論黨的十六大以來高校黨內文化建設成效

張忠祥，張瑞

(1.桂林旅游學院 酒店管理學院； 2.桂林理工大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

論黨的十六大以來高校黨內文化建設成效

張忠祥1，張瑞2

(1.桂林旅游學院 酒店管理學院； 2.桂林理工大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

“辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針”。高校要緊緊圍繞黨的“五位一體”建設總布局，不斷將黨內文化建設扎實推進，實現黨內文化的科學化規范化，要依托于高校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等具體措施，以內容豐富、主題鮮明和形式多樣的教育實踐活動為載體，開展一系列卓有成效的黨內文化建設活動，促進高校黨的文化創新發展。

高校；黨內文化；五位一體

黨內文化，其科學內涵包括兩個方面的內容：一是根據黨的指導思想、宗旨目標和執政合法性而確定的一套價值體系；二是各級黨組織和黨內成員所具有的相對穩定的行為方式所反映的價值取向。由此，黨內文化建設可以界定為：將黨內所提倡的價值體系落實到各級黨組織和黨員的思想行為中去，實現黨內文化由第一方面內容向第二方面內容的轉化的具體實踐行為。高校積極開展黨內文化建設，將黨內所提倡的系列價值體系內化為各級黨組織和師生黨員的價值理念，對于提高高校各級黨組織和師生黨員對黨的價值認同，助推高校黨建科學化水平的提高，增強廣大黨內外群眾對高校黨組織及黨員的認同感具有重要價值和意義。同時，高校依托黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等具體措施，實現黨內文化第一個方面的內容與第二個方面內容有機銜接，是黨內文化建設的有效載體和形式。因此，高校黨的“五大建設”的實際效果無疑成為體現其黨內文化建設成效的重要內容和主要依據。

一、高校黨的思想建設創新發展

縱觀黨的思想建設歷程，十六大以來黨的思想建設進入了創新發展的階段。全國各高校在此階段深入學習貫徹“三個代表”重要思想，積極開展以科學發展觀為主題學習實踐活動，全面推進黨的群眾路線教育實踐活動。在實踐過程中，堅持理論研討與主題實踐并重，實現了理論和實踐的有機結合，進一步激發了各級黨組織和廣大師生黨員參與黨的思想教育活動的熱情，極大豐富了大學生思想政治教育的內容。

(一)高校認真貫徹落實黨的系列教育方針政策。十六大以來，高校深入學習貫徹中央16號文件等重要文件精神，積極參與第二批深入學習實踐科學發展觀活動，認真學習和領會社會主義核心價值體系的教育精神。同時，各高校根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的具體要求和發展目標，加強了對新時期黨的重要理論、思想的學習和貫徹落實，進一步深化了廣大師生對中國特色社會主義事業發展規律的認識，提高了對建設中國特色社會主義的信心和能力。

(二)高校富有成效地開展系列主題教育實踐活動。自黨的十六大以來，全國各高校始終把思想建設放在黨建工作的首位，將思想建設與貫徹落實黨的教育方針結合起來，先后開展了學習實踐科學發展觀、“講黨性、重品行、作表率”、創先爭優、基層組織建設年、社會主義核心價值體系教育以及群眾路線教育實踐等一系列重大活動。并以“新理論、新思想”為指導，促進高校做好各領域的改革和可持續發展，幫助廣大黨員干部樹立正確的世界觀和人生觀，把社會主義核心價值體系融入到大學生學習、成長的各個環節和學校工作的各個方面，積極營造黨員干部自覺踐行社會主義核心價值觀的良好氛圍，推動高校黨的思想建設工作邁上新臺階。

(三)大學生思想政治教育深入人心。習近平總書記在《全國高校思想政治工作會議》上指出，“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。要遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，不斷提高工作能力和水平”[1]。回顧近年來高校大學生思想政治教育工作，其作為高校黨的思想建設的主要內容，無論是內容設計還是載體創新，都力求做到“三個貼切”，都堅持政治理論教育和社會實踐教育相結合，堅持解決思想問題和解決實際問題相結合，堅持在提高活動質量的基礎上，增強了活動的教育實效性。

二、高校黨的組織建設扎實推進

習近平總書記強調，“辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針”。近年來，高校黨組織始終堅持“基礎不牢，地動山搖”的黨建觀點，高度重視黨的基層組織建設，不斷采取優化基層組織設置、完善基層組織建設機制、拓展基層組織活動平臺、搭建基層組織活動載體、設計基層組織活動主題、豐富基層組織活動形式等具體措施，確保了基層組織的全覆蓋與基層組織工作的有效性。

