中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理

隨慶軍，秦長(zhǎng)森

(河南警察學(xué)院 法律系，河南 鄭州 450046)

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中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理

隨慶軍，秦長(zhǎng)森

(河南警察學(xué)院 法律系，河南 鄭州 450046)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)(Central Plains Economic Region，CPER)是以鄭州大都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地處國(guó)家中心地帶，為全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在新的中原城市群發(fā)展背景下，新的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。作為回應(yīng)時(shí)代新要求、迎接時(shí)代新挑戰(zhàn)的一種嶄新的社會(huì)管理范式——社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，對(duì)平安中原建設(shè)與打造中原特色社會(huì)治安防控體系建設(shè)將發(fā)揮舉足輕重的作用。文章通過(guò)對(duì)治安現(xiàn)狀進(jìn)行分析，論證在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的需求性和重要性。同時(shí)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的先進(jìn)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行分析和總結(jié)，接著探討在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)推行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的可行路徑，并提出建立統(tǒng)一的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化調(diào)解模式、帶動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)“第三方警務(wù)”的發(fā)展、完善多元化的網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)民警的績(jī)效考核制度和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)警務(wù)的資金投入力度等建議。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；社區(qū)警務(wù)；網(wǎng)格化管理；治安防控

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的工業(yè)化、信息化、城市化的推進(jìn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的治安形勢(shì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)加劇、城鄉(xiāng)關(guān)系變革、征地拆遷補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的不穩(wěn)定因素，社會(huì)矛盾和沖突變得愈加明顯和尖銳。如何破解社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理過(guò)程中出現(xiàn)的網(wǎng)格基礎(chǔ)薄弱、主體參與性較差、信息化水平比較低等難題，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安管理現(xiàn)狀分析

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)要求探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)中原崛起，河南振興的目標(biāo)對(duì)當(dāng)今平安中原建設(shè)提出了更高的要求。平安中原建設(shè)離不開(kāi)高效系統(tǒng)的治安管理，而治安問(wèn)題則通過(guò)治安秩序和治安狀況表現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告(2016)發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，全省萬(wàn)人刑事案件率低于全國(guó)平均率3.09個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)人犯罪率顯著低于全國(guó)平均率的8.65個(gè)百分點(diǎn)。[1]但是，這些數(shù)字只能從某些角度說(shuō)明河南省的治安問(wèn)題。從多方位的角度來(lái)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安管理仍然面臨很多問(wèn)題：(1)由公權(quán)力濫用私用引起的征地拆遷環(huán)保問(wèn)題；(2)民眾政治權(quán)利意識(shí)高漲引起的變革、勞資和決策問(wèn)題；(3)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的食品安全、流動(dòng)人口、非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；(4)生存權(quán)利受到挑戰(zhàn)引起的金融安全、環(huán)境安全問(wèn)題等。這些問(wèn)題受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族問(wèn)題、宗教習(xí)慣等多重因素的影響，如不處以行之有效的解決途徑，極易引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。面對(duì)復(fù)雜多變的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的治安管理形式，公安隊(duì)伍中也出現(xiàn)了很多亟需解決的問(wèn)題。如：治安管理主體與人民檢察院、人民法院以及文化、工商等部門(mén)工作的協(xié)調(diào)度不夠?qū)е绿幚韱?wèn)題時(shí)效率低下的問(wèn)題，政府撥款是否充足，警力編制的設(shè)定是否科學(xué)的問(wèn)題。[2]這些問(wèn)題的存在為今后公安工作的開(kāi)展造成了一定的困難。如何化解矛盾，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)治安管理現(xiàn)代化，提升人民安全感和幸福感將成為公安改革中的核心。

二、國(guó)內(nèi)先進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式之借鑒

社區(qū)警務(wù)從西方傳入我國(guó)以來(lái)，各地進(jìn)行了積極的探索，形成了各具特色的管理模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。筆者將對(duì)各地具有特色的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行探討分析，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理提供借鑒。

