武漢市開發區土地集約利用評價及其影響因素分析

李福平++田云

摘要：選取武漢市15個開發區作為研究對象，根據研究區域的特點，結合2014年《開發區土地集約利用評價規程》，從土地利用狀況、用地效益、管理績效3個方面構建了開發區土地集約利用評價指標體系，通過熵權法確定權重、理想最優法確定統一理想值并計算各開發區土地集約利用分值，再對開發區集約利用影響因素進行回歸分析。結果表明，武漢市開發區土地集約利用度分值排在前5位的分別為硚口、漢陽、江漢、武漢、江岸經濟開發區。開發區的土地利用程度、土地利用結構、土地投入產出、土地綜合效益等對經濟開發區土地集約利用有顯著影響。

關鍵詞：土地集約利用評價；影響因素；武漢市；開發區

中圖分類號：F293.22 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）01-0047-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.01.013

Land Intensive Utilization Evaluation and Influence Factors Analysis of Development Zones in Wuhan City

LI Fu-ping，TIAN Yun

（Jiangxi College of Applied Technology， Ganzhou 341000， Jiangxi， China）

Abstract： Taking 15 development zone of Wuhan as the research object， according to the characteristics of the study area and combining with the regulations of Land Intensive Utilization Evaluation Procedure of Development Zones，land intensive evaluation index system of the development zone was built from land use status， land use benefits and performance management. Weights were calculated by the entropy weight method and ideal value was unified by ideal optimal method， then the score of land intensive use in development zone was calculated and regression analysis of its influence factors was performed. The results showed that the top 5 areas in score of land intensive utilization degree of development zone were Qiaokou， Hanyang， Jianghan， Wuhan， Jiangan. The land use degree， land use structure， land input and output， land comprehensive benefits had significant effects on land intensive utilization of development zone.

Key words： evaluation of land intensive utilization； influence factor； Wuhan city； development zone

開發區是指經國家或省級政府科學規劃論證和嚴格審批，具有明確的區域界線，實行稅收減免、土地價格便宜和政府支持等優惠政策，依托于母城、市場、交通等外部條件，并提供優質的基礎服務配套設施等優越的區域投資環境，為吸引外商投資、發展高新技術產業、促進區域經濟快速發展而特別設立的相對獨立的經濟區域。開發區的涵義主要有以下兩點：一是新開墾的土地資源區域；二是挖掘、探索極具經濟潛力的地區，開發區的土地集約利用水平不僅和開發區自身的發展相關，更是和區域的社會經濟發展緊密聯系在一起的。開發區土地集約利用評價對于開發區土地的利用有著指導和引導作用，因此科學合理的評價體系對于評價工作至關重要。隨著社會經濟的發展，開發區的定位和功能也會有一些改變，2014年國土資源部發布最新的《開發區土地集約利用評價規程》（以下簡稱《規程2014》）中評價指標體系有了較大程度的改變。本研究基于《規程2014》的要求，從土地利用狀況、用地效益、管理績效3個方面構建了開發區土地集約評價指標體系，并評價了武漢市15個開發區的土地利用集約程度，還利用多元線性回歸模型探索了自然區位、社會、經濟等方面可能影響開發區土地集約利用的因素，以期為科學評價開發區土地集約利用和進一步挖掘開發區土地利用潛力提供理論指導。

1 材料與方法

1.1 模型與指標體系

為使評價具有客觀性和對比性，主要參考《規程2014》的評價指標體系，根據指標選取的相關原則，結合開發區的實際情況，從土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面選取11個指標構建評價指標體系（表1）。

1.2 研究區域概況與數據來源

1.2.1 區域概況 武漢市位于長江中下游江漢平原東部，是華中地區中心城市和湖北省省會。位于東經113°41′-115°05′，北緯29°58′-31°22′。東臨黃岡市、鄂州市，西連天門市，南靠咸寧市，北接孝感市，全市總土地面積8 494.41 km2。截至2014年底，武漢市15個開發區內企業總數為33 483個，其中規模以上工業企業2 300個，高新技術企業527個，從業人員91.43萬人。規模以上工業增加值1 798.14億元，規模以上工業主營業務收入5 184.1億元，固定資產投資總額924.306億元。施工項目1 440個，新開工項目638個。開發區稅收總額4 714 915萬元，外商投資金額134 458.7萬美元，出口總額394 949.3萬美元。

