民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境約束及應(yīng)對(duì)策略研究
——以濰坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境為例

李國(guó)慧

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境約束及應(yīng)對(duì)策略研究
——以濰坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境為例

李國(guó)慧

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

良好的營(yíng)商環(huán)境能夠有效鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要地位，構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展的內(nèi)外部條件。通過(guò)對(duì)濰坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在的思想觀念、政策環(huán)境、體制機(jī)制、市場(chǎng)要素供應(yīng)四大類(lèi)外部環(huán)境約束和企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力、企業(yè)文化三大類(lèi)內(nèi)部環(huán)境約束進(jìn)行系統(tǒng)分析，理清改進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的基本思路和措施，以期借助國(guó)家大力推行大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略之機(jī)，呼吁全社會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，深度激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；營(yíng)商環(huán)境；約束；改進(jìn)；優(yōu)化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、解決新增就業(yè)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展慈善事業(yè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。[1]巨大發(fā)展成就的取得，取決于全國(guó)上下能夠逐步認(rèn)清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，積極優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建快車(chē)道、開(kāi)拓新空間。本文以濰坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境為例，對(duì)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期借助國(guó)家大力推行大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略之機(jī)，呼吁全社會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，深度激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

一、濰坊市近幾年?duì)I商環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)效應(yīng)

濰坊市自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近5年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制、大力創(chuàng)新，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境得到了極大地優(yōu)化和改善，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十二五”期間，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶（不含農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社）由“十一五”末的29.6萬(wàn)戶發(fā)展到61.5萬(wàn)戶，與期初相比增長(zhǎng)107.8%，年均增長(zhǎng)21.6%；注冊(cè)資金由1525.9億元發(fā)展到4698.8億元，增長(zhǎng)207.9%，年均增長(zhǎng)41.6%。二是發(fā)展水平穩(wěn)步提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快向新的領(lǐng)域和空間拓展，向集群化、規(guī)模化、科技型邁進(jìn)，特色優(yōu)勢(shì)逐步形成，發(fā)展層次和水平進(jìn)一步提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效步伐進(jìn)一步加快。三是發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。固定資產(chǎn)民間投資從1940.1億元增加到4052.2億元，年均增長(zhǎng)21.8%。四是社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅額由266.6億元增加到440.6億元，增長(zhǎng)65.3%,年均增長(zhǎng)13.1%；注冊(cè)從業(yè)人員由164.7萬(wàn)人增加到543萬(wàn)人，對(duì)全市就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)95%。[2]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加財(cái)政收入、富裕城鄉(xiāng)居民，保障勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。巨大的發(fā)展成就既充分肯定了濰坊市改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的積極成效，也實(shí)踐證明了加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重大意義。

二、濰坊市營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的約束分析

（一）外部環(huán)境方面的約束

1.思想觀念存有誤區(qū)

受傳統(tǒng)“一大二公”思想觀念的影響，人們總是想民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)沖擊我國(guó)公有制的主體地位，將其與資本主義糾結(jié)在一起，尤其是看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)GDP總量的60%以上這一現(xiàn)實(shí)。[3]即便是黨和政府一次又一次地重申態(tài)度、出臺(tái)各種鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，甚至是出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，一些政府部門(mén)還是習(xí)慣戴著“有色眼鏡”來(lái)看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在政策與管理過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)“守左勿右”、“守緊勿松”，使得民營(yíng)企業(yè)的政治安全感比較低，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)反映，在面臨經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，企業(yè)往往得不到及時(shí)的司法救助。另外，因中小企業(yè)的征信問(wèn)題沒(méi)有得到足夠重視，多年來(lái)企業(yè)征信系統(tǒng)依然是多頭建設(shè)、互不聯(lián)通，信息不對(duì)稱(chēng)使企業(yè)無(wú)法及時(shí)贏得銀行等機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)的廣泛公信。

