論檢察機關與公安機關信息共享的路徑
——以偵查監督業務部門職能為視角

殷海波

（濰坊高新技術產業開發區人民檢察院，山東 濰坊 261061）

論檢察機關與公安機關信息共享的路徑
——以偵查監督業務部門職能為視角

殷海波

（濰坊高新技術產業開發區人民檢察院，山東 濰坊 261061）

檢察機關信息化建設的根本目的在于促進其更好地履行法律監督職能，信息化建設應當立足于強化檢察機關的各項職能之上，從這點意義上講檢察機關的信息化也就是其職能實現過程的信息化。檢察機關偵查監督部門的主要職能都與公安機關有關，本文擬通過具體論述偵查監督部門與公安機關信息共享的必要性、網絡信息共享的可行性以及其實現方式等問題為檢察機關與公安機關實現信息共享提出可行的路徑。

法律監督；偵查活動；網絡；信息共享

信息只有被傳播、共享、利用才能產生最大的價值。檢察機關與公安機關實現信息共享能夠更加有效、及時地打擊各類違法和刑事犯罪活動，對于維護人民群眾合法權益，服務經濟建設和社會發展意義重大。日新月異的信息網絡技術正在不斷改變傳統的生產、生活、工作方式。公安機關、檢察機關也都及時推廣使用了網上辦案系統、警務通、警務云等一系列信息網絡辦案軟件以及通訊工具，該做法極大提高了辦案效率?，F階段，通過網絡實現公安機關與檢察機關的信息共享是十分可行的方式之一。

一、檢察機關偵查監督部門與公安機關信息共享現狀

目前，檢察機關監督部門與公安機關在信息共享方面還有很多不足。首先，信息共享意識缺乏。這主要表現在公安機關不愿意或不情愿將案件信息與監督自己的檢察機關共享，認為一旦共享會對其不利。當然，有些檢察人員也缺乏要求與公安機關信息共享的意識，對信息共享的重要性認識不夠。其次，信息共享范圍狹窄。共享范圍以公安機關為主導，檢察機關偵查監督部門信息共享的范圍受制于公安機關，通常偵查監督部門共享的信息都是一些公安機關愿意讓其知曉的信息，這些信息服務于公安機關的辦案訴求，如公安機關對于提請檢察機關審查批捕的案件通常希望檢察機關能夠做出批捕的決定，（這一點與現行的公安機關考核機制有很大的關系，批捕率的多少決定成績的位次，批捕率高位次就高）為追求該目的，公安機關往往樂意將不利于嫌疑人的證據盡可能的提供給檢察機關，然而對于嫌疑人有利的特別是能夠證明嫌疑人社會危險性較輕的證據不愿甚至不提交給檢察機關，致使有關信息不能共享。最后，信息共享實現方式單一。除去公安機關提請案件中的證據材料信息的共享，現行偵查監督部門與公安機關信息共享的實現方式主要表現為偵查監督部門有針對性的“要”與公安機關謹慎篩選后的“給”。

二、建立與公安機關的信息共享機制是檢察機關偵查監督部門業務正常開展的必然要求

（一）審查逮捕工作需要及時的信息保障

審查逮捕工作是檢察機關偵查監督部門承擔的最重要的職能之一。時至今日，不少社會公眾仍將偵查監督部門稱為批捕科。[1]對犯罪嫌疑人而言，逮捕是影響其人身權益最大的強制措施，因此，對逮捕強制措施的運用必須要嚴格依法定的程序和條件辦理。《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十九條將逮捕的適用條件限定為行為人可能判處徒刑以上刑罰并且具備社會危險性。對于嫌疑人的行為是否可能會被判處徒刑以上刑罰以及是否存在可能的社會危險性，都需要辦案人員根據偵查機關取得的證據來綜合判斷。刑訴法規定檢察機關審查公安機關提請逮捕案件的審查期限一般為七天（特殊情況下審查期限為十五日）。對于一些案情簡單、事實清楚的案子而言，承擔批捕工作的檢察人員能夠在法定的審查期限內正確作出是否批準（決定）逮捕的決定；然而，對于一些案情復雜、事實不清的案件而言，充分的證據、準確的信息無疑是作出正確決定的重要保障。公安機關偵查案件是一個連續的過程，在偵查活動中隨時都有可能取得新的證據，這些證據能否在第一時間內被承辦案件的檢察官知曉對于案件審查工作有著至關重要的作用。例如，作者在承辦一起故意傷害案件時，曾遇到這種情況：犯罪嫌疑人系外地人，沒有固定的職業害人的控告。由于宣傳不到位等原因，被害人不了解檢察院刑事立案監督職責，實際到檢察機關控告的線索不多；另外，由于被害人對法律理解的偏差，多數線索均沒有立案監督的價值。通過審查案件發現立案監督線索更是難上加難?？梢哉f，線索發現難還是目前立案監督工作開展的主要瓶頸。因此，能夠及時掌握準確的信息，是檢察機關偵查監督部門依法監督公安機關偵查活動的前提條件。

