基于SWOT模型的無錫特色生態小鎮戰略環境分析

沙琦

摘要：今年10月，三部委聯合發文公布了首批中國特色小鎮名單以及建設的目標和要求。特色小鎮戰略是經濟新常態和產業轉型背景下提出的經濟發展新思路。無錫市在推進特色小鎮建設時應明確自身定位，并做好充分的戰略環境分析，才能在戰略實施中形成自身特色，有效推動經濟發展。

關鍵詞：SWOT模型；無錫；特色生態小鎮；戰略環境分析

中圖分類號：TU984 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

改革開放以來，江蘇經濟發展一直立足自身歷史和資源優勢，形成了獨具特色的經濟發展模式，尤以蘇南模式為甚。隨著改革深入，傳統經濟模式暴露出資源開發與利用簡單粗放、產業低端、缺少創新等問題，無法滿足經濟建設和社會發展的需求。在經濟新常態背景下，“特色小鎮”戰略應運提出。

一、特色小鎮的內涵

特色小鎮，是相對獨立于人口密集的市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的創新、協調、綠色、共享發展的空間平臺。具體表現為三個特征：（1）產業強勁。特色小鎮的產業定位必須明確，定位最有基礎、特色和潛力的主導產業，尋求可持續發展[1]。（2）功能多樣。特色小鎮主張產業、城鎮、人居、文化“四位一體”，產業、旅游、社區、文化等多種功能聚合發展，有機統一[2]。（3）機制靈活。特色小鎮建設應堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，以更好地適應產業發展、城鎮成長的需求，推動小鎮開展改革創新實驗和試點。特色小鎮建設要堅持突出特色，防止千鎮一面的同質化競爭和一哄而上的局面，以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。

二、特色生態小鎮的界定

特色生態小鎮結合當地的自然環境優勢、歷史文化傳統，以生態產業為基礎，市場消費熱點為導向，注重鄉鎮經濟建設的系統性，構建定位清晰、特色明顯、相互依存和促進的生態產業體系，是種植、養殖、旅游、休閑、文化一體的生態產業群。特色生態小鎮建設，是集產業鏈、創新鏈、人才鏈于一體的創業創新生態系統的構建。

三、無錫推進特色生態小鎮建設的戰略環境分析

SWOT模型是結合內外部因素的戰略分析模型，從內部的優勢、劣勢，外部的機遇、威脅四個方面，對戰略進行分析。本文將借助SWOT模型，對無錫推進特色生態小鎮建設進行戰略分析。

1.無錫推進特色生態小鎮建設的外部機遇

（1）政策引導積極

2016年7月20日，住建部等三部委發布通知，計劃到2020年，培育1000個左右格局特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。同年10月14日，第一批127個中國特色小鎮名單公布，江蘇省7個小鎮上榜。據報道，住建部還將研究探討金融扶持政策，為深化改革培育新興產業，打造創業創新新平臺，到2020年，努力實現小城鎮承載能力、居住人口、鎮容鎮貌都有較大幅度提升[3]。

2016年7月，江蘇省城市規劃建設管理工作提到，2020年前，力爭形成100個左右特色鮮明的小鎮和100個左右富有活力的重點中心鎮，推動小城鎮多元特色發展。

（2）產業轉型需求

改革開放初期，無錫首創蘇南模式，鄉鎮政府主導資源組織與配置，集結農村剩余勞動力，創辦鄉鎮企業，推動工業化進程，至1989年，蘇南鄉鎮企業創造的價值在農村社會總產值中占到了60%，這是無錫地區經濟發展的1.0。1995年起，蘇南鄉鎮企業迎來了產權制度改革，對大、中、小、微、盈、虧企業進行轉制，改制后的私有化和股份制是無錫地區經濟發展的2.0。而當前包括產業結構、產業組織、產業技術的多方面綜合轉型，資源存量在產業間的再配置，將是無錫地區經濟發展的3.0版。

地區經濟產業轉型升級，要突破以往簡單粗放、產業低端、缺乏創新力的局限，而特色小鎮的建設理念，將產業發展與文化建設、居民生活緊密聯系，“產城人文”一體，謀求可持續的長遠發展。無錫特色生態小鎮建設，是基于推動產業轉型升級、增強區域發展新動能、引領經濟新常態的戰略選擇，從本質上看，也是順應無錫經濟發展演變、優化區域產業生態系統的內在要求。

（3）城市病對社會發展的困擾

城市病是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會問題，具體表現為人口膨脹、交通擁堵、擁堵治理損耗資源；環境惡化、住房緊張等加大生活壓力，降低幸福感和自身價值感，城市負擔加劇、居民健康受損。