2.政策環(huán)境不夠優(yōu)化

從2010年開(kāi)始，山東省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等，濰坊市也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等政策法規(guī)。可見(jiàn)，從省到市級(jí)，政策環(huán)境是寬松的，積極的。但在具體執(zhí)行過(guò)程中卻存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“兩難一不到位”：一是好政策落實(shí)難。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的、寬松的政策，執(zhí)行的不得力；而對(duì)于側(cè)重于土地、稅費(fèi)、進(jìn)出口等方面規(guī)范的、制約的政策卻執(zhí)行得很認(rèn)真。二是遇到問(wèn)題協(xié)調(diào)難。因政府部門(mén)本位思想作怪，民營(yíng)企業(yè)享受優(yōu)惠政策，通常需協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，完成多項(xiàng)附加條件。三是政策宣傳落實(shí)不到位。政策在執(zhí)行過(guò)程中存在層層遞減或執(zhí)行梗阻現(xiàn)象。高新技術(shù)企業(yè)反映，因?qū)ρ邪l(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策理解不深透、歸集不規(guī)范等，較難通過(guò)審核。

3.體制機(jī)制障礙仍然存在

（1）行業(yè)準(zhǔn)入有不少限制。國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)還不能真正實(shí)現(xiàn)待遇平等，像石油、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高，難以享受?chē)?guó)民待遇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隱形壁壘還在一定程度存在。如有的地方電力部門(mén)利用壟斷地位，對(duì)非供電公司所屬企業(yè)施工的項(xiàng)目在接入電時(shí)區(qū)別對(duì)待；實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)雖廣泛提及，但仍缺乏行之有效的辦法。

（2）審批方面仍需規(guī)范。一是審批事項(xiàng)多、手續(xù)繁瑣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多主管部門(mén)要求提供的審批材料互為前置，讓企業(yè)無(wú)所適從。如，有的地方新建企業(yè)，從備案立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，各類(lèi)申報(bào)手續(xù)繁多復(fù)雜，需要近20個(gè)部門(mén)審批、蓋160多個(gè)章，耗時(shí)半年多。二是市縣兩級(jí)審批權(quán)限不理順。有的市級(jí)部門(mén)審批事項(xiàng)沒(méi)有最大限度下放到縣級(jí)，縣級(jí)受理、初審后還需按程序轉(zhuǎn)報(bào)到市級(jí)重新受理、審批，造成了交叉重復(fù)審批。三是中介市場(chǎng)秩序亂、收費(fèi)高。企業(yè)投資所需的各類(lèi)評(píng)估報(bào)告均由中介機(jī)構(gòu)出具，但中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，收費(fèi)不透明，服務(wù)不規(guī)范，耗時(shí)長(zhǎng)，收費(fèi)高，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。如，安評(píng)一般需要2個(gè)月，環(huán)評(píng)時(shí)間更長(zhǎng)，一般需要半年左右。企業(yè)反映，做一份15畝以上非化工類(lèi)無(wú)污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)價(jià)最低3.5萬(wàn)元，令小微企業(yè)難以承受。

（3）發(fā)展混合所有制政策還不配套。目前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，如要政策與各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際對(duì)接，仍需要較長(zhǎng)時(shí)間。調(diào)查顯示，雖然國(guó)家早就提及發(fā)展混合所有制，但等政策和觀望的態(tài)度明顯占主流。

（4）政府公共服務(wù)有待加強(qiáng)。一是公共服務(wù)體系不完善。現(xiàn)有的政府公共服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容趨同，民營(yíng)企業(yè)所需的個(gè)性化、可訂制的服務(wù)較少，服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高。二是有些收費(fèi)不合理。一些不合時(shí)宜的收費(fèi)仍然存在。企業(yè)反映，目前原鹽價(jià)格大幅下滑，但仍按3元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收原鹽價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

