淺談事業單位預算管理存在的問題與改進措施

張蓓

【摘要】近年來，隨著市場化的進程不斷加快及事業單位分類改革的促進，預算管理已經成為事業單位財務管理的重要組成部分。預算管理可以有效幫助事業單位結合自身發展戰略，科學的使用財政資金，為社會提供公益性服務，促進事業建設。但目前事業單位預算管理或多或少存在一些問題，如預算管理得不到重視，預算編制缺乏科學性，預算執行和監管不得力等，這些問題都值得我們深思反省，有待進一步去完善和改進。

【關鍵詞】事業單位 預算管理 問題 對策

一、事業單位預算管理的內涵

事業單位預算是事業單位根據公共事業發展計劃和公共事務的管理任務編制的并經過規定程序批準的年度財務收支計劃。實行預算管理已經成為國家財政管理體系的重要環節，單位通過編制預算財務數據、執行預算資金、調整預算信息、監督預算執行，分析績效成果等一系列步驟合理規范單位的從業行為，提高單位的運轉效率，從而保證單位既定事業發展戰略目標的順利實現。

二、加強事業單位預算管理的必要性

事業單位作為政府的代表機構之一，一方面是社會公共事務的管理者、監督者和服務者；另一方面又直接或間接地參與到很多經營領域的建設當中。因此，相比于行政單位和企業而言，事業單位具有一定的特殊性。事業單位既可以通過預算管理流程獲取財政資金，同時隨著事業單位分類改革的演變，劃歸為公益二類的事業單位又允許參與市場競爭，獲取經營收入。所以以往傳統的預算管理已經難以適應現代事業單位財務管理工作的需求，這就要求我們要適時改進財務管理的理念，強化、細化預算管理，建立健全有效的目標監督、考核機制，從而以價值的形式把事業單位的人、財、物進行有效衡量。通過預算管理可以對單位的資金安排進行全面規劃。單位通過制定發展戰略，通過預算設立業務發展的績效目標，管理者從而可以根據預算執行情況監控各部門目標實現程度和經營狀況，對績效的完成情況起到評估作用，從而為事業單位可持續發展，高效運行提供有力保證。

三、事業單位預算管理存在的問題

（一）實施預算管理的意識不強

目前，大多數事業單位缺乏一套科學、合理的預算管理體系，其中包括預算編制、預算審批、預算執行以及預算考核。同時，很多事業單位的預算管理機構設置簡單，沒有配備專業的人員布置落實預算工作。追蹤根源是由于單位領導對預算管理的必要性和重要性認識不夠。預算編制沒有從單位整體發展戰略出發，更沒有和業務部門進行溝通，僅由財務部門在上一年度預算數據基礎上進行簡單的加減就編制完成。預算管理更是無從談起，從而導致無法適應我國行政事業單位預算管理發展的要求。

（二）財政資金分配不合理

隨著事業單位分類改革的發展，被劃歸為公益二類的事業單位資金來源不只僅僅有財政撥款，還包括部分經營收入和其他收入。現有的預算編制體系雖然將經營收入和其他收入納入其中，但自有資金的真實性缺乏有效的核實，年初預計的經營收入和其他收入不夠準確，與年終決算數據存在較大差異，從而使得預算資金缺乏統籌管理，隨之也造成財政資金分配不合理。

（三）預算編制基礎缺乏科學性

在預算編制的過程中，很多事業單位在預算編制方法上仍選擇“上年基數+本年因素”的傳統辦法進行編制，而并非根據當年人員配備及實際業務發展水平確定整體的預算收支水平，這樣編制的預算與實際情況就會有很大出入.很難將任務分解到各個業務部門執行，同時對業務部門的績效目標完成情況也無法進行有效考評。另外，由于是財政預算單位，財政撥款中的基本支出一般按財政核定人數和供給標準定額定向下達當年控制數，項目支出也是財政部門根據財政收入情況下達當年控制數，并未根據預算單位自身實際情況建立精細化、標準化的核算及審核論證系統，最終導致財政資金分配不合理，輕重緩急不分，項目的可行性缺乏有效保障，從而影響單位事業整體發展。