發生城市病的大多是單中心、并且中心城區人口集聚程度較為嚴重的城市，這些城市競爭力雖強，但城市病也同樣嚴重。最新的長三角城市群發展規劃將無錫列為Ⅱ型大城市，中國社科院《中國城市競爭力報告2106》，將無錫列為2015年度十大宜居城市，但2016年以來房價上漲、交通擁堵較以往明顯加劇。

探索中小城市培育、推進特色小城鎮建設，通過城鄉統籌發展、完善城鎮功能，能有效緩解大城市人口和資源壓力。

（4）先進的科技支撐

推進特色生態小鎮建設，需要大量的資源整合。網絡技術的發展和普及，有效地促進了信息流動和知識共享，民眾獲得先進技術和新知識的成本降低，普通民眾在農業資源開發中開始借鑒和使用先進工具和技術，并積極進行跨地區甚至跨境交流，為生態小鎮建設準備了良好的技術基礎。

“互聯網+”的提出，使互聯網從促進發展的外在工具，成為創新的核心動力，與工業以及商業、金融業等服務業全面融合，推動了產業的重新整合。特色生態小鎮建設作為產業、文化、旅游相融合的有機載體，在先進技術推動下能獲得更好的效益提升。

2.無錫推進特色生態小鎮建設的外部壓力

無錫建設特色生態小鎮雖然擁有政策、經濟、社會、技術等方面的有利環境，但外部約束同樣明顯。

（1）嚴格的政府監管

特色小鎮建設主導力量雖然是市場，雖然強調政府服務功能，但鑒于特色小鎮建設在產業轉型和經濟發展中的獨特作用，政府的監管不會有絲毫松懈。浙江省對第一批特色小鎮創建對象組織考核，經省政府審定了考核結果，評選出了優秀、良好、合格、警告、降格小鎮，南潯善璉湖筆小鎮、蒼南臺商小鎮、磐安江南藥鎮被“警告”。奉化濱海養生小鎮由于2015年度特色產業投資、稅收收入、服務也營業收入、工業企業主營業務收入、旅游接待總人數、高中級職稱人員等數量均為0，被降格為培育對象。這一嚴格的監管手段，引起其他地方政府以及社會各界的關注，也必將成為政府監管的重要參照。在嚴格的監管下，無錫特色生態小鎮建設雖然發展空間大，但也不能沒有目標和方向，任意而為。

政府監管和決策權下放之間的關系，要維持平衡也存在一定難度。我國社會主義市場經濟建設中，政府、企業、市場之間的矛盾導致的戰略失敗案例也不在少數，值得引以為戒。

（2）市場導向是雙刃劍

特色生態小鎮建設以產業發展為重點，以市場為導向，企業和其他社會資本是投資建設的主力，目的是要使小城鎮建設與經濟發展保持同頻。但市場選擇具有一定盲目性，資本本性趨利，重經濟效益、輕社會效益，容易吞噬特色生態小鎮建設的可持續性、文化性和人文性。沒有文化支撐，缺少人的創新，小鎮建設便失去了力量源泉。

3.無錫推進特色生態小鎮建設的優勢

（1）自然資源豐厚

無錫境內多為平原地區，山區和丘陵面積占總面積的16.9%，水面面積占無錫總面積的29%，境內太湖為江南水網中心，市內大小河道六千多條，總長7000多公里，運河穿城而過，地表水較豐富，外來水源補給充足。[4]

無錫四季分明，熱量充足，降雨豐沛，無霜期長。受太湖水體和宜南丘陵山區復雜地形等影響，局部地區小氣候條件多樣，南北農業皆宜，動植物物資源豐富，作物種類、鳥類、獸類、魚類繁多。山水資源豐富，集江、湖、河、竹、泉、洞一體，構成江南水鄉的獨特風貌[5]，成為無錫的特色生態小鎮建設的自然資源基礎。

（2）工商文化傳統悠久

自古以來，無錫便有著悠久的工商歷史和獨特的地區文化，其經濟發展既保有地區特性，又緊扣時代背景，各個歷史時期都成為中國經濟發展的典型。春秋時期，商家的代表人物范蠡就在蠡湖泛舟養魚并著《養魚經》，為無錫工商文化之開端，中國商業發展之啟蒙。清末民初，無錫民族資本家崛起，奠定無錫工商名城的地位。改革開放之初，無錫開創了發展鄉鎮企業實現非農化發展的方式，走先工業化，再市場化的發展路徑，被稱為“蘇南模式”。蘇南模式既為社會主義經濟改革提供了可行的創新模式，又為農村總產值貢獻了巨量價值。產業轉型時期，優良的經濟建設傳統為無錫克服困境，探索可持續發展的新路徑提供了良好的歷史基礎。