三、建立以互聯網絡為平臺的信息共享機制的可行性分析

（一）現行檢察機關與公安機關內網建設相對完善，具備建立以互聯網為平臺信息共享的基礎條件

目前，全國各級檢察機關已基本實現網絡全面覆蓋。視頻會議、電子文檔傳輸能夠在系統內實現，有些地方的檢察機關還通過駐監所檢察室的網實現了遠程訊問。特別是目前試點推廣的網上辦案軟件，更是加強了各級檢察機關的網上聯系。[2]相對于檢察機關，公安機關的內網建設要更為成熟、先進，表現在覆蓋面廣、實用性強、信息量大等特點上。

（二）互聯網可以提供多樣性的信息共享方式

隨著智能移動終端設備的應用、普及，人們從互聯網上獲得信息的途徑也變的更為多樣化，如此一來與公安機關如能通過互聯網實現信息的共享，那么檢察機關獲得共享信息的方式就可以有多種選擇。

（三）互聯網可以供給更加全面的共享信息

眾所周知，自互聯網問世以來，它一直都在影響人們的生活，之所以能做到這點是因為，它為人們提供了全面的信息。如果檢察機關與公安機關通過互聯網確定了共享信息的內容與方式后，那么任何適格的公安民警、檢察人員都可以公平、全面地了解共享信息，而不會因身份的差異得到不同的信息?；ヂ摼W可以第一時間實現信息共享。對于檢察機關的偵查監督部門而言，辦案時間尤為寶貴。這一點在辦理審查逮捕案件中表現的十分突出，一些關鍵的證據如不能被承辦檢察官及時知曉，那么案件的辦理質量就會大大折扣。通過與公安機關互聯網實現信息共享后，承辦檢察官就可以第一時間瀏覽相關證據。

（四）建立以網絡為媒介的信息共享機制有類似相關實踐經驗可資借鑒

近十年來，大部分地方對行政執法與刑事司法銜接機制的建設進行了積極的探索，重點工作是構建信息共享平臺。上海市浦東新區在2005年6月就在全國率先開發建設浦東新區行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺并投入使用，至同年9月上海市檢察院、整規辦及時總結經驗，在各區縣作了推廣，僅一年左右，全市19個區縣已經全部建成行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺，并進行了正常運轉。獲得了國務院、最高人民檢察院和全國整規辦領導高度評價，提出要很好總結，加以推廣。之后不久，上海市信息共享平臺建立并投入了運轉。各地逐步建立了執法機關與司法機關的信息共享機制，這一過程的經驗早已被總結推廣。如湖南省人民檢察院反貪局從2006年始，打造了偵查信息平臺。目前，該局已與人大、公安、安全、工商、銀行、電信、移動等十余個單位和部門進行了網絡信息互聯，建立的信息包括三個方面的偵查信息體系，即辦案服務信息平臺、偵查指揮信息平臺和決策咨詢信息平臺。為配合偵查信息平臺建設，提高偵查指揮、偵查能力和效力，該局開發了一套數據庫軟件系統——湖南省人民檢察院職務犯罪大要案偵查指揮中心反貪局管理系統，現在有14個子系統。偵查信息查詢平臺的建設，不僅大大地促進了辦案工作，而且顯著地提高了辦案效率和保密性，取得了良好的效果，也取得了豐富的平臺建設經驗，這些經驗也在不斷地被總結出來。建立信息共享平臺的經驗對建立法律監督信息共享機制尤其是法律監督信息共享平臺是有借鑒作用的。