1.2.2 依據及數據來源 ①依據。2014年國土資源廳發布的開發區土地集約利用評價的規程、數據標準和法律法規，湖北省及武漢市出臺的關于開發區土地集約利用評價的通知、辦法。②數據來源。“湖北省開發區第二次土地調查核查”成果數據庫以及開發區統計年鑒。

1.3 研究方法

1.3.1 指標標準化及理想值確定

1）指標標準化處理。設有m個定量評價指標X1，X2，X3，...，Xm和n個參評對象指標的數據Xij（i=1，2，

3...，n；j=1，2，3...，m）為原始數據矩陣。先用極差標準化[1]法對各指標進行數據預處理，然后計算參評對象每個指標的取值占全部參評對象該指標取值之和的比重，這樣就消除了數據量綱對于評價結果的影響。則可得出數據的標準化矩陣Pij（i=1，2…，n；j=1，2，…，m）。指標標準化公式如下：

Xij=（Xij-Xjmin）/（Xjmax-Xjmin） （1）

Pij=Xij/■Xij （2）

式中，Xjmin和Xjmax分別為指標Xj的最小值和最大值。

2）理想值的確定。理想值就是開發區土地集約利用的各個評價指標在評價時點所應達到的理想狀態[2]。在開發區土地集約利用評價過程中，理想值的設定旨在標準化各個指標的現狀值，使得不同開發區的評價結果具有可比性。因為區域大環境和政府政策上有著一定的相似性，采用統一理想值的方法來設置開發區各指標的理想值，具體見表2。

1.3.2 權重的確定 采用客觀性較強的熵權法進行計算，公式為：

wi=■ （3）

Ei=-■BilnBi/lnn （4）

Bi=P（Xi）/■P（Xi） （5）

式中，wi為第i個指標的權重，Ei為第i個指標的熵值，P（Xi）為單個評價因子的指數，n為某一單項因子的樣本個數。結果如表3所示。

1.3.3 實現度分值計算 實現度分值就是各指標相對于理想值的實現程度。本研究參照《規程2014》中對正向指標采用的理想值比例推算法來計算開發區各指標的實現度分值。各指標的實現度分值就是各指標的現狀值與各指標理想值的百分比（在0～100之間）。由此可消除指標之間的量綱差別問題對于評價結果的影響。由公式（6）得到15個經濟開發區各指標的實現度分值。

Sij=■×100 （6）

式中，Sij為各開發區各指標的實現度分值，Xij為各開發區各指標的現狀值，Tj為各指標的理想值。

1.3.4 土地集約利用度分值的計算 參照《規程2014》中的計算方法，開發區的集約利用度分值就是各指標的實現度分值加權之后的和。

Fn=■（Sij×Wj） （7）

式中，Fn為各開發區的集約利用度分值，Sij為各開發區具體指標的實現度分值，Wj為各指標的權重。

2 結果與分析

2.1 武漢市開發區土地集約利用分值計算

從表4可以看出，武漢市開發區的整體土地集約利用度不高，在15個開發區中，集約利用度最高的為硚口經濟開發區，集約利用度為72.90分；集約利用度最低的為盤龍城經濟開發區，集約利用度為29.21分，前者是后者的2.5倍。