(一)“漳州110”警務(wù)機(jī)制之社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式

“漳州110”是漳州市公安局巡警支隊(duì)中的直屬大隊(duì)，因其過(guò)硬的公安基礎(chǔ)素質(zhì)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，很快便成為全國(guó)公安學(xué)習(xí)的模范典型。

社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管理是千變?nèi)f化的，這就需要管理者無(wú)論處于何時(shí)何地、何種狀態(tài)都必須做出最迅速的反應(yīng)，要求每一個(gè)警察都做到“有警必接、接警必出、出警必速”。“漳州110”創(chuàng)新改革，變巡邏與接、出、處警分離為一條龍服務(wù)，把97%以上的警力擺到街面、路面上，實(shí)行24小時(shí)全天候值班備勤和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位的靈活彈性布警。[3]同時(shí)改變傳統(tǒng)以被動(dòng)接警作為維護(hù)治安的主要手段，以坐等幫助做為主要服務(wù)方法創(chuàng)新為主動(dòng)出擊加強(qiáng)防控與社區(qū)調(diào)查主動(dòng)為群眾排憂解難的社區(qū)警務(wù)管理模式。通過(guò)把社區(qū)劃分為不同的網(wǎng)格，使警察的職責(zé)延伸到社區(qū)的每一個(gè)角落。嚴(yán)格績(jī)效考核制，警察做的好不好，百姓說(shuō)了算，使每一個(gè)警察都能在自己的崗位上切實(shí)負(fù)起責(zé)任。嚴(yán)抓“不作為，亂作為，慢作為”等現(xiàn)象，做到了優(yōu)良的行政服務(wù)水平與高效的行政服務(wù)效率的有機(jī)結(jié)合。

(二)蘭州市立體化社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式

蘭州公安最近幾年在社區(qū)警務(wù)上的工作業(yè)績(jī)突出，形成了以蘭州城為中心的立體化社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理圈。其中“兩網(wǎng)工程建設(shè)”“3366限時(shí)工作法”“兵團(tuán)作戰(zhàn)模式”在全國(guó)影響巨大。

以蘭州城區(qū)某派出所的管理為例，其地處于市區(qū)的繁華地帶，其中常住人口59760人、企事業(yè)單位122家，中小學(xué)校5家，總轄區(qū)面積2.5平方公里。人口密度大，重要防控場(chǎng)所多，流動(dòng)人員復(fù)雜，獨(dú)特的地理位置和治安環(huán)境使得該轄區(qū)的治安管理一度陷入僵局。蘭州公安審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)自身治安管理特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)警務(wù)管理模式，引進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式，將派出所的工作重心由控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪叮畲笙薅鹊丶せ睢奥?lián)防巡邏”與“鄰里守望”制度的生命力。新的警務(wù)模式主要表現(xiàn)在：(1)構(gòu)筑轄區(qū)居民信息網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)格化劃分將警力下沉到基層；通過(guò)民警的入戶排查登記，做細(xì)做實(shí)常居人口數(shù)，民房總數(shù)。要求每一個(gè)轄區(qū)民警都要做到“查人知情，查人知房，查房知人”的效果，并針對(duì)性地落實(shí)解決每一個(gè)遺留下來(lái)的漏管漏控，人房分離等問(wèn)題。(2)建設(shè)“兩網(wǎng)工程”服務(wù)警察管理：兩網(wǎng)建設(shè)是指轄區(qū)防控網(wǎng)和微信信息網(wǎng)。通過(guò)建立警民微信群，不僅拉動(dòng)了警察和社區(qū)居民的關(guān)系，還能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、收集治安動(dòng)態(tài)、上傳可疑人員和暫住人口信息等，使警察的工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，也能更好的開(kāi)展警務(wù)工作。微信公眾號(hào)的推廣與應(yīng)用，使生活的點(diǎn)滴小事都能夠被居民所熟知，變被動(dòng)警務(wù)為動(dòng)態(tài)化警務(wù)。這種社區(qū)線上線下的警務(wù)網(wǎng)格化管理為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的警務(wù)制度設(shè)計(jì)提供了可借鑒模式。