4.市場(chǎng)要素供應(yīng)環(huán)境亟待改善

（1）融資難、融資貴。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，濰坊市90%以上的民營(yíng)企業(yè)有資金需求，急需融資。融資難、融資貴主要體現(xiàn)在：①銀行“抓大放小”現(xiàn)象突出，貸款更愿意放給大型企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款以短期為主，且審批環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、效率低，加之銀行將抵押擔(dān)保作為管控信貸分配的主要手段，民營(yíng)企業(yè)缺乏有效抵押物，無(wú)法抵押貸款。當(dāng)前企業(yè)互保聯(lián)保貸款的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，銀行更加慎重，存在惜貸、壓貸、抽貸和先還款再續(xù)貸等問(wèn)題，造成很多企業(yè)資金緊張、周轉(zhuǎn)不暢，影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。②企業(yè)融資渠道單一，大多數(shù)以貸款為主，對(duì)集合票據(jù)、融資租賃、上市等直接融資方式缺乏認(rèn)識(shí)、利用不夠。銀行貸款成本高加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，銀行利率普遍上浮20%以上，有的甚至高達(dá)70%，再加上抵押登記費(fèi)、公證費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等十幾項(xiàng)費(fèi)用以及“過(guò)橋”還貸等，更推高了融資成本，不少企業(yè)融資成本高達(dá)10-30%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)間頻繁使用“承兌”、延期壓茬支付貸款來(lái)緩解資金壓力，導(dǎo)致拖欠款、三角債問(wèn)題的發(fā)生，企業(yè)“兩金”占用居高不下，這也是造成融資難、融資貴的重要因素。③擔(dān)保公司實(shí)力有限，因要承擔(dān)100%的貸款風(fēng)險(xiǎn)、需向銀行交納擔(dān)保額10-20%的保證金等因素，為小微企業(yè)擔(dān)保的積極性不高。

（2）訂單少、需求弱。受世界經(jīng)濟(jì)不振、外需持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)有效需求不足的影響，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在市場(chǎng)需求不旺、訂單減少的情況。部分主導(dǎo)行業(yè)銷(xiāo)售情況受制于全國(guó)范圍內(nèi)的行業(yè)不景氣，工業(yè)企業(yè)中如鋼鐵、建材、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)的營(yíng)收下降，均因下游行業(yè)低迷造成；同時(shí)，星級(jí)酒店、娛樂(lè)健身等企業(yè)營(yíng)業(yè)額均出現(xiàn)下降，有的高達(dá)30%以上。從中小微企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)情況看，59.7%的中小微企業(yè)以內(nèi)銷(xiāo)為主，加之產(chǎn)品低端化發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、附加值不高和成本上升、營(yíng)銷(xiāo)手段滯后等突出矛盾制約，面臨市場(chǎng)疲軟、發(fā)展下行的形勢(shì)。

（3）用地缺口大、成本高。近幾年，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷膨脹，企業(yè)用地需求擴(kuò)大與用地指標(biāo)趨緊的矛盾加劇，特別是國(guó)家對(duì)工業(yè)用地指標(biāo)從嚴(yán)控制，許多企業(yè)發(fā)展空間受限，無(wú)法新上項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，土地問(wèn)題已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸。另外，根據(jù)山東省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)投資額低于5000萬(wàn)元或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地的政策，進(jìn)一步增加了小微企業(yè)用地的難度。企業(yè)普遍反映，10年來(lái)工業(yè)用地價(jià)格增長(zhǎng)了約4-5倍。

（4）用工難、人才缺。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)從買(mǎi)方市場(chǎng)變?yōu)橘u(mài)方市場(chǎng)，勞動(dòng)力供給需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)，再加上濰坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多是傳統(tǒng)制造業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工需求量大，很多企業(yè)存在著用工短缺問(wèn)題。不少食品、紡織、服裝行業(yè)的企業(yè)，因招不到足夠的一線工人，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足。伴隨著騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深推進(jìn)，技術(shù)、裝備、工藝水平普遍提升，企業(yè)技術(shù)工、熟練工更為緊缺。高端人才缺乏的問(wèn)題也非常突出，因缺乏與一線城市相比的基礎(chǔ)條件，對(duì)高科技人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏吸引力，高端人才缺乏影響和制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。

（二）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境方面的約束

1.管理水平普遍不高

多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，有的雖然實(shí)行了公司制、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理方式還比較落后。大多企業(yè)的重要決策都是由企業(yè)主一人說(shuō)了算，即使是董事會(huì)決策，也是董事長(zhǎng)“一人獨(dú)票”，決策的隨意性、人為性、盲目性影響了企業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以上企業(yè)接受過(guò)正規(guī)機(jī)構(gòu)管理咨詢與診斷的達(dá)到60%以上，而規(guī)模以下企業(yè)不足10%，小微企業(yè)不足5%，還有30%以上的小微企業(yè)仍沿襲“父子店”、“夫妻店”等傳統(tǒng)的家族式管理方式，這種管理模式正面臨著巨大的成長(zhǎng)挑戰(zhàn)，困擾著企業(yè)發(fā)展壯大，使得“一代創(chuàng)業(yè)、二代守業(yè)、三代敗業(yè)”問(wèn)題顯得十分突出。

