濰坊借力青島實現趕超發展的思考與建議

周志鵬

（1.濰坊市科學發展研究院，山東 濰坊 261061；2.山東大學，濟南 250100）

濰坊借力青島實現趕超發展的思考與建議

周志鵬1，2

（1.濰坊市科學發展研究院，山東 濰坊 261061；2.山東大學，濟南 250100）

濰坊融入以青島為中心的城市圈，借助青島力量實現跨越發展非常重要。濰坊借力青島，可以撬動未開發的資源和優勢、帶給更好的生產性服務、形成交通新優勢、改善人口和勞動力結構、促進產業轉型升級等。為此，建議通過籌建青島——濰坊海灣城市試驗區、建設山東中軸線先行區、實施人才回歸工程、工業倍增計劃以及建立青島濰坊全面合作框架等推進兩城合作。

濰坊；青島；區域合作；

國家發展需要正確處理鄰國和大國關系，城市發展同樣需要處理好周圍地市和區域中心城市的關系。濰坊趕超發展進程中，必須要把握好與青島的關系，從戰略角度思考最有利濰坊發展的措施辦法。本研究報告認為借力青島助推濰坊趕超發展是處理青島關系的基本導向。圍繞這一觀點，報告將從三個部分論述：第一部分回答濰坊趕超發展為什么要借助青島力量；第二部分分析青島發展會從五個方面帶給濰坊變化；第三部分提出了對接青島助推發展的重點建議。

一、濰坊趕超發展需借助青島力量原因分析

（一）適應城市競爭和城市群發展規律的選擇

規律制約發展，適應規律繁榮發展，違背規律滯后發展。經濟發展環境實現了由市場割裂到自由開放的轉變，城市自身的勞動力、土地、資本等資源要素很難成為自身發展的最優選擇，資源要素在更寬范圍、更高層次上進行匹配、組合。單打獨斗的城市發展道路已經不再有效，自身的資源要素往往出現相對過剩的困境，使得城市自身經濟發展往往沒有效率。而城市間相互依賴、相互協調形成的緊密城市群，通過共享、匹配和學習機制，實現了規模經濟，城市群內的各城市因分工而獲得長足發展。城市群不僅成為國家參與全球競爭與國際分工的重要地域單元，而且也成為決定城市在國家發展中地位的重要載體。如美國的舊金山灣區，由103個城市形成一個城市群，各個城市間是平等的，依托各城市自身優勢，形成大腦神經元一般“10的N次方”復雜關系，使整個灣區城市群成為科技經濟的創新中心，不僅在美國也在全世界都有著廣泛的影響力。

濰坊趕超發展脫離不了城市群發展這個趨勢，濰坊在全國的地位很大程度上將取決于濰坊所在的城市群。城市群越發展，濰坊的城市地位越高。不論是環渤海經濟帶、山東半島城市群還是青島都市圈等，濰坊融入以青島為龍頭的城市群發展是最佳的選擇。與青島的天然聯系、歷史傳統、產業關聯、民眾交往等，都吻合城市群發展的良好基礎條件，參與到與青島有關的城市群建設可以說是阻力小、見效快、收益高。但是濰坊參與到濟南為主的城市群建設則略顯劣勢，一方面濟南經濟體量并不足夠大、輻射濰坊的力量小，另一方面濟南周圍地市參與到濟南為主的城市群更便利、濰坊的相對優勢不大。不論趕超煙臺，還是趕超國內其他城市，濰坊都不能單純依靠自身發展，應當順應城市群發展的趨勢和規律，主動接近青島，及早撬動外部資源發展自身。

（二）融入區域發展戰略化危為機的選擇

區域發展戰略，體現了國家的意志，集中了項目、資金和政策，是加速城市發展的催化劑。有區域發展戰略支持和沒有區域發展戰略支持，對城市發展影響是巨大、長遠的：條件和基礎類似的城市，區域發展戰略支持不同，則發展質量、速度必將不同；同一個城市在不同時點所獲得的區域發展戰略不同，則發展質量、速度同樣不同；有了區域發展戰略的支持和激勵，城市合作也更緊密，城市群的發展更為順暢。珠三角的發展充分證實了上述判斷，開發深圳特區的區域發展戰略，在發展深圳的同時，也促成香港、深圳、廣州等城市組成的珠三角城市群協同發展，使之成為中國最具活力的地區，以高聚集度、對內聯系緊密、對外高度開放等特征享譽世界。