（3）農業發展優勢明顯

經過多年培育和發展，以及三大產業之間的融合發展，無錫的農業現代化持續高效推進，現代農業園區快速發展，農業品牌建設力度大，培育出了陽山水蜜桃、大浮楊梅、宜興百合等具有市場效應的多個國家級、省級、市級地區農產品名牌。觀賞性的園林種植養護也獲得積極發展，無錫市內森林覆蓋面積穩步提升，以長廣溪濕地公園為代表的林濕一體生態系統建設成效顯著，成為江蘇省首家國家森林城市[4]。優良的農業傳統為特色生態小鎮建設提供了良好的農業基礎。

（4）城鄉經濟差異不大

無錫推進特色生態小鎮建設，目的之一是要緩解城市中心區域的人口壓力，以及由此引發的各種社會問題。我國人口流動從農村趨向城市，最主要的原因，就是城市經濟發展、生活水平和教育水平都比較高。無錫地處蘇南，經濟發展水平居于全國領先地位，城鄉經濟發展比較均衡，差距不甚明顯，在最新的全國百強縣排名中，無錫下轄江陰、宜興兩市雙雙進入前十，分列第2和第9名。因此，人們在無錫地區對選擇鄉鎮居住的抵觸降低不少，加上交通便利、私家車保有量高，往來城鄉便利，大大提高了特色生態小鎮建設的人口優勢。

4.無錫推進特色生態小鎮建設面臨的困難

（1）定位不清引起的誤區

目前看來，浙江生態小鎮建設成績比較突出，成為各地生態小鎮建設的重要參照。身處江蘇的無錫市推進特色小鎮建設，必須看清浙江特色小鎮獲得成功的深層次原因，避免盲目跟風。浙江省陸域面積只有10萬平方公里，而且是“七山一水兩分田”，從塊狀經濟、縣域經濟，到工業區、高新區、科技城，皆是用最小的空間優化生產力布局，加上新興產業蓬勃發展，民間資本與政府良性互動的治理傳統，浙江特色小鎮建設一開始就提出不依托行政區劃鎮，不做產業園區；堅持小而精，小鎮規劃面積控制在3平方公里左右；企業作為投資主體引導特色小鎮的建設，從而突出產業核心。

江蘇地形地貌有別于浙江，地形以平原水網為主，無錫的山水資源也呈現平原水網特點，大城市建設空間資源較充裕，小城鎮面積大，鄉鎮工業發達，旅游生態規劃已見成效，如果特色生態小鎮建設照搬浙江模式，強行縮小鎮區面積，不但脫離自身優勢，而且容易弄巧成拙，陷入與其他小鎮的同質競爭。

（2）人員服務水準不足

特色小鎮是集產業鏈、創新鏈、人才鏈于一體的創業創新生態系統。特色生態小鎮建設，是產業轉型升級背景下提出的發展戰略，產業升級、創新力提升，都需要高素質人才。生態小鎮大多依托農業，就勢而建，經濟實力偏弱，發展前景不明等原因導致他們無法吸引優秀人才的加盟，對當地勞動力的依賴程度較高，而現有農業人口的年齡結構、知識水平、服務意識、服務能力，與特色生態小鎮建設要求之間存在較大差距。沒有優質人才支撐，特色生態小鎮中的旅游功能、文化功能難以實現，建設規劃也就落空。

根據上述分析，無錫建設特色生態小鎮，機遇與威脅并存，自身優勢突出，但存在的問題也比較棘手，處理不當，對戰略實施將會產生極大影響。無錫應借助當前機遇，充分發揮自身優勢，揚長避短，有效推進特色生態小鎮建設。

參考文獻：

[1]李強.特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇[J].今日浙江，2015（24）：16-19.

[2]宋為，陳安華.淺析浙江省特色小鎮支撐體系[J].小城鎮建設，2016（03）：38-41.

[3]計思敏.住建部公布首批127個特色小鎮名單，后續還有金融扶持政策[EB/OL].[2016-10-15]http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1543934.

[4]李悠優.無錫山水資源特色與設計利用研究[D].無錫：江南大學，2014.

[5]徐斌.無錫市休閑觀光農業發展研究[D].南京：南京農業大學，2011.