土地革命時期中共在根據地的金融政策

陳禮茂+張靜

摘要：土地革命時期是中共開始獨立領導革命的時期，諸多事情都屬草創，金融更是如此。在此階段，黨首先組建銀行，然后發行鈔票并鑄造貨幣，并大力籌集資金以維護鈔票信用，對農民貸款以獲取群眾的支持和擁護。

關鍵詞：土地革命時期；經濟發展；金融政策

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

一、創辦銀行

在土地革命時期，各根據地均設立了銀行，其中最早的當屬海陸豐勞動銀行。1928年2月20日，海豐縣蘇維埃人民委員會發布第四號通令，宣告海陸豐勞動銀行成立。辦理該銀行最直接的原因，就是正確地發行紙幣，因為在銀行成立之前，各蘇維埃政府各自為政地亂發紙幣，結果惹起群眾厭惡。加之蘇區的整個經濟形勢比較紊亂，在這種條件下，成立銀行成了蘇維埃區域的主要工作之一。

1931年4月25日，閩西蘇維埃政府經濟委員會擴大會議決定設立閩西工農銀行，成立一個7人組成的銀行委員會，開始籌備成立銀行。銀行資本定為20萬元，分20萬股股金，以大洋為單位。總行設在龍巖城，分行設在各縣政府所在地，并在各鄉區政府附設代理機關。

1933年12月4日，川陜省蘇維埃政府工農銀行總行在通江正式開展業務，屬川陜省蘇維埃財政經濟委員會領導。其職能是：制造蘇維埃貨幣，統一幣制，流通蘇區金融，實行對工農的低息無息借貸，幫助合作社的發展，并穩定物價。該行規模較大，下設財經、保管兩科，還有造幣廠警衛連、運輸連、炊事班、兌換處，保管科下屬之剪票房，總計600余人。

川陜省蘇維埃政府工農銀行總行先在通江后在巴中，當時業已解放的通江、南江、巴中、儀隴、營山、萬源、宣漢這些完整縣都有分行，而達縣、廣元、閬中、蒼溪、南部雖然不是完整縣，也設有銀行。另外一些縣和地方，雖然沒有設立銀行的分行，但銀行的業務，都是通江當地的經濟公社代辦。經濟公社的網點很多，從縣城到鄉場都有經濟公社，所以銀行的貨幣流通是很廣的。

由此可見，在土地革命時期，蘇維埃政權所創辦的銀行呈現出蓬勃的生機。

二、發行鈔票

早在海陸豐勞動銀行成立之際，鈔票還沒來得及印發，就暫借南豐織造廠附設勞動銀行，并將該廠定制銀票2萬元，加蓋該行印章，發出使用。同時通告，將發行銀票10元、5元、1元三種共10萬元，十足通用，不拆不貼。

關于鈔票的發行，有如下幾種方式：一是通過各級政府、各部隊的經理機關尤其是合作社花錢去老百姓手上購買物品，盡量將錢花出去；一是要求群眾在繳納稅收的時候使用蘇幣。

在發行蘇票的過程中，對其他鈔票當然采取排斥政策。在根據地銀行初創時期，蘇維埃政府對紙幣發行十分審慎，防止亂發。為了保持蘇票的信用，蘇維埃政府也很注意鈔票的兌付。但后來，隨著革命形勢的好轉，在紙幣發行問題上開始出現爭議。有人繼續持謹慎態度，但有人主張擴發蘇票，比如贛西南蘇維埃政府就形成發行鈔票越多越好的決議。這種貨幣發行謹慎和擴張的博弈，在鄂東南表現得非常突出。而鄂東南鈔票發行的主要用途，是財政上的需要。鄂東南濫發紙幣的行為，在全國蘇維埃代表大會上受到批評。

鈔票發行的困難，不僅來自于內部的失誤，也有外部的困擾，主要是國民黨當局的破壞，比如封鎖、偽造等。紙幣發行之初，群眾是樂于接受的，因此紙幣流通范圍較廣。以后被國民黨查覺，嚴加禁止，有不少使用工農銀行紙幣而被殺的無辜人民。同時，由于蘇區完全被國民黨經濟封鎖以后，現金缺乏，有些奸商乘機操縱，鼓勵擠兌，致使工農銀行紙幣信用受影響，不能十足通用。

三、鑄造貨幣

湘鄂贛省造幣廠主要鑄造可以在白區流通的銀元，而蘇區銀元的成色好、重量足。川陜省革命根據地的銀元有四種，對外使用的共有三種，分別為印有袁世凱和孫中山像的兩種和四川造的一種，對內的是鐮刀斧頭銀元。對外的三種銀幣都是由紅軍仿造的，但外面的人認不出來是共產黨造的還是國民黨造的。

鑄造銀元的銀料，主要來自兩個方面：一是打土豪沒收來的各色銀子；二是向群眾收買銀器銀飾。1932年2月，湘鄂贛省蘇維埃政府鄂東辦事處召開的各縣財政經濟部長聯席會議，規定收買銀器銀飾，按成色折算每兩作價7串文。

