并且經常受到一些網絡詐騙等負面信息的影響，致使我國農村居民從心理上與電子商務一直保持著一定距離。想要撬開農村電子商務市場的大門，除了政府要在網絡硬件與配套設施方面進行完善之外，農村居民參與電子商務活動的積極性也必須調動起來。定期組織專人在農村地區做好電子商務宣傳培訓工作，一方面通過電子商務基礎知識的講解加深農村居民對電子商務的認識，消除他們的陌生感，提高其對電子商務的信任度；另一方面，要選取典型的電子商務示范區域作為標桿，向各地農村居民展示成果、介紹成功經驗，幫助他們打破封閉思想，增強其從事農村電子商務的信心。正確把握農村居民需求，對于已經形成電子商務使用意愿的農村居民要安排專業技術人員進行有針對性的技能培訓，培訓合格者可以進入相應的電子商務活動中心在專業人員的指導下開展電子商務活動，對于表現突出者可在政策與技術扶持方面給予幫助，培養其成為電子商務模范帶頭人以起到示范作用。在做好以上兩方面工作的同時，各級政府要保持當地電子商務相關政策的穩定性與持續性，抓好資金到位落實，不要讓電子商務在任何農村地區的推行工作落為空談從而對農村居民產生負面影響。另外，要加快電子商務相關法律的完善，為電子商務的健康發展提供保障。

（二）務實推進農村基礎設施建設

農村公共基礎設施薄弱阻礙了優質要素進入，造成農村低水平均衡陷阱。基礎設施先行是開展一切農村活動的基礎。韓國農村建設運動施行的第一步就是統籌規劃、合理布局、及時有效地配置好農村發展的基礎設施，并在人員配置、制度管理等層面保障了農村基礎設施的有效利用。2004年1月16日，我國信息產業部下發文件開始推行村村通工程，開展農村公路、電力、生活和飲用水、電話網、有線電視網、互聯網等基礎設施建設系統工程。經過十幾年的發展，目前全國農村的網絡信息設施初具規模，大部分農村實現了廣播電視、電信網與互聯網覆蓋，但由于技術、市場以及法律環境等配套不足，真正意義上的“三網融合”還未能實現，我國應當有效整合國家、社會各方力量，突破制約因素，以信息技術的發展為動力，為農村居民觸網創造條件。在農村信息服務網絡建設方面，政府應當做好頂層設計與制度保障，探索政企合作的新模式，有效整合各類涉農信息資源，構建低成本高效率服務農業生產的綜合性農業信息服務平臺，為廣大農村居民進行農業生產提供指導，為農產品交易開通網絡渠道。在交通設施方面，農村道路條件有了明顯改善，但仍然存在著質量不高、缺乏養護等問題，國家應當繼續加大這一方面的資金投入并建立有效的道路監測與評估機制，確保資金的及時到位及有效使用。此外，電子商務進農村工作已在全國范圍內展開，各地仍然要在政策的落地方面下功夫，應當廣泛展開調研，準確把握農戶需求，為有開展電子商務需求的農村居民創造硬件設施環境，建設與當地電子商務相關的特色園區、平臺，并且應當實現軟硬結合，通過優惠政策鼓勵支持物流快遞行業向農村延伸經營網絡，在具備條件的農村區域設立物流配送、快遞分支機構，保障農產品上行與工業品下行的雙向流通。