(一)完善組織機構設置，明確職責分配。十六大以來，不僅高校黨委領導下的校長負責制得到了進一步加強和完善，院系黨組織建設和領導體制也得到了進一步的完善和發展，并探索出“職責明確、分工負責、協調配合”的黨政共同負責機制。在基層黨支部建設中，各院系建立了黨委或總支和支部，并根據《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》具體要求，將學生黨支部建設到年級、班級，并結合實際工作需要將黨小組延伸至宿舍和各學生社團，整體優化了高?；鶎狱h支部的機構設置，促進高校黨組織的領導核心作用的發揮，強化了黨組織與群眾之間、各級黨組織之間的有機聯系與協調發展。

(二)豐富組織生活，實抓黨員隊伍建設。習近平總書記強調“要堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者”。十六大以來各高校先后開展創先爭優、基層組織建設年、群眾路線教育實踐等活動，并積極落實上級黨組織關于加強和改進基層黨組織建設的有關精神，建立了關于加強和改進教工、學生黨支部建設的各項制度，開展了行之有效的創新性的建設活動。如：長期開展先進黨支部和優秀組織生活創建評選，基層黨組織建設經典案例和創新項目展示評選，黨支部分類定級和轉化晉級，學習型和創新型基層黨組織建設，圍繞“五個好”開展基層黨組織創先爭優活動，基層黨組織聯建共建與黨支部結對共建，黨務公開與黨內民主建設等一系列活動，實現了加強基層黨組織建設，固本強基的目的，為推進高校黨建工作夯實了基礎[2]。在黨員隊伍教育管理方面，近年來高校強抓黨員發展質量，優化黨員干部考核機制，通過搭建網絡黨建課程、網絡黨校等平臺開展網絡黨建，積極建設黨員教育實踐基地，依托紅色革命案例開展黨員黨史教育，加強學習型和服務型黨組織建設，構建了黨員發展與黨員后續教育的長效機制。

(三)強化組織紀律，夯實黨內民主。健全民主集中制，是黨的組織建設的重要內容。在黨的組織建設實踐中，高校不斷總結民主集中制建設的經驗，自覺靈活地用馬克思主義基本原理，堅持民主集中制，使民主集中理念占領思想觀念主陣地，在決策中自覺按照民主集中制原則，科學決策，確保高校沿著正確方向健康發展。加強黨內監督也是強化組織紀律，實現黨內民主的重要保障。十幾年來，高校強抓落實黨內監督工作，紀檢工作部門積極探索出“事前提醒、事中監督、事后檢查考核”和“誡勉談話”“紀律檢查建議”等監督檢查的機制和方法，不斷提高糾風整紀、執紀辦案的效率[3]。具體做法有：加強對黨員教育管理和監督，要求校內各級領導干部，自覺地參加組織生活，積極匯報思想和工作動態，認真開展批評與自我批評，聽取支部、黨小組的意見，接受黨的教育和監督。加強領導班子自身建設，實行民主集中制，堅持群眾路線，改進領導作風。定期召集黨內外群眾進行黨員干部民主評議，加強群眾參與監督。學校黨組織還經常對下屬基層黨組織和黨員領導干部進行考察考核，有效落實黨員干部的獎懲工作。設立專門監督部門，建立完善的紀檢系統。積極落實請示報告制度，要求下級黨組織和黨員主要領導干部要定期向上級報告工作，重要問題隨時請示。發揮群眾信訪監督作用，認真聽取黨內外群眾的檢舉、揭發、申訴、控告等，切實落實學校黨的紀律監督工作，實現黨內公平、公開、民主的組織環境。

三、高校黨的作風建設卓有成效

黨的十六大報告強調：“加強和改進黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭?！?004年初，胡錦濤總書記在中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出，要“在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風”。這為高校黨風建設的推進指明了方向。十六大以來，高校的黨風建設與黨的先進性建設和執政能力建設緊密結合起來，認真開展“三講”教育、先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優以及黨的群眾路線教育實踐活動等等，不斷探索適合高校實際發展情況的作風建設長效機制。

黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。高校必須樹立群眾觀念，特別是高校黨的領導干部要不斷增強群眾觀念和公仆意識，筑牢代表最廣大人民根本利益的思想基礎，以師生擁不擁護、滿不滿意作為衡量學校黨風建設成效的尺度。近年來，高校將黨的作風建設與推進學校民主建設相結合，進一步建立和完善教代會制度，積極開展校務公開。同時，將黨的作風建設與樹立良好的教風、學風和校風相結合，以黨風促“三風”，加強師德建設，反對學術上的不正之風，加強學生社會主義核心價值觀教育，為營造良好的校風和學風奠定了良好基礎。

四、高校黨的反腐倡廉建設上新階

十六大以來，黨中央在總結國內外反腐倡廉實踐經驗和加強反腐倡廉理論研究的基礎上，圍繞著“為什么要反腐倡廉，怎樣反腐倡廉”兩個主題，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。十六屆三中全會，提出了建立健全“教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求。2005年，黨中央制定并頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。2006年中央經濟工作會議強調，“要切實搞好反腐倡廉建設”，第一次明確提出了“反腐倡廉建設”的新范疇。黨的十七大進一步要求“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”。十八大明確規定，“防腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”。黨的十八屆六中全會強調，“新形勢下推進全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，凈化政治生態，不僅要全面加強黨的各項建設，而且要從深層次上加強黨內政治文化建設，努力建設先進的、健康的、富有生機活力的黨內政治文化”。黨中央反腐倡廉建設的新思想、新思路為高校順利開展反腐工作和廉政教育提供了有力制度保障。

(一)加強思想教育。十六大以來，高校根據中央部署陸續開展了學習實踐科學發展觀、創先爭優、廉潔文化學習宣傳、在創先爭優中推進基層組織建設年活動、群眾路線教育實踐等重大的教育活動，積累了在高校開展集中性教育活動的豐富經驗。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎[4]。首先，高校把反腐倡廉教育貫徹為全員育人、全方位育人，重點教育對象是教師，尤其是黨員教師、黨員干部教師和學生，確保教育對象的全面化。其次，注重理想信念教育和道德修養教育想結合、加強黨的優良傳統教育和作風教育相結合，豐富活動內容，優化活動形式，通過主題參觀、實地訪談、觀看反腐警示教育錄像等途徑，促進教育內容實效化、形式多樣化、效果立體化。再次，通過座談、視頻和文字宣傳、廣播和網絡媒體等方式開展形式多樣的榜樣教育，樹立典型，以榜樣力量助推思想教育深入人心。最后，加強廣大師生黨員，特別是領導干部隊伍的自我教育，通過自我監督、自我教育內化為自律意識，切實提高反腐倡廉教育的思想基礎。

(二)完善制度建設。高校的反腐制度建設為反腐倡廉建設取得顯著成效給予了大力支持，十六大以來，各高校著力完善領導班子及干部隊伍管理制度，加強財務管理，實行黨務、政務和校務公開制度。進一步健全領導班子科學民主決策機制和干部選拔、人事管理機制；實行“統一管理，集中結算”的財務資金管理制度，加強學校財務審計監督；以公開促公平，以公平促發展，以發展促和諧，推動學校教育事業科學發展。

(三)實現有效監督。加強校內民主監督、黨內監督和社會監督是當前高校實現有效監督的重要途徑。首先，高校逐漸完善教職工代表大會，構建以教職工代表大會為核心的民主監督機制，激發教職工參與民主管理和監督的積極性，實現以教職工的權利制約高校管理層的權力，切實保證民主監督實效。其次，以高校黨的各級領導機關和領導干部為主要對象，遵照“堅持黨委領導、分級負責、實事求是、客觀公正、權責一致、懲教結合，嚴格要求，違規必究”的原則，落實責任追究，確保權力公平運行。再次，各高校加強校企合作，服務地方經濟發展，加強與媒體溝通，主動搭建信息傳播的有效渠道，塑造公眾形象，自覺接受來自社會各方面的監督。

(四)強化案件懲防力度。近年來，尤其是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，各高校不斷加強懲防體系建設，以落實八項規定，糾正“四風”為契機，健全案源發現、案件查辦和案件審理機制，積極配合黨中央的反腐工作，有效懲治了一系列高校領導干部貪污、受賄等腐敗行為，深入推進了高校的反腐倡廉工作。