四、網絡信息共享機制的構建

（一）網絡信息共享機制的內容

1.網絡信息共享的目標

建立網絡信息機制，實現公、檢之間信息資源最大化的共享，最終目的是節約司法資源、提高工作效率。具體言之，該機制建立以后，一是要能夠保證公安機關、檢察機關雙方更快捷更及時地了解案件發案及各訴訟環節的動態情況，以便靈活運用警力、及時提前介入案件、熟悉案情；二是要能夠提高雙方相互配合、協作的意識，有效地增進雙方相互監督的效率和透明度；三是要能夠增進雙方對證據和案件認識的統一性，強化團隊協作、資源的整合；四是能夠節省訴訟資源，提高案件辦理質量和效率，實現執法行為的規范化。

2.網絡信息共享的范圍

如前文所述，檢察機關偵查監督部門的主要職能是審查逮捕和偵查活動監督工作，那么與公安機關信息共享的范圍自然也是跟這兩項工作密切相關的。具體說來，在辦理提請逮捕的案件中，公安機關提供的信息共享的范圍需包括提報案件案卷中已有證據的電子檔以及提捕過程中取得證據的電子檔，目前公安機關已基本實現無紙化辦公，證據的取得、存儲都可以通過計算機完成，將相關證據的電子檔與偵查監督部門實現信息共享無疑會節省承辦檢察官很多寶貴時間與精力，從而提高辦案效率。另外公安機關在提請批捕過程中取得的證據也要及時和檢察機關偵查監督部門實現信息共享，要求這一點主要是基于正確適用逮捕強制措施的考慮。檢察機關偵查監督部門要提供案件辦理進程中的信息，如案件承辦人對案件處理的意見、科室處理意見、案件討論的分歧情況、需要補充的證據等信息。就立案監督案件與偵查活動監督案件而言，公安機關是共享信息的主要提供者。共享信息包括立案與不立案案件的當事人基本情況信息（如性別、年齡、住址、聯系方式）、立案或不立案的呈請報告書、相關主要證據等信息。在案件的偵查活動過程中，公安機關要將對犯罪嫌疑人適用強制措施的情況（如適用時間、告知家屬情況）、扣押物證、查封、凍結涉案款物等信息共享。

3.網絡信息共享主體及其權利與義務

在與公安機關在偵查活動監督方面的網絡共享信息領域，偵查監督部門應當是檢察機關的具體信息共享主體，這一點主要是由其承擔的業務職能決定的。另外公安機關偵查活動通常要求具有保密性，也決定了檢察機關信息共享主體的特定性與不完全性。對于公安機關網絡信息的主體，筆者認為應當為公安機關的法制部門。首先，公安機關的法制部門是檢察機關偵查監督部門的主要業務對口部門，法制部門對于偵查監督部門所需要的共享信息能夠全面了解；其次，法制部門是公安機關內部案件的管理中心，一切刑事、行政案件均由其統一管理，這一點決定了其對共享信息的掌握程度十分全面、具體。

在同一機制中，權利與義務具有相互伴生、相互對應的特性，一方主體的權利內容往往就是另一方對應主體的義務內容。[3]檢察機關偵查監督部門在信息網絡共享機制中享有的權利主要是對公安機關提供的共享信息的使用權，承擔的主要義務是對所獲得的共享信息具有保密義務，除用于案件辦理外不得用于他處；公安機關法制部門在該機制中的主要權利為可以要求檢察機關偵查監督部門對獲取的共享信息保密，主要義務為依據共享信息的范圍全面、準確、及時地提供共享信息。

4.網絡信息共享的實現方式與注意問題

現階段，檢察機關偵查監督部門與公安機關法制部門信息共享的方式可以考慮依托智能手機的移動共享與依托辦公電腦的固定共享兩種方式。近期，山東省各級檢察機關已為檢察工作人員配備了智能手機，俗稱“檢務通”，省各級公安機關也早已為公安干警配發了智能手機，俗稱“警務通”。智能手機相對于一般手機而言最大的特點就是能夠通過使用軟件通過互聯網制作、接收、處理、存儲信息。當然通過智能手機實現信息共享還有許多專業的技術問題需要解決，如信息的轉換、加密等問題。相對智能手機的移動共享而言，使用辦公電腦的固定信息共享更為容易操作。可以在檢察機關和公安機關內配備專門的電腦，設置專門的網絡權限，供特定的人員查詢、拷貝相關的共享信息。