2.產(chǎn)業(yè)層次低和創(chuàng)新能力弱并存

濰坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到七成以上，個(gè)體工商戶主要集中在批發(fā)零售、餐飲住宿等行業(yè)，工業(yè)企業(yè)多以原料工業(yè)和初加工為主，技術(shù)含量低、附加值低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，重點(diǎn)培植的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成大中小協(xié)作、上下游貫通的完整產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新能力弱主要表現(xiàn)在，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化科技成果能力不強(qiáng)，一些配套協(xié)作企業(yè)過(guò)分依賴(lài)主廠的技術(shù)供給，基本沒(méi)有產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)研發(fā)。不少企業(yè)品牌創(chuàng)建意識(shí)差，大多停留在原始加工、模仿制造、局部改進(jìn)以及貼牌生產(chǎn)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的僅占30%，擁有專(zhuān)利技術(shù)的不足5%，其中小微企業(yè)不足1%，每萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)僅擁有研發(fā)中心約12個(gè)、創(chuàng)新企業(yè)約9家。

3.企業(yè)文化氛圍不夠濃厚

企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)之魂，是企業(yè)前進(jìn)的方向。就濰坊市而言，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)由于受家族式管理模式的影響，形成對(duì)外人較強(qiáng)的不信任和對(duì)親屬圈的較高依賴(lài)，導(dǎo)致企業(yè)主和員工之間出現(xiàn)信任危機(jī)，企業(yè)內(nèi)部信任的缺失使得企業(yè)文化無(wú)從談起，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方針、價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)行為、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)形象等更無(wú)法凝聚成企業(yè)生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的魂。信任危機(jī)而導(dǎo)致的企業(yè)文化的缺失，致使企業(yè)在選人、用人、得人、育人問(wèn)題上形成惡性循環(huán)。

三、改進(jìn)濰坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的策略

（一）思想觀念實(shí)現(xiàn)新突破

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須在思想觀念上實(shí)現(xiàn)新突破。一是認(rèn)識(shí)上的突破。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度最本質(zhì)特征就是“中國(guó)特色”，也使中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備區(qū)別于資本主義私有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，不能將二者直接劃等號(hào)，并進(jìn)而提出“國(guó)退民進(jìn)”和“資改路線”等論調(diào)。[4]否則，就是對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)的成就和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的否定。因此，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位，十八屆三中全會(huì)已明確提出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，而不能再糾結(jié)于姓社姓資；二是法律地位的突破。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入依法治國(guó)方略，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，修訂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入限入領(lǐng)域，切實(shí)將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“依權(quán)監(jiān)管”過(guò)渡到“依法監(jiān)管”上來(lái)；[5]三是政治地位的突破。最根本是確保民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)獲得和國(guó)有企業(yè)同等的政治地位;四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的突破。主要是牢固樹(shù)立公平理念，對(duì)待國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一視同仁，并積極完善社會(huì)公平保障體系。

（二）推進(jìn)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)便利化

一是進(jìn)一步清理壓減審批事項(xiàng)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，清理壓減市縣兩級(jí)共同審批的事項(xiàng)，加快取消非行政許可審批事項(xiàng)。清理取消不合理前置審批事項(xiàng)和資質(zhì)資格認(rèn)證，凡能夠采取事前規(guī)范、事中指導(dǎo)、事后備案等方式解決的，全部調(diào)整為事后監(jiān)管事項(xiàng);二是進(jìn)一步提升審批效能。把所有行政審批事項(xiàng)全部納入行政服務(wù)中心辦理，一口受理、一站辦理、一單收費(fèi)。創(chuàng)新投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推行投資項(xiàng)目全程代辦制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目提供從受理到結(jié)果送達(dá)的一條龍免費(fèi)代辦服務(wù)；三是進(jìn)一步深化工商注冊(cè)制度改革。加快推進(jìn)先照后證、年報(bào)公示等改革，推行“三證合一、一照一碼”登記制度，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化;四是進(jìn)一步改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。盡快研究制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。制定實(shí)施投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”原則，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)及保障性住房等領(lǐng)域。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)改制重組;五是進(jìn)一步規(guī)范完善中介服務(wù)。規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，支持民營(yíng)企業(yè)自主選擇中介服務(wù)，嚴(yán)禁和懲處指定中介行為。