雖然現在各類型區域發展戰略對濰坊的要求、支持等各有差異，但都離不開一個共同點，那就是濰坊和青島必須共同合力發展。青島與濰坊形成分工合理、相互補充、緊密聯系的城市群，對全國和全省意義重大：新舊動能轉換全國南北分界、經濟發展全省東西梯度遞減，山東為全國新舊動能轉換做出示范和標桿、實現由經濟大省向經濟強省轉變，都得需要青島為龍頭的城市群有新作為。沒有這個城市群的穩定發展，山東經濟會由“高原無峰”陷于“平原丘陵”。山東正在爭取創建泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區，一攬子打包政策、項目、資金等支持區域發展，濰坊既要承擔這個責任又得主動融入這個建設。這個區域發展戰略對濰坊趕超而言是挑戰大于機遇，而把挑戰轉化為機遇的方法就在于借助青島力量，將濰坊發展充分融入青島城市群建設，把青島現有和未來的優勢轉化為濰坊發展的外部動力。

（三）推進四個城市建設的選擇

四個城市建設是濰坊著眼長遠發展而采取的重大戰略舉措，其從企業、人才、城市和文化等方面全面提升城市競爭力、增強城市影響力，這既具有長遠意義也具有現實意義。四個城市建設謀求解決制約濰坊跨越發展、趕超發展的新病舊疾：人才和勞動力資源相對不足、代表性企業大而不強、城市品質與經濟發展程度不相匹配等老問題沒有徹底解決，再加上信息經濟社會中產生的數據和信息開發不足、互聯網思維和理念接受不深等新問題。在這個時間和節點上，四個城市建設為解決這兩方面的問題提供了思路和方法。如何通過開展四個城市建設解決發展難題，這既需要濰坊自身的努力，更需要借助青島的力量。

借助青島力量，濰坊已有前期經驗的積累，合作交流的基礎比較厚實。企業合作方面，如歌爾集團為解決高端人才留不住和創新能力稍弱等問題，選擇在青島出資成立青島歌爾科技，聯合建設北航研究院和VR產業園等，將濰坊和青島在產業鏈上融合起來；金融合作方面，如中信銀行、招商銀行等全國性股份制銀行在青島設置的一級分行通常管理濰坊市場區域，濰坊與青島在很多金融資本合作上實現貫通；教育合作方面，濰坊生源高中畢業后選擇青島求學的人數普遍較多，成為很多駐青省屬高校的第一大或者第二大生源地市，如2016屆濰坊生源畢業生占山東科技大學為11.29%、青島大學為9.79%、青島科技大學9.86%、青島農業大學13.98%等。濰坊與青島已在人才流、資金流和物流等方面開展合作并產生大流量，這些流量代表了經濟價值。濰坊在四個城市建設中都不能忽略上述的趨勢和事實，并且更需要借助這種交流力量增強城市實力。

二、青島發展能夠為濰坊帶來的優勢及能量

（一）青島的海灣型城市建設能夠撬動濰坊的優勢和資源

城鎮空間布局影響城市經濟布局。城市既有空間趨于飽和過程中，產業擴張和人口增長的巨大壓力迫使城市不得不謀劃新的城市空間布局，以便承載新的經濟要素。青島城市空間布局經歷帶狀發展——跨灣發展——環灣發展等階段，著力實現由濱海城市到海灣城市的定位轉變。青島現在借鑒學習美國舊金山灣區、日本東京灣區等，努力構建國際海灣型城市，而灣區周圍的“邊緣地帶”也將有大的提升。濰坊是重要的經濟增長極，濰坊的現有資源和優勢都可以隨著青島海灣型城市建設撬動起來。青島海灣型城市建設過程中會遇到諸多制約，如淡水資源、產業配套、陸海統籌等難題都離不開濰坊。濰坊的峽山水庫及完備的工業體系、廣闊的平原地帶、充足的糧食供應能力、全省東西聯通的戰略節點等資源和優勢，都是青島所需要利用和開發的。因此，被低估經濟價值的資源和優勢將得到重新評估和釋放，濰坊的經濟發展潛力也將有質的提升。