檢察機關與公安機關目前都有各自的網絡和信息系統，可以在各自現有模塊的基礎上建立檢警專用的網絡化工作平臺。具體來說，檢警之間的偵查信息資源共享可以采用以下模式：一是信息公開發布平臺。信息公開發布平臺是指公安和檢察機關分別將各自的信息在網絡平臺上予以發布，方便公安機關和檢察機關偵查監督干警互相共享，互相借鑒。在共享的內容選擇上主要是那些開放程度較高的刑事案件信息；二是信息交換平臺。信息交換平臺建立在網絡化工作平臺的基礎上，是通過網絡平臺來傳輸數據，但是這類信息由于密級程度很高，所以接觸的人員范圍越小越好。在建設這類信息平臺時，要設置專門的登錄通道、授權密碼，由專人負責收集信息；防止信息的泄露。這種交換平臺適用于信息資料、偵查技術、網上追逃等偵查信息的共享。[4]

另外，對于信息共享系統來說，還要必須避免公安機關、檢察機關不宜公開的數據直接被其他單位訪問。因此，有必要在信息共享系統中部署相應的安全防護設備以來降低其風險性。要通過安全隔離設備進行業務專網與交換平臺的網絡隔離和數據交換，通過網關過濾設備控制用戶對數據共享系統的訪問及過濾惡意的代碼甚至攻擊等。

（二）網絡共享的保障措施

1.加強組織領導，明確責任

檢察機關與公安機關的領導，特別是“一把手”要帶頭轉變觀念，提高認識，把網絡信息共享作為實現各自機關信息化建設的重要抓手，積極協商、制定網絡信息共享的實施方案，抓好設備購入、軟件開發、人員培訓，逐步把網絡信息共享的各項工作落到實處。雙方要定時召開聯席會議，對信息共享機制構建、運行中出現的問題進行探討，研究解決工作中出現的新情況、新問題或突發情況。

2.爭取支持，保障經費的投入

充足的財力保障是實現檢察機關與公安機關網絡信息共享的必要條件之一。網絡信息共享化過程中，必然要購置大量硬件設備和開發軟件系統，這些都需要高額的花費。根據最高人民檢察院關于信息化建設經費應由財政分級負擔的原則，這筆經費可以向各級地方政府申請專項撥付。但是有些經濟發展欠發達地方，往往財政經費不足，致使該筆經費很難及時落實，這就需要相關檢察機關將該項工作的重要性與必要性及時向當地黨委、政府匯報，以贏得其財力上的支持。

[1]鄧清思.檢察權研究[M].北京：北京大學出版社，2007：245.

[2]劉研.偵查監督機制的構建[J].中國刑事法雜志，2009，（5）.

[3]金鑫.對基層檢察院信息化建設的幾點思考[J/OL].正義網，（2013-03-14）[2017-07-16].http：//tech.jcrb.com/zbdt/201303/t20130314_1066570.shtml.

[4]張光博.權利義務要論[M].長春：吉林大學出版社，1989：34.

[5]謝健，曹瓊，程曉燕.檢警偵查信息共享機制之構建[J].人民檢察，2011，（10）.

[6]周其華.檢察機關司法權配置研究[J].國家檢察官學院學報，2000，（4）.

[7]王國樞.刑事訴訟法學[M].北京：北京大學出版社，1998.

[8]陳瑞華.刑事偵查構造之比較研究[J].政法論壇，1999，（5）.

[9]張必超.關于基層檢察院信息化建設的一些思考[J/OL].咸豐縣人民檢察院網，（2011-12-16）[2017-07-16].http：//xf.es.hbjc.gov.cn/jcyj/201411/t20141113_576425.shtml.

責任編輯：王玲玲

D926.4；G250.73

A

1671-4288(2017)05-0073-04

2017-07-21

殷海波（1984-），男，山東棗莊人，濰坊高新技術產業開發區人民檢察院助理檢察員。