五、高校黨的制度建設科學規范化

十六大以來，高校進入黨建制度化、規范化建設的重要歷史時期。期間，先后出臺了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》《中宣部、教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》《中組部、中共教育部黨組、共青團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》《中共教育部黨組關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見》以及《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等制度文件。除此之外，高校關于基層組織與黨員隊伍先進性建設、干部人事制度改革、反腐倡廉建設、創先爭優長效機制、城鄉結對幫扶、黨建聯建共建、學院領導體制和工作機制、黨內激勵關懷和幫扶、黨建研究、黨內民主、黨建信息化建設等一系列具體制度也紛紛出臺，各高校還結合自身實際和特點，制定適合自身黨建科學化發展的制度體系，為提升高校黨建科學化水平發揮了重要作用。

(一)完善制度建設。為適應新時期的發展形勢，十六大以來，黨中央明確了提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化的總體要求，各高校也先后在學校一級建立黨委領導下的校長負責制度，在院系一級建立黨政共同負責制度。不斷完善學校黨委黨的代表大會制度、黨委議事決策制度、思想政治工作制度、黨內選舉制度、黨務公開制度、干部選拔考核制度、干部教育培訓制度、黨風廉政責任制度等。在基層黨支部也認真落實“三會一課”制度、入黨積極分子培養考察制度、黨員發展制度、黨員民主評議制度、黨員民主生活會制度、黨支部聯系群眾制度、黨支部保密制度和黨支部請示匯報制度等。為提高學校教學、科研水平，實現辦學育人和服務社會功能提供制度保障。

(二)加強制度執行。制度的生命在于執行，執行的關鍵在于示范，示范的效能取決于主要領導。十幾年來，高校黨的制度建設，取得了顯著的成績，其中高校領導有效的制度執行，為其提供了強有力的保障和支持。高校黨的各級領導干部既是制度的規劃者和制定者，更是制度的執行者和監督者。各高校領導牢固樹立制度面前人人平等、制度約束沒有例外、制度執行必須帶頭的意識，自覺杜絕“刑不上大夫”的錯誤落后觀念；在執行落實制度時，自覺做到執行制度的標準高于師生群眾、落實制度的要求嚴于師生群眾，真正做到利益面前不變通、干擾面前不迂回、困難面前不退縮，模范帶動和促進制度的有效落實和執行，為高校黨的制度建設發揮著率先垂范的作用[5]。

[1]習近平.習近平在全國高校思想政治工作會議上的講話[DB/OL].( 2016-12-09) [2017-04-10]. http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/1209/c117092-28936962.html.

[2]陳榮武.黨的十六大以來高校黨建的基本經驗和發展趨勢[J].思想理論教育,2012(21):66-70.

[3]王耀中.貫徹“三個代表”重要思想 切實加強高校黨風建設[J].高校理論戰線,2002(1):16-17.

[4]從今年下半年開始 在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動[J].實踐(黨的教育版),2013(5):4.

[5]顏紀雄.加強和改進黨的建設必須提高制度執行力[J].領導科學,2010(15):4-6.

[責任編輯 羅傳清]

Achievements of Cultural Construction in Colleges and Universities since the 16th CPC National Congress

ZHANG Zhongxiang1，ZHANG Rui2

(1.School of Hotel Management, Guilin Tourism University；2. Marx School of Philosophy, Guilin University of Technology，Guilin，Guangxi 541004，China)

“To enhance the running level of colleges and universities, we must adhere to Marxism and fully implement education policies of CPC.”Centering on the “Five in One” overall layout, colleges and universities should constantly and stably promote the process of Party cultural construction, and bring about a scientific and normative Party culture. Relying on the specific measures of the instruction of ideology, organization, attitude, corruption combating and integrity upholding, and system, they should carry out a series of effective activities, which are based on the abundant, distinctive and diverse practices, to facilitate Party cultural renovation.

colleges and universities; Party culture; Five in One

D26

A

1672-9021(2017)03-0076-05

張忠祥(1989-)，男，河南商丘人，桂林旅游學院酒店管理學院教師，碩士，主要研究方向：思想政治教育與管理。

廣西教育科學“十二五”規劃2012年廣西高校黨建工作研究專項課題“十六大以來高校黨內文化建設成效研究”(2012ZZZ011)；桂林理工大學2014年黨建與思想政治教育研究課題“高校基層服務型黨組織建設研究”(GUTDJB006)；桂林電子科技大學2015年黨建研究課題“基于新媒體的學生黨員社會主義核心價值觀教育創新研究”(US16028Y)。

2017-05-02