中央政策落地，大數據告訴你誰最快

■IUD中國政務輿情監測中心

中央政策落地，大數據告訴你誰最快

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“一分部署，九分落實。”據安邦咨詢相關研究發現，中央政策落實到地方大約要用5年時間。其中，在省政府一級，中央政策在這一級傳導到位大約需要2年時間。但參照指標是什么？量化的數據在哪里？IUD政務輿情監測中心采取抽樣方法，通過對2016年部分地方政府出臺的關于中央政策的各種實施意見、行動方案等進行監測，用大數據的方法描述中央重大創新性政策文件在各地落實的時間軌跡。

基本數據

據IUD政務輿情大數據平臺統計數字顯示，在2016年全年各地政府公報發布的政策措施中，針對中央文件制定的各種實施意見、行動方案等占到一半左右。IUD政務輿情監測中心從東中西部共選取了8個樣本省份，對其進行分析后總結出以下特點：

1.大多數中央政策可實現當年落實。從各省落實中央政策的實施意見出臺的天數的上來看，距離中央政策出臺100-200天內的落實意見數量接近全部的三分之一，300天以內的文件則占了總數的四分之三，各省落實中央文件的時間基本上都在1年以內。

2.東北地區落實中央政策的反應速度較快。從選取的8個省區來看，有一半地區在中央政策出臺后制定實施意見的速度要快于整體的平均天數（242天）。遼寧和吉林兩省更是領跑整個排行，平均落實天數均少于200天。其余地區落實中央政策文件的平均時間長度相差不大，并逐次遞增。

3.重大創新性政策文件有望達到平均半年內落實。在全部監測項目中，關于“互聯網+”“雙創”和大數據產業發展等中央重大決策的地方落實情況也是重點分析指標之一。從這些重大決策發布到地方實施意見出臺，2016年平均反應速度為220天，較2015年縮短34天，而2016年下半年統計數字為210天，由此趨勢判斷，2017年重大創新性政策文件地方落實速度有望進一步提升。

4.中央政策的最快實施意見當周出臺。據不完全統計顯示，貴州省在國務院辦公廳發布《關于印發2016年政務公開工作要點的通知》7天后便出臺《貴州省2016年政務公開工作要點》，成為全部8省區監測樣本中最快出臺的地方落實文件。

分省區落實中央政策的大數據分析

從落實中央重大政策實施文件的樣本數據看，廣東省各種實施意見出臺的平均為283天，半數以上的中央政策文件能夠在當年內落實。

在具體政策方面，2016年5月5日《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》出臺后，廣東于6月3日快速落實。此外還有《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》等一批關于開放、創新性的文件落實較快，反映出廣東在中國經濟新常態下在貿易和科技創新方面的快速行動。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數據看，江蘇省各種實施意見出臺平均為203天，其中，百日內落實文件較多是江蘇省最大的一個特點。

在具體政策方面，2016年6月2日《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》出臺后，江蘇于8月22日率先落實。此外《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》《國務院辦公廳關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》等文件落實較快， 反映出江蘇在促進結構轉型方面的快速行動。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數據看，貴州省各種實施意見出臺平均為260天，百日內落實中央政策文件占比最多。

在具體政策方面，2016年4月12日《國務院辦公廳關于印發互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》出臺后，貴州于5月17日率先出臺實施意見。此外還有《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》等一批關于互聯網和民生保障的文件落實較快，反映出貴州在民生保障方面行動迅速。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數據看，陜西省各種實施意見出臺平均為264天，但多于300天的文件落實比例仍顯偏高。

在具體政策方面，2016年7月26日《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》出臺后，陜西于10月10日率先落實，此外還有《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》等一批關于深化改革和經濟發展的文件落實較快，反映出陜西在全面深化改革方面的努力。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數據看，吉林省各種實施意見出臺平均為194天，絕大部分政策文件都在一年內落實。

在具體政策方面，2016年3月4日《國務院辦公廳關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》出臺后，吉林省于4月12日率先落實。此外還有《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》等一批關于民生保障和經濟發展的文件落實較快。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數據看，遼寧省各種實施意見出臺平均為179天，近半以上的政策文件都在200天以內落實。

在具體政策方面，2016年11月1日《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》出臺后，遼寧省于12月6日率先落實，反映出遼寧在整個東北板塊經濟下滑的情況下主動對接國家戰略的態度。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數據看，山西省各種實施意見出臺平均為214天，有四分之三的中央政策文件均在一年之內落實 。

在具體政策方面，2016年5月24日《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》出臺后，山西省于7月23日率先落實，此外還有《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》等一批關于深化改革的文件落實較快，反映出該省對于政府職能轉變的急迫心情。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數據看，河南省各種實施意見出臺平均為331天，約有一半的政策文件在一年之內落實。

從落實的中央政策文件上來看，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》等一批關于民生保障和去產能的文件落實較快。反映出作為勞動力輸出大省對于民生保障方面的重視和在供給側結構性改革的背景下去產能的決心。

十大重點政策文件落實樣本分析

最后，IUD輿情監測中心依托大數據平臺，篩選出10個具有代表性的中央政策文件進行個案分析，通過對這些文件在各地的落實情況進行橫向比較，進一步分析和發現各省區對中央政策貫徹落實的規律。

事在四方，要在中央。通過這種規律性分析，可以發現落實中央各項決策部署，重在領悟中央精神，第一時間落實，第一現場執行，同時結合實際，接“地氣”地落實。不能當“收發室”、做“應聲蟲”，把上級通知和文件原封不動地轉發下去。在制定政策措施的過程中做好“仰觀”的工作，切實吃透上情；做好“俯察”的工作，把頂天和立地對接起來，確保黨中央各項決策部署落地生根。