淺談農村水利工程的建設與管理

郭 琳 顧 晶

1.浙江浙大萬維科技有限公司2.上海浦河工程設計有限公司

淺談農村水利工程的建設與管理

郭 琳1顧 晶2

1.浙江浙大萬維科技有限公司2.上海浦河工程設計有限公司

三農問題一直是黨和國家的工作重心，農村、農民和農業一直都是國家政策的著力點。尤其是農業問題，關乎到農業生產和保證國家戰略目標糧食安全的重大使命。在三農政策中，針對農業實施的政策最多。然而，農村水利工程的好壞直接關系到了農業的發展問題。我們必須要充分的意識到這個問題，并尋找出農村水利工程存在的固有的問題，并及時的找到解決方案。

水利工程；法律規范；政策保障；農業生產

1 前言

我國是一個農業大國，同樣也是個擁有最大人口的人口大國。如果我國的農作物歉收了，任何國外勢力都沒有辦法幫助到我國解決人民的糧食問題。農業穩定發展對我國來說，具有極其重要的意義。溫總理就曾經說過，“只要國家有糧食，老百姓心中不會感到害怕。我們必須提高農作物的生產技術，致力于農業的開發，保證糧食、棉花等農作物的供應。只有這樣才能穩定我國的糧食危機，保障我國經濟穩定的發展下去，最終成為世界一流的強國。但是，我國農村農業設施，農村水利工程卻有著很多的問題。我國的水利工程建設并不完善，這給我國農業生產帶來了潛在的危機。

2 我國農村水利工程擁有的問題

2.1 我國農村水利工程建設和管理缺乏政策支持和相應的法律規范

由于受到體制的約束，我國農村水利工程一直得不到配套的改革政策支持，改革進度緩慢。法律的缺位，導致了群眾對水資源的濫用，群眾缺乏水資源意識，對法律的漠視，導致水利工程管理困難。經常有人去破壞水利設施而無人有效的監管。及時制定水利工程法規的價值在于可以保障水利工程的管理、保障水利工程建設的安全都有積極的意義。我國早在西周時期，就有《伐崇令》，其中明確指出不準填水井，違法規定者，斬立決。足見我國古代對水利工程的重視。

縱觀現今，我國全國性的水利工程管理法規有《水利工程管理通則》、《水閘工程管理通則》、《河道堤防工程管理通則》。這三部通則是我國水利工程最高效力的法律規范。眾所周知，這些通則都是部委的規定。我國只要省級單位作出行政法規,其執行力在某些方面都會高過這些規定。效力等級比較低導致的后果，還不止其他層級的法律規范可以無視它的存在這一個問題。效力低的結果就是法律的普法效果差，之所以老百姓無所顧忌的去隨意破壞水利工程，就是因為這些效力低的法律規范達不到震懾犯罪的作用。如果，像西周時期的法律效力一般，老百姓定會細心注意，不會隨意的去破壞水利工程，這將會極大的方便我們對農村水利工程的建設和管理工作。

2.2 水利工程投入不足

由于我國的經濟重心在城市，雖然有對三農方向的扶持，但是主要還是集中在對農民收入的提升上。國家沒有把主要的精力放在對水利工程的建設和管理上，導致水利工程建設經費不足。很多管理者也沒有充分地認識到水利工程對農業的重要意義。缺乏資金，導致的結果是農村水利設施落后，設備老舊不堪，水利工程對農業的建設作用極小。沒有資金的支持，就無法引進最先進的水利技術和裝備，豐水時期達不到有效蓄水，枯水時期做不到有效的灌溉，導致地區農業產量受影響。

2.3 水利工程管理不規范

水利工程的使用者是集體使用，具體而言就是農戶使用農戶施行的是家庭聯產承包責任制，這項制度的本身是不包含對水利工程的保護和管理的。我國農村水利工程的現狀是，平常時候需要灌溉的時候，農民們會去使用水利設備。但是，如果發生水利工程設備故障，卻沒有一個正式的管理人員監督負責。發生故障無人上報，導致故障的擴大化，對水利設備造成不可逆轉的損壞，加速水利設施的老化。這里雖然很大一部分原因出于村民的保護意識淡薄，但最終還是表明我國農村水利設備的監督缺乏規范化管理所致。缺乏專門的管理水利工程設備的人員。

3 對我國農村水利工程提出的一些建議

3.1 完善我國水利工程法律法規，加大政策扶持

針對我國水利工程法律法規效力低的特點，我們可以提請全國人大去制定全國性的水利工程法律法規。制定法規可以把幾個部委的部門規章納入法律制定的參考，而且可以合并這些部委的規章。制定了新的水利工程法之后，其他的相關的規章進行及時的廢除。以免造成法律沖突的情形，導致法律適用上的分歧。同時，加大對水利工程的政策扶持力度。引導社會力量加入到水利工程的建設和管理上來。

3.2 加大對農村水利工程建設的投入

水利工程建設不像其他的工程，水利工程往往資金需求量巨大，經濟效益回收慢，具有長期性的特點。因此，水利工程建設，必須政府帶頭，增加政府的財政支持。中央要規范地方政府的水利工程建設和管理義務，確保地方政府投入資金到水利工程中去。與此同時，也應當鼓勵民間資本的進入，鼓勵民間管理。通過水利工程的受益去作為這兩者的利潤。只有民間力量的深入，水利工程的建設和管理才能做到可持續發展。

3.3 完善農村水利工程的監督和保護工作，培養專門的水利工程管理人員

完善農村水利工程的監督工作，不只是體現在建成后的水利工程保護上。在水利工程開始建設之前，就要加強對水利工程的監督工作。因為，我國社會上經常會聽到類似與“豆腐渣”工程的報道，很多“豆腐渣”工程就是這些公共的工程，例如，公路和大橋，走哪哪垮，走哪哪塌。加強對水利工程建設的監督，在原材料采購的時候就要做好，防止一部分人吃回扣。將公共財政的投入放入自己的腰包。在建設過程也要加強監督，社會上經常會看到很多運輸人員偷偷的將建設工地的材料運回自家去販賣。這即是對水利工程的侵蝕，也是違法犯罪行為。必須建設一支專門的水利工程管理隊伍，從建設到后期管理，實現“一條龍”管理。

4 結語

綜上所述，農村水利工程的意義重大，但是卻得不到各方的重視和理解。農村水利工程的建設和管理面前遭遇的問題還是比較多的，不健全的法律，政府部門的不重視，水利工程的質量隱患等都比較突出。我們必須配套好保護水利工程的法律法規，引導民間資本合適的進入，加強對農村水利工程的管理和監督，只有這樣農村水利工程才能得到保護，農村水利工程才能促進農業的發展。

[1]唐軍平,楊文崗.淺談農村水利工程的建設與管理[J].科技致富向導,2013(12).

[2]汪國志,喻桂容,王華強.淺談農村水利工程的建設與管理[J].湖北水利水電職業技術學院學報,2010(7).