（三）農村居民培訓與人才引進相結合

長期以來農村地區的經濟落后以及傳統觀念的禁錮導致農村居民在思想上過于僵化，韓國政府對解放農村居民思想問題做了大量工作并且取得了良好成效。同時，韓國政府在推行農村建設運動的過程中也相當注重對農村居民相關技能的培訓，不僅設置了專人指導，而且建立了相應的監督與評估制度保證培訓成果。在農村建設運動后期，鑒于農村自身技術人才的缺乏，韓國政府大力推行歸農歸村與第六產業化運動，其目的就是吸引更多的外部人才參與到農村建設當中去。我國同樣面臨著農村居民思想保守、教育水平落后的問題。農村居民普遍對電子商務的認知程度較低，一些農村居民雖然對它感興趣，但是由于自身相關知識不足，無法在網絡上進行商品的買賣活動。我們應該學習韓國的農村建設經驗，在進行基礎設施建設的同時，以農村內部人才的培養與外部人才的引進相結合的方式來保障農村電子商務人才的支撐。一是國家要通過大眾媒體及時宣講的形式全面推行電子商務宣傳教育工作，提高廣大農村居民對于電子商務的認知度，幫助他們解放思想、開拓思路；二是地方政府要加強對農村居民信息化設備的操作能力以及電子商務相關專業技術知識的教育培訓，使廣大農村居民掌握使用電子商務這一有力工具的基本技能；三是各級政府要制定有針對性的優惠政策，鼓勵城市居民回鄉創業，以城市優秀人才資源的回歸帶動農村經濟以及電子商務產業的發展。

（四）科技支持與產業融合相結合

韓國政府在農村建設的過程中對農業科技的投入加速了農業產業的發展，農業與第二、三產業的融合優化了農村經濟結構，這些措施的實施成為農村居民增收的主要推動力，是從根本上解決“三農”問題的重要保證。農村電子商務包括農產品的上行與工業品的下行，農村居民要想參與到電子商務活動中來，首先要提高農產品的市場競爭力，這樣才能在網絡市場上打開銷路。目前我國的農產品普遍存在著看似品種豐富，其實質量不高，優質產品很少，主要呈現為普通、初級品種多，專用、精加工品種少的現狀，這無疑從源頭上削弱了農產品在網絡這一廣闊市場上的競爭力。農業科技對于農產品品質的提升起著至關重要的作用，我國雖然一直以來都非常重視農業科技體系的完善，但是總體的資金投入與發達國家相比仍有較大差距，影響著我國農業科技投入的連續性與持續性，因此在這方面要加大資金投入力度，聯合社會力量、加強國際合作，調整農業科技布局，完善涉農科研評價機制，以此來推動農產品品質的提升。其次要重視農業供給側結構性改革，既要對現有的優質、特色農產品進行品牌建設，以農業科技投入為基礎大力發展農產品深加工業，提高農產品附加值，還要從農業生產的各個環節入手，加強農業與制造業、服務業的融合，延伸農村產業價值鏈，拓展農村產業范圍，促進農村產業功能轉型，提高特色農產品標準化水平和其他農村相關產業進行電子商務交易的可行性，這樣才能從根本上推動農村電子商務規范化建設，以電子商務帶動農村地區經濟的騰飛。

[1][韓]崔外出.新村運動的發展過程及評價[J].，2016，20（2）：227—243.

[3]曹世功.韓國：實施“信息化村”建設工程[N].經濟日報，2006-05-23（016）.

[4]郭作玉，湯艷麗，孫銳.韓國“信息化村”建設對我國的啟示[J].中國信息界，2007，5（10）：55—58.

[5]信息化村中央協會.什么是信息化村？[EB/OL][2017-07-30].http：//www.invil.org/intro/info/intro View.do

[7]金光春，單忠紀，翟緒軍，韓光鶴，季穎.韓國“農業第六產業化”發展事業對中國的啟示[J].世界農業，2016，38（3）：32—38.

[8]奮斗在韓國.“樸正熙體制”勝過金日成原因有三[EB/OL].[2017-06-28].http：//www.icnkr.com/article-19742-1.html

[9]林中燕，金德凌，王賢斌.韓國“信息化村”模式分析和啟示[J].閩江學院學報，2008，29（1）：44—48.

[10]唐明霞.日韓“第六產業”經驗對南通現代農業發展的啟示[J].江蘇農業科學，2016，44(10)：533—539.