從圖1可以看出，武漢市15個經濟開發區被分成了3個級別，第一級別有4個經濟開發區，分別是硚口、漢陽、江漢、武漢經濟技術開發區，占經濟開發區總數的26.6%；第二級別有3個經濟開發區，分別為江岸、吳家山和洪山經濟開發區，占經濟開發區總數的20%；第三級別有8個經濟開發區，分別是武昌、東湖、蔡甸、陽邏、漢南、江夏、青山和盤龍城經濟開發區，占所有經濟開發區總數的一半以上。所有的經濟開發區基本分布在7個老城區及周圍，且呈現集聚的特點。集約利用度高的開發區集聚在中心，集約利用度低的開發區分布在四周，并且集約利用度高的開發區彼此距離更近。這在一定程度上說明，經濟開發區的土地集約利用度及其區位條件[3]在空間上呈現出一定的規律。

2.2 武漢市開發區土地集約利用影響因素回歸分析

利用多元線性回歸模型來探討并確定影響武漢市開發區土地集約利用的主要因素。以武漢市土地集約利用評價研究中的15個經濟開發區的土地集約利用分值（Yn）為因變量，開發區土地集約利用的因素（X1）作為自變量，通過雙變量檢驗的結果，選擇通過檢驗的7個自變量利用SPSS19進行回歸分析，結果見表5，并構建回歸方程，回歸方程為Yn=18.045X1+0.003X2+12.044X3-15.448X4+20.439X5+35.848X6+0.004X7+18.210。

2.3 開發區土地集約利用因素分析

反映開發區土地利用情況的容積率對開發區土地集約利用水平有正向影響，效果比較明顯（標準化系數為0.228，僅次于地均稅收的0.259和人口密度的0.236），而且變量的顯著性t檢驗在0.05水平上通過檢驗。

在反映開發區土地利用結構的3個變量中，生產性用地比例和交通用地率的標準化系數分別為0.143和0.116，說明二者對開發區土地集約利用有著正向相關性，而綠地率和開發區土地集約利用呈負相關，其標準化系數為-0.162。3個自變量中，生產性用地比例和綠地率的t檢驗分別在0.1和0.05水平上通過檢驗，這說明在本模型中，綠地率對開發區土地集約利用的影響比生產性用地比例更顯著。交通用地率雖然對開發區土地集約利用水平有著一定的正作用，但效果不顯著，其t檢驗在0.2水平上才通過。

地均固定資產投資總額和地均稅收反映了開發區土地投入和產出強度的變量對開發區土地集約利用水平有著正向的影響，并且效果十分顯著（t檢驗分別在0.05和0.01的水平上通過檢驗）。兩者標準化系數分別為0.189、0.259，在7個變量的標準化系數中最大，這說明二者對開發區土地集約利用水平影響較大。這和實際情況也是相符合的，因為開發區的土地集約利用水平和經濟關聯度是高于社會、自然區位條件的，而且投入產出水平也反映了開發區土地利用的強度。

反映開發區土地綜合效益的人口密度和開發區土地集約利用水平呈正向關系，其標準化系數為0.236（僅次于地均稅收），而且t檢驗在0.01水平上通過檢驗，這說明二者顯著相關。

3 結論

影響開發區土地集約利用的因素主要包括自然區位、經濟和社會因素[4]，開發區土地集約利用是隨著各種因素的變化而不斷變化，應該以發展和改變的眼光對待開發區的土地集約利用評價，不能局限于土地本身，也不能只求提高經濟收益，而應該多深入挖掘、綜合各方面因素去解決問題。在開發區土地集約利用評價工作中，應該多考慮其他因素的影響，考慮綜合效益，才能不斷促進評價指標體系的完善，促進評價工作健康、科學地進行[5]。同理，對于開發區本身也應該深入分析土地利用各個方面的影響因素和作用機制，不能一味以提高經濟收益為目的，這樣可能適得其反，只有找到開發土地利用問題的真正原因，才能促進開發區土地的合理利用，促進開發區健康、全面的進步與發展。

參考文獻：

[1] 徐建華.現代地理學中的數學方法[M].北京：高等教育出版社，2002.342-347.

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[4] 張 杰.城市土地集約利用研究——以蘭州市為例[D].蘭州：西北師范大學，2007.

[5] 王 琪.城市建設用地多尺度集約利用評價方法研究[D].北京：中國地質大學，2014.