(三)拉薩市便民警務(wù)工作站警務(wù)網(wǎng)格化管理模式

拉薩市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理采用以街道和社區(qū)為界，將城市社區(qū)進(jìn)一步分片分區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)格子，每格安排一到兩名社區(qū)民警(即網(wǎng)格員)負(fù)責(zé)開(kāi)展轄區(qū)群眾工作，掌握民意社情，管理實(shí)有人口，組織治安防控力量。[4]社區(qū)民警工作的主要陣地是大量設(shè)置在社區(qū)街面的便民警務(wù)工作站。警務(wù)工作站分布在城市各個(gè)重要的街道和社區(qū)，每一個(gè)警務(wù)工作站均有顯著的“110”標(biāo)志，其內(nèi)部設(shè)施齊全，裝備一應(yīng)俱全，既能高效工作又能有效接待群眾，真正實(shí)現(xiàn)了地面布控與服務(wù)為民的統(tǒng)一。

警務(wù)工作站面積雖小，卻承擔(dān)了很大的職能。它集治安巡邏、交通管理、服務(wù)居民、法制宣傳、動(dòng)態(tài)管理、備勤處突等職能為一體，把警力下沉在社區(qū)警務(wù)工作站里。通過(guò)以“步車(chē)結(jié)合，線控部防”巡邏法來(lái)預(yù)防控制各類違法犯罪行為，在人員車(chē)輛流動(dòng)大的地區(qū)協(xié)助交通警察指揮交通，維護(hù)交通秩序。并針對(duì)掌握的數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行法制宣傳與教育，同時(shí)收集群眾中的各類建議，真正做到從群眾中來(lái)、到群眾中去。

拉薩便民警務(wù)工作站的設(shè)立拉近了警察與群眾的距離，更有利于公安機(jī)關(guān)了解民意，掌握百姓呼聲，是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要舉措。

三、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的路徑探究

《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。這一決定對(duì)今后的公安工作起著很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，并將促使公安機(jī)關(guān)逐步探索一條社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理之路。這就要求警察不僅要關(guān)注打擊犯罪，還要在社區(qū)內(nèi)維持秩序、提供社會(huì)服務(wù)和提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。[5]為了進(jìn)一步闡明社會(huì)警務(wù)網(wǎng)格化管理，首先需要明確社區(qū)警務(wù)和網(wǎng)格化管理這兩個(gè)概念及其內(nèi)涵。

(一)社區(qū)警務(wù)又稱警務(wù)社區(qū)化，是歐美國(guó)家第四次警務(wù)革命的成果，因其在治安管理方面的廣泛應(yīng)用和對(duì)犯罪的有效控制，被世界各國(guó)紛紛效仿，并在我國(guó)的很多地區(qū)得到廣泛地應(yīng)用。實(shí)行社區(qū)警務(wù)，要求警察在工作中立足于社區(qū)，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防犯罪的意識(shí)。當(dāng)代警察之父羅伯特·皮爾認(rèn)為：“警察就是公眾，公眾就是警察。”在中國(guó)推廣實(shí)行社區(qū)警務(wù)，改變以往警察僅打擊犯罪、維護(hù)治安的單一職能模式，將警察工作立足于社區(qū)，立足于基層，將“治安蛋糕”分割給民眾。從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社區(qū)民眾作為警務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的中堅(jiān)力量。雖然“警力有限”，但是“民力無(wú)窮”。看似警察工作變得更加繁瑣，但如果能夠協(xié)調(diào)好警民關(guān)系，將大大降低犯罪率，從而降低行政成本，提高行政效率，符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

