農業院校在精準扶貧中的作用

孫成勇

摘要：消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求。30 a來我國扶貧開發尤其是精準扶貧取得了輝煌成果，但目前也面臨著一定的問題。農業院校作為人才、智力、科技高度集中地，針對精準扶貧中出現的種種問題，應從產業規劃、人才培養、產業發展、科技服務等方面創新工作機制，加大精準扶貧的力度，打好扶貧攻堅戰。

關鍵詞：農業院校；精準扶貧；產業扶貧

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）08-0091-02

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。在新時期、新常態下，國家切實將扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位置，著力消除體制機制障礙，加大扶持力度，集中力量解決突出問題。農村發展、農業增效、農民增收，離不開優勢高校產業支撐。人才、智力、科技高度集中的農業院校，要創新產業扶貧方式和機制，加速技術成果轉化，加快產業扶貧，由“輸血式”產業扶貧轉變為“造血式”產業扶貧，為扶貧攻堅吹響號角。

1 精準扶貧思想理念

搞好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。當前我國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧。精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，從扶貧機制上由主要依賴經濟增長的“涓滴效應”到更加注重“靶向性”對目標人群直接加以扶貧干預的動態調整。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧思想可概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

2 產業扶貧存在的問題

2.1 干部群眾參與程度不高，慣性思維嚴重

產業發展離不開領導重視和群眾積極廣泛參與。部分地區干部思想僵化、因循守舊，怕擔風險、害怕失敗，仍然熱衷于搞形象工程、政績工程，發展短、平、快的產業，而不愿在調整產業結構、發展特色產業上動腦筋、想辦法、謀出路、圖發展。“脫貧是生存問題，致富是發展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規律、能力角逐的結果；脫貧必須采取特惠性政策應保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭。”許多干部群眾沒有弄清楚脫貧與致富的關系，認為產業發展與自己切身利益沒有關系，參與程度不高，產生一種慣性思維，“等、靠、要”的思想依然嚴重，傳統農業發展模式依然是主要發展模式，阻礙了特色產業的發展。

2.2 農民科技文化素質水平偏低，生產力水平低下

農民是發展產業的主體，農民的科技文化素質直接決定著產業發展的水平與效益。許多貧困地區有文化、有能力的青壯勞動力外出務工，返鄉創業青年極少，而留守農民科技文化素質偏低，生產方式原始，生產力水平落后。尤其是貧困山區留守農民大多為體弱多病的老年人，在家主要帶孩子，種糧保自足，根本沒有指望去發展特色產業脫貧致富。沒有弄清楚“口袋”與“腦袋”的關系，滿足于現狀，沒有充分理解“只有腦袋不斷地充實起來，才能讓口袋膨脹起來”的道理。進而致使產業發展缺乏后勁，產業扶貧困難重重。

2.3 產業人才匱乏，服務能力有限

產業發展需要人才支撐，才能提高科技含量，增強市場競爭能力，提高經濟效益。但貧困地區發展特色產業，一是建設主體缺乏人才，二是服務部門缺乏人才。農民和農產品加工企業作為產業建設主體，多數只懂糧油種植、傳統技術，對新型產業、現代農業知之甚少，貧困地區企業引進人才難，留住人才更難。而農業服務部門近年來又存在人員年齡結構偏大、知識老化、技能退化、服務力不從心等問題。尤其是部分地區基層農技部門經過多次改革后，一些鄉鎮農技推廣機構形同虛設，許多身處服務一線的鄉鎮農技人員從事服務的積極性、主動性明顯減退。服務跟不上，自然產業發展慢，農民脫貧難。