（三）積極改善要素市場(chǎng)環(huán)境

首先，全力破解融資難。積極實(shí)行政銀企聯(lián)動(dòng)，完善民營(yíng)企業(yè)信貸扶持政策，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸投放。支持民營(yíng)企業(yè)上市以及在股交中心掛牌交易，綜合運(yùn)用中期票據(jù)、融資租賃、私募股權(quán)等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、逃債騙貸行為，提高企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。其次，強(qiáng)化用地保障。在土地使用和供應(yīng)方面，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有集體企業(yè)同等待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤(pán)活存量閑置和低效利用土地，鼓勵(lì)在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提高投資強(qiáng)度創(chuàng)造條件。第三，加大人才培育引進(jìn)力度。積極組織實(shí)施人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才“三支隊(duì)伍”的分類(lèi)培訓(xùn)，實(shí)施校企聯(lián)合“訂單式”培養(yǎng)人才，有效緩解結(jié)構(gòu)性用工矛盾。第四，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)。充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)的宣傳推動(dòng)作用，積極利用會(huì)議內(nèi)引外聯(lián)，不斷拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，打造一批地方獨(dú)有的名品、名牌、名企。

（四）營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)氛圍

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金導(dǎo)向作用，深入推進(jìn)“一企一技術(shù)”戰(zhàn)略，加大對(duì)骨干、龍頭民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈融合，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境;二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，積極實(shí)行股份制改造，建構(gòu)多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷完善法人治理，健全職業(yè)經(jīng)理人使用機(jī)制，不斷提升民營(yíng)企業(yè)管理水平和自身抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力;三是打造魯商特有文化品牌。經(jīng)過(guò)歷史的經(jīng)久積淀，魯商逐漸形成了勤儉務(wù)實(shí)的耐苦文化、義利兼顧的義利文化和重官本位的近官文化。新時(shí)期，這些文化與魯商的擔(dān)當(dāng)精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感十分契合，成為塑造民營(yíng)企業(yè)之魂的重要精神土壤，因此，必須加強(qiáng)對(duì)魯商文化的挖掘提煉，凝聚為山東省民營(yíng)企業(yè)新的精神之魂。

（五）優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)環(huán)境

首先，完善民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，整合各類(lèi)涉企服務(wù)平臺(tái)資源，完善平臺(tái)服務(wù)功能，構(gòu)建以一般性公共服務(wù)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)為主體，實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相補(bǔ)充的平臺(tái)服務(wù)體系。其次，嚴(yán)格規(guī)范各種涉企執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處行政不作為和亂作為等行為。全面清理規(guī)范行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，編制并公示“收費(fèi)目錄”，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象。再次，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)力度，注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的重大案（事）件，依法快立、快辦、快結(jié)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。第四，強(qiáng)化政策支持。加大政策宣傳解讀力度，實(shí)施重點(diǎn)政策落實(shí)政府督查追責(zé)制度，確保政策落實(shí)的真正實(shí)效。第五，建立政企溝通聯(lián)系的橋梁紐帶。充分發(fā)揮工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)及各類(lèi)商會(huì)宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益的作用，建立與政府部門(mén)定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)布政府改革動(dòng)向、發(fā)展走向，收集掌握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

[1]丁任重，孫根緊.新時(shí)期我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011，（12）.

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F121.23

A

1671-4288(2017)03-0004-05

2017-02-21

李國(guó)慧（1979-），女，山東高密人，濰坊學(xué)院數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院講師。研究方向：數(shù)學(xué)與應(yīng)用、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展研究。

王玲玲