而川陜根據地造貨幣原料的來源也如此，一是打劉存厚，打土豪沒收的金子、銀子、元寶，二是蘇區人民的支援，這種支援要占大部份，這里特別要提到的是蘇區人民對革命戰爭和生產建設的支援。那時，上面一聲號召，動員群眾支援造幣，支援革命戰爭，老百姓的熱情很高，把打土豪分到的金銀、首飾，有的是新婚夫婦的結婚紀念品，自己認為最珍貴的東西，很慎重的獻出來，表示熱愛紅軍的一片心意。紅軍當時就用老百姓生活上急需的鹽、布、糧食跟他們交換，或者用鈔票買進來。

川陜蘇維埃工農銀行所鑄造的銀元，曾經被奸商換空。后來，蘇維埃政府決定，銀元牌價仍不變，但換出有限制，只換進銀元，不能換出，也不能限制人民的黑市，仍使其自由貿易。但后來，對銀元流通進行了管制。川陜省蘇維埃發出布告，要求群眾，凡是到銀行兌換現金以供出口者，必須到區縣蘇維埃領取出口證，否則概不應兌。

對于硬通貨幣的保管，紀律非常嚴格。為此，蘇維埃政府還處決過幾名貪污犯。比如巴中縣第三區有三個人運金子過程中偷拿不還，最后被殺。

四、籌集銀行資金

銀行資金缺乏的問題長期困擾各工農銀行。如湘贛省工農銀行當初計劃的基金是10萬，由省蘇維埃政府撥4萬元基金，再籌集6萬股金，可是最后只籌集到2萬元股金，銀行股金總共只有6萬。

為此，各銀行想盡辦法籌措資金。如閩西工農銀行成立時定銀行資本為20萬元，分20萬股股金，以大洋為單位，收現金不收紙幣，舊銀器每兩扣大洋陸角，金器照時價推算，限期九月內募足。募股辦法是：各級政府、各工會、各部隊組織募股委員會，縣委會5人，區委員會3人，各工會、各部隊3人至5人。除向工農群眾募股外，合作社每資本100元至少應買票10元；糧食調劑局每資本100元至少要買票20元，各級政府、各工會及各機關工作人員，每人至少應買股票1元。

由于鄂東發行泛濫，金融出現問題。1932年4月18日，鄂東道委為發起群眾到銀行存款的運動，要求各支部的黨員以身作則首先存款，領導群眾起來存款，并決定陽新存款8萬元，大冶存款6萬元，通山存款5萬元，鄂城、武寧各存款1萬元。鄂東各縣蘇維埃財政經濟部長還召開聯席會議，決定組建茶麻合作社，由轉運局專買專賣，限制私人收賣，以作為銀行基金。

為了顯示銀行有雄厚的資金，川陜蘇維埃搞了一個展覽會，擺出金元寶，金條，金葉子，銀元寶等，國民黨的報刊《國聞周報》稱之為“賽寶會”，以宣傳蘇維埃的貨幣信譽，提高大家信心。川陜省工農銀行的基金來源有幾個方面，比如當時鹽很缺，紅軍打下了南部、閬中后，開辦了許多鹽井，生產的這些鹽，是物資基礎，也是銀行基金的來源。在打下達縣以后，從劉存厚那里繳獲的銀子、金子、還有白木耳、藥材等，那些貴重物資，也是銀行基金的組成部分。總計基金，包括大煙、白木耳、鈔票、銅元、銀元、金銀玉器1680萬元以上。

五、發放貸款

1927年11月28日出臺的“中國共產黨土地問題黨綱草案”中就規定：共產黨要組織低息的農業借貸，設立農業銀行及農民之借貸合作社。1929年9月30日，中共閩西特委通告第七號也提到：由于工農業存在剪刀差，農民生產和生活艱難，因此由縣政府設法開辦農民銀行，區政府設立借貸所，辦理低利借與農民，使農民不致告貸無門而賤賣糧食。

閩浙贛省蘇維埃銀行也很積極支持農業生產，到了春耕時，銀行就要發放耕牛貸款和農具貸款。對于當時的蘇維埃企業，消費合作社、工農商店、國營商店等，銀行都給予貸款。為了更好地活躍蘇區市場，銀行對于小商販也給予一定的貸款。湘贛銀行在資金運用方面，則執行了低利貸款政策。平江、瀏陽、宜春等縣蘇維埃政府都強調活躍金融、振興實業、發展農業、實行低利借貸是工農兵銀行的職責之一。

但總體上來說，蘇維埃銀行貸款業務不景氣，包括一些貸款都難以收回。比如，川陜蘇維埃工農銀行對農業生產也是扶持的，當時發了一批農貸，如小型水利，耕牛，牲畜貸款等，都未收回來。

六、發動群眾

土地革命時期，蘇維埃銀行創造伊始，老百姓還沒有建立信任感，因此黨在宣傳上頗費工夫。如平江縣工農兵蘇維埃政府為成立平江縣工農銀行敬告群眾書中，極力向群眾說明該銀行是群眾的銀行，并指出銀行發行鈔票的好處不僅僅是等同現金，甚至還比現金貴重，因為便于攜帶，最后呼吁：“工農勞苦群眾們！起來吧！快來轟轟烈烈的踴躍的擁護這個工農銀行吧！”