（四）預算執行缺乏健全的監督機制

預算的執行由于預算編制的不準確，導致執行有所偏差。某些預算單位沒有真正站在單位發展經營角度最大化的有效利用資金，而且在預算資金執行過程中也存在超支、未支及未按年初設定資金用途使用的情況，造成預算資金的使用存在隨意性。同時因為沒有建立起完善的預算執行跟蹤分析和考核制度且考核目標不明確，導致在預算經費支出管理、監督和考核方面缺乏一定的約束機制。

四、加強事業單位預算管理的對策

（一）提高對預算管理工作的認識，積極培養高素質的從業人員

預算管理工作人員業務素質的高低，對單位的預算管理有著重要的影響。除了保證參與預算管理工作人員必須具備財務方面的專業知識，每年接受后續教育培訓，還應該盡可能的創造條件，組織有關人員認真學習《預算法》的相關規定，并結合《預算法》的規定和單位的實際情況，抓好全面預算管理工作。提高預算管理工作人員的業務水平和素質，加強交流溝通能力和實踐操作能力，強化預算編制的準確性，預算執行的嚴謹性，杜絕預算執行過程中的隨意性，為預算考核評估做好基礎性工作。

（二）重視全面預算的過程，加強預算編制、執行和控制

1.新《預算法》將“講求績效”列入預算所要遵循的原則中，同時將上年度預算支出績效的評價結果作為預算編制的重要依據之一。所以在預算編制時，不僅要考慮本單位的實際情況，還要著眼于行業發展的具體情況；不僅要符合當年的支出需求，而且要結合上一年度預算支出績效狀況，對達到較好績效的支出加以保留，對效果不佳的支出進行大量的調研和論證、分析研究、預測目標以及協調平衡，保證預算編制的前瞻性。

2.預算批復下達之后，預算管理部門就需要牽頭組織實施。通過對預算指標的分解，尤其是專項預算指標，落實到相關部門和崗位，建立起全方位的執行體系，嚴格按照年初預算的用途使用資金。若當年業務調整引起資金用途變化，需按照規定流程申請調劑，經批準后才能使用，不得隨意挪用。在預算執行結束之后，必須對預算執行情況進行績效評價，尤其是對重點項目支出的績效評價。通過績效評價不僅能反映項目完成情況，還能發現問題總結經驗教訓。

（三）強化預算執行全過程的監督

首先，在單位內部可以組建預算監督小組，預算監督小組需由分管財務的領導直接負責，預算監督小組定期公布預算執行情況，對各部門預算執行情況進行科學合理的監督和判斷，出現問題及時向領導反映，對預算執行的整個過程進行有效監督。其次，可以通過聘請社會有相關專業資質會計師事務所對單位的預算執行加以監督，從而保證預算監督的有效性。再次，可以接受上級主管部門及財政部門對預決算的審計監督，重點考評重點項目支出績效目標完成情況，從而使得預算的編制、執行與監督進入以績效考評預算支出的科學管理軌道。

（四）健全內部財務管理制度

事業單位在運營管理的過程中，應不斷調整自身管理模式，樹立全局性的觀念，深刻認識到預算管理工作對自身健康有序發展的重要性。在具體實施過程中，事業單位的領導層應首先認清預算管理的重要性，以身作則，全面增強單位內部預算管理控制的全員意識。其次，制定出相應的預算管理工作制度，增強全單位內部預算管理控制的責任感，提升單位員工對預算管理工作的認知程度。再次，從事預算管理工作的人員要加強自身業務水平，提高預算編制的準確性和全面性，努力將全面預算管理工作提上新臺階。

五、結束語

開展全面預算管理，是事業單位強化經營管理，增強競爭力，提高效率的一項長期任務。要把全面預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作內容，從預算編制，預算執行，預算監督方面全程規范控制，剛柔并濟，從簡單管理到科學管理過渡，使事業單位預算管理逐步適應新形勢的發展。

參考文獻

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