（二）青島的區域中心城市建設可以為濰坊提供更好的生產性服務

區域中心城市最主要的功能就是輻射帶動周邊區域發展，不僅在產業鏈上占據微笑曲線的兩端，也在創新鏈和價值鏈上占據優勢。中心城市集聚了資本、科技、知識、信息等生產要素，是生產性服務的主要提供方，青島為濰坊提供的服務在很大程度上也是如此。2016年青島舉辦9個認證級別的國際會議，被國際會議與大會協會（英文簡稱ICCA）列入亞太百強國際會議目的地城市，參與國際會議的便利性可以為濰坊提供更多機會參與國際合作、接受前沿信息；同時日本、韓國、泰國三國駐青島的領事館，以及各國在青島設置的合作中心和平臺，如中德生態園、中芬合作中心、中英產業園等國際資源要素，濰坊都可以在走出去與引進來中利用這種資源；青島海洋科學與技術國家實驗室是為數不多的國家尖端科研平臺，另外8家國家重點實驗室和其他國家級科研機構都可以為濰坊提供破解技術難題和科技成果轉化提供方便；能夠覆蓋濰坊市場區域的駐青金融機構，可以為濰坊輸送更多的資本。

（三）青島的重大交通基礎設施能夠成為濰坊的交通優勢

重大交通基礎設施通常具有外部性，不僅有利于城市自身發展更對周邊地區有正向的溢出效應。機場、港口、高鐵、地鐵等構成了青島立體化的綜合交通運輸體系，這些重大基礎設施規模大、層級高，奠定了青島交通在全省、全國的優勢地位。由于濰坊與青島地理位置離得近、交通設施聯通，青島的交通運輸優勢完全可以成為濰坊的交通優勢，特別是規避機場和港口的相對劣勢。青島膠東國際機場定位為面向日韓地區的區域門戶機場，能夠為濰坊加強人員的日韓交流和國內其他城市交流提供渠道；青島港口以“世界郵輪之都”邁阿密港為學習榜樣，持續增強港運運輸能力，能夠有效地降低濰坊出口蔬菜、畜牧、機械設備和進口原油、鐵礦石、高技術產品等的成本；青島地鐵和高鐵等能夠拉近兩個城市之間的距離、增強濰坊城市生活的舒適度，濰坊部分地區極有可能成為青島的后花園。

（四）青島的高等教育發展可以改善濰坊人口和勞動力結構

人口和勞動力結構通常能夠衡量城市的年輕程度和活力程度，年輕人越多，城市越有活力。多數年輕人口流動的第一個環節就是通過高等教育而進行，并逐漸成長為專業技能強的勞動力。青島在全國高等教育并不發達，但是在省內是高等教育的高地，每年吸引全省大批量的學生赴青求學，一半以上的留在青島工作，其他分散去向其他城市。部屬重點高校山大、海大和石油大學（華東），加上山東省省屬重點高校青島大學、山東科技、青島科技、青島理工、青島農業等高校畢業生，是青島改善勞動力結構的重要載體。未來中國社科院大學、哈爾濱工程大學等更多的高等教育機構落戶青島更能強化這個事實，伴隨這個過程，濰坊能夠接納的學生會越來越多，濰坊年輕勞動力人口流出遠大于人口流入的情況會改觀?，F有青島各高校到濰坊就業畢業生大約為5%，未來有可能提升至8%-10%左右，基本和駐青高校濰坊生源的比例持平。

（五）青島產業發展為濰坊產業結構調整和轉型提供了增長空間

產業是城市經濟發展的核心，沒有產業的強力支撐就不可能有城市的快速發展，產業的持續轉型升級是每個城市經濟調控的重中之重。近幾年青島大力推行“互聯網+”“海洋+”“標準化+”“國際化+”四大戰略，推動產業轉型升級，原有“五朵金花”海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星和新“五朵金花”中車青島四方、特銳德、明月海藻、紅領酷特、軟控都成為青島產業轉型升級的排頭兵。不同的產業選擇，導致最終的城市格局迥異。濰坊的城市分工、產業地位、區位優勢等因素決定，國家尖端產業在濰坊的成長空間較小。要避免無錫、珠海等在產業選擇上的失敗經驗，而學習蘇州、佛山、黃石等地的產業選擇做法。青島的產業轉型升級為濰坊發展提供了空間，特別是食品加工、石油化工、電子產品等濰坊優勢產業可進一步提升成長；另外青島發展的通用航空、高速鐵路、文化影視等高端產業需要若干配套產業，濰坊也可以借機推動發展。