1931年4月25日，在閩西蘇維埃政府經濟委員會擴大會議決議案中，加強宣傳的要求反復被提及。該決議案提到宣傳的具體手段，一是出刊，二是宣傳紙票的用處，并提到，各合作社及政府均須負責兌現及推銷銀行紙幣工作。假如有不明了的人，不用銀行紙票，應向他宣傳，并以現洋換他的紙票，不能強迫他用紙票，只有加緊宣傳工作，群眾交土地稅、山林稅，及政府繳款，可盡量用紙票。要求在發行鈔票中不要強迫，而是耐心宣傳。

1932年7月10日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會就維護國家銀行貨幣的信用發出第17號命令，指出蘇維埃國幣在少數地力發生拒用及私抑價格、暗抬物價的事情，究其原因，多系地方政府沒有向群眾作深入的宣傳，致一般群眾對國幣意義尚不了解，對于兌換辦法沒有依照中央命令辦理，而奸商市儈，乘機操縱，因此嚴令各級政府，今后必須將發行國幣的意義，向群眾作廣泛的宣傳，縣政府要督促區政府派人至各鄉政府，召集代表會議及選民大會報告，提出“蘇維埃公民及—切居民，都要用蘇維埃國幣”的口號，以鼓起群眾愛用國幣的熱情。

1932年11月7日，財政人民委員部在“一年來工作報告”中也提出，雖然銀行已具相當規模，但與社會關系尚不密切，紙幣的使用還不能深入到廣大農村中去，因此需要各級政府與群眾團體以極大宣傳工作來幫助。

1933年上半年，許多縣的部分地方，發生了不用蘇維埃紙幣、銀毫或折抵其價格的現象。為此，各該地黨組織被要求立即開展擁護蘇維埃國幣的廣大的群眾運動。經過各種群眾團體會議及用晚會、組織宣傳隊、化裝演講等方式去動員群眾，并動員黨團員積極領導群眾提出“擁護蘇維埃紙幣銀毫”、“革命群眾用革命紙票”、“反對奸商富農提高物價”、“嚴辦破壞國幣的反革命分子”等口號，在群眾中提高國幣的信用與對國幣的愛護，發動解眾舉報并嚴辦故意破壞國幣的分子，使群眾完全了解擁護國幣要同擁護蘇維埃一樣，要做到有錢存的儲存國幣，國幣要完全暢行于蘇區市面。

關于開展擁護國幣的群眾運動，具體做法是：其一，向群眾作廣大的宣傳解釋，除由中央政府出布告外，省、縣政府均出布告，鼓勵群眾普遍使用國幣，喚起群眾一致對付反革命，各級政府還必須分別召集當地各機關、各群眾會，并組織宣傳隊，說明蘇維埃紙票與銀毫的信用；其二，集合商人、小販開會，說明蘇維埃紙票是有全部國家收入作抵押的，說明出口需要現金時仍可兌換，說明蘇維埃銀幣與敵人假造銀幣的分別，說明不用國幣的處分辦法等，使他們得到充分的了解，開會以后便須派人檢查，如仍有破壞者，即須采用嚴厲辦法來懲辦幾個首要分子，特別是奸商、地主、富農，從逮捕、禁閉、罰款，以至沒收、槍決；其三，各機關、各部隊要起帶頭作用，必須一律使用紙票、銀毫，將所收現金，不論多少一概送到支庫轉送附近兌換所或銀行，以供紙幣兌換之用。

1934年10月，川陜全省第四次黨員代表大會形成“財政經濟問題決議（草案》”，其中也大力要求動員群眾支持蘇維埃的金融，指出一切反革命分子和敵探用盡種種毒計想破壞我們銀行的信用，阻礙我們蘇洋蘇票的流通，或造假票，或造謠言，或故意壓低票價操縱市面。應對之策就是首先要動員廣大群眾嚴厲地鎮壓這種反革命分子的行為，動員廣大群眾擁護工農銀行的票子和洋元。號召個個窮人自動拿錢向銀行入股，集中農民手里的零碎經濟成為集團經濟，變鄉村睡著的經濟成為活動生利的經濟。銀行一方面吸收窮人的零碎經濟，一方面向窮人作無利或低利的借貸。

為了增強宣傳效果，使用朗朗上口的語言或具有煽動性的標語。如1932年1月，贛東北省蘇維埃銀行閩北分行對所發行的貨幣的有關說明中，就一直使用朗朗上口的四字語：“本行鈔票，現銀一律，準備基金，十分充足；工農士兵，攜帶方便，縣蘇區蘇，都可兌現；買賣完備，毋許折扣，倘被查出，定必追究；發行紙幣，信用攸關，如有偽造，從嚴懲辦。”而川陜根據地則大量使用了石刻標語，如紅九十一師政治部的“蘇維埃工農銀行是蘇維埃政府的經濟倉庫！”“川陜省工農銀行是川陜省工農群眾自己的銀行！”紅三十一軍九十師政治部的“工農銀行是鞏固蘇維埃的經濟基礎的組織，歡迎工農銀行印出的鈔票！”