3 農業院校實踐產業扶貧的路徑選擇

3.1 產業規劃

農業院校應遵循“因地制宜、因人制宜”的規律，因貧困原因施策、因貧困類型施策，為貧困地區脫貧致富做好產業規劃。立足當前、著眼長遠，既解決當前突出的民生問題，又解決制約長遠發展的根本問題，實現貧困地區經濟、社會事業持續協調發展。在尊重農戶意愿的基礎上，統籌規劃貧困村產業發展、基礎設施項目，增強規劃實施的科學性和操作性。立足可持續發展，充分發揮當地資源優勢，大力發展設施農業、加快特色產業培育、基礎設施改善等重點項目，增強貧困地區“造血”功能，突出產業規模化、設施配套化、人居優美化，確保貧困群眾增收致富和脫貧奔康。

3.2 人才培養

堅持“扶貧先扶志、扶貧先扶智”，發揮貧困群眾主體作用，引導其轉變思想觀念，堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力發展產業增加收入，阻止貧困代際傳遞。農業院校應發揮行業優勢，加大科技培訓力度，充分發揮“科技特派員”和掛職干部的作用，積極開展舉辦各種類型的管理技術、實用技術、就業技能培訓，提高農村地區干部群眾綜合素質和勞動技能，通過“洋專家”帶動“土專家”，大力引導培育農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、新型職業農民等新型經營主體，使其成為農業理念創新的“先鋒”、科技成果轉化的“平臺”與“橋梁”，成為促進山區農民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”，帶動貧困群眾發展特色產業。

3.3 產業發展

農業院校應把改革創新作為推動農業產業扶貧工作的內驅力，以市場為導向，以體制創新為手段，走“龍頭企業+合作社（家庭農場）+農戶”的集約化生產道路，強力推進農業產業扶貧工作。在產業科學規劃的基礎上，依托貧困地區獨特的自然資源環境和民族文化，積極拓展農業多功能，發展特色經濟和休閑農業、生態農業，努力拓寬農民增收渠道，增強貧困地區發展內生動力。切實加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，鼓勵龍頭企業建養殖基地和種植基地，不斷增強龍頭企業輻射帶動能力。加快發展農民專業合作社，進一步提高農民專業合作社自身實力、發展活力和帶動能力。支持糧油、林果、畜禽水產等特色農產品加工，不斷延伸產業鏈條，提升優勢特色農牧產品市場競爭力。龍頭企業、合作社（家庭農場）通過產業發展，建設現代農業，實現產業發展可持續、可復制，帶動貧困地區農民脫貧致富。

3.4 科技服務

按照“合理布局、點面結合、示范帶動”的原則，建立和完善農村科技服務體系。農技推廣作為產業生命，把科技增效作為首要任務，加速推進農業產業扶貧工作。通過整合和集成技術、成果、人才等科技資源，指導農村產業技術服務中心、鄉（鎮）服務站，開展科研工作，指導綜合示范基地和特色產業基地建設；通過“互聯網+農業”，搭建信息化網絡平臺開展農業科技服務；開展新農村宏觀戰略研究；開展制約“三農”及農業產業化龍頭企業發展的關鍵技術難題研究。通過農業科技服務，轉變產業發展方式，調整產業結構，實現農村發展、農業增效、農民增收。

4 結語

產業扶貧是一個動態的過程，應從注重“物”的改造轉向“人”的改造，通過“人”的發展，解決“口”的問題。為了實現共同富裕，全面建成小康社會，實現“兩個一百年”的中國夢，實現中華民族的偉大復興，農業院校在精準扶貧中需做出應有的貢獻。

參考文獻

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Abstract： To eliminate poverty， improve people's livelihood and realize common prosperity is the essential requirement of socialism. For 30 years， poverty alleviation and development （especially precision poverty） has achieved brilliant achievements， but also faces certain problems. As a high concentration of talent， intelligence， science and technology， according to the problems occur in precision poverty alleviation， agricultural universities and colleges should solve the problem of poverty alleviation， from the aspects of industrial planning， personnel training， industrial development， scientific and technological services etc.， innovate working mechanism， increase the effort of precision poverty alleviation and fight the poverty alleviation battle well.

Key words： agricultural universities and colleges； precision poverty alleviation； industry poverty alleviation