三、推動濰坊與青島更密切合作的措施建議

（一）籌建青島—濰坊海灣城市建設（海陸統籌）試驗區

建議將青島—濰坊海灣城市建設（海陸統籌）試驗區納入泛濟青煙新舊動能綜合轉換試驗區作為重點支持項目。試驗區將借鑒粵港澳大灣區經驗，在灣區城市建設、海陸統籌、北方智造中心等方面做探索，使其成為山東建設國家級一流城市群和參與國家競爭的重要空間載體，逐步成為國家建設世界級城市群的后備力量。海灣城市建設試驗區可分兩步走，短期濰坊主動對接青島膠州灣建設，遠期萊州灣和膠州灣兩灣形成“雙子灣”連接青島和濰坊。

（二）建設山東中軸線先行區

建議將膠濟鐵路和濟青高鐵打造成為山東中軸線，打造全省的交通軸、發展軸、文化軸、生態軸、景觀軸。借鑒學習巴黎中軸線、倫敦泰晤士河軸線、香港維多利亞港軸線、紐約哈德遜河軸線等案例，可以首先將青島-濰坊段建設成為山東中軸線的先行區，以交通軸為基礎，強化交通與城市功能、景觀形象、生態旅游、文化品牌等的融合，大幅提升青島和濰坊的城市地位、功能和形象。

（三）實施生源回鄉、校友回家、濰人回里工程

建議深度開發濰坊生源畢業生、駐濰高校畢業生和濰坊祖籍名人等人才資源，改善濰坊城市人口年齡結構和人才結構，同時真正發揮他們在招商引資、招才引智中的作用。特別是2000年以來，大量在外市工作、生活的濰坊生源、濰坊校友畢業生（以青島居多）擁有廣泛的知識、資本和信息，現在幾乎成為當地發展的中堅力量。濰坊祖籍人才同樣也在濰坊市外擁有廣泛影響力，他們對濰坊有感恩和回憶等，將地緣、學緣與濰坊經濟發展結合起來很有契合點。這可以成為濰坊發展的重要戰略資源。

（四）開展濰坊工業倍增計劃：南佛山、北濰坊

建議緊緊圍繞發揮濰坊現有工業優勢和配套青島產業鏈，開展濰坊工業倍增計劃，打造“南佛山、北濰坊”制造品牌，把濰坊建成制造業強市、北方智造次中心城市。借鑒佛山推進智能制造經驗，申請開展國家制造業轉型升級綜合改革試點，深度利用互聯網技術，培育工業互聯網生態。強化兩市在智能制造方面的互動交流，相互參加對方城市會展、品牌推廣、人員培訓等各方面活動。

（五）全方位建立青島與濰坊合作框架機制

建議建立青島-濰坊全方位對接合作框架機制，特別是交通、產業、人才、教育等互聯互通。借鑒廣州與佛山跨市聯通的廣佛地鐵線、上海與蘇州（昆山）聯通的上海地鐵11號線等建設運營經驗，建議諸城、高密等市率先對接青島地鐵主要站點，如機場站、青島西站、青島北站等。探索青島港與濰坊港的業務經營合作，可通過交叉持股、代管經營、合作成立公司等形式進行。推廣諸城市林家村鎮經驗，實現兩市產業政策對接，對雙方臨界地區率先實施最利于企業的統一政策。鼓勵雙方黨政機關、國有企業等相互掛職鍛煉，對已落戶青島的高層次人才若來濰坊兼職工作，同樣給予人才或市民待遇。

責任編輯：王玲玲

F127

A

1671-4288(2017)05-0008-04

2017-07-25

周志鵬（1989-），男，山東青島人，濰坊市科學發展研究院研究人員，山東大學山東發展研究院博士研究生。研究方向：宏觀經濟、區域經濟。