(二)網(wǎng)格化管理是將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，依據(jù)數(shù)字化平臺(tái)和信息化手段進(jìn)行收集民意、調(diào)解矛盾、宣傳政策、治安防范等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理。對(duì)于公安工作而言，網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)在于將社會(huì)防控面細(xì)分于若干個(gè)網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)以社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制為依托，以“人、地、物、事、組織”等為對(duì)象，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)的一種社會(huì)面防控體系模式。[6]網(wǎng)格化管理是政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)有效的管理和控制而采取的一種社會(huì)管理模式，無(wú)論從其動(dòng)因、進(jìn)路還是實(shí)踐來(lái)分析皆是一種惠民政策，體現(xiàn)了政府從群眾中來(lái)、到群眾中去的服務(wù)決心和以人為本的思想理念。

基于以上對(duì)社會(huì)警務(wù)和網(wǎng)格化管理內(nèi)涵之借鑒以及全國(guó)先進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式的分析，為我們提供了很多有益的啟示。對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)而言，既要立足于經(jīng)濟(jì)狀況、治安現(xiàn)狀，同時(shí)需要吸取優(yōu)秀社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的先進(jìn)模式。筆者認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理需要把握以下幾個(gè)方面：(1)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，始終把人民群眾的事情當(dāng)做自己的事情，不擺官架子，不設(shè)高門(mén)檻。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理要求警察成為社區(qū)的保姆，始終與社區(qū)居民站在一起，以全心全意為人民服務(wù)的宗旨做好社區(qū)服務(wù)工作。(2)將地面治安防控精細(xì)化，使治安管理網(wǎng)格化，不遺漏任何一個(gè)治安死角。社區(qū)居民的居住安全很大程度上來(lái)源于良好的治安防控，這就要求公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行治安防控時(shí)要加大治安防控力度，特別是對(duì)重要場(chǎng)所的布防，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的平安與穩(wěn)定。(3)優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源。在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代，更加需要公安工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，網(wǎng)格化的管理模式為互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代提供數(shù)據(jù)保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好輿情管理工作，處理好不和諧因素的發(fā)生，利用好信息數(shù)據(jù)做好警務(wù)公開(kāi)，使社區(qū)居民對(duì)警察的信任度更高。

將網(wǎng)格化管理模式引入到公安工作的社區(qū)警務(wù)中是一次社區(qū)警務(wù)管理模式的創(chuàng)新與改革，將公安工作放在群眾中開(kāi)展，形成警務(wù)工作與群眾路線的新格局，將對(duì)社會(huì)治安防控產(chǎn)生重大意義。特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，對(duì)新形勢(shì)下的平安中原和幸福中原建設(shè)也起到了舉足輕重的作用。

四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)分析

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在新形勢(shì)、新政策的建設(shè)下離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)的良好運(yùn)行作為制度保障，而社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化則為這一保障提供了路徑。它是在不觸及現(xiàn)有行政管理體制改革的背景下，以數(shù)字化、信息化技術(shù)支撐，致力于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和資源整合、聯(lián)動(dòng)的管理系統(tǒng)，來(lái)有效解決一系列新問(wèn)題，減低多重壓力所做出基層治理方案的選擇。[7]基于以上的分析，筆者將從以下三個(gè)方面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)行探討。

(一)加強(qiáng)警務(wù)網(wǎng)格化管理建設(shè)的動(dòng)因

穩(wěn)定社會(huì)治安形勢(shì)可以實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做好保障工作。但中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)治安狀況并不穩(wěn)定，社區(qū)居民的安全感指數(shù)有待提高。人口的大量流動(dòng)使得一些未經(jīng)報(bào)批的黑色旅館的存在極易成為犯罪分子的容留之所和不法活動(dòng)的藏身之地。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使得大量學(xué)校、KTV、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的存在則要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安防控的力度，減少重大事故的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)居民生活的穩(wěn)定。

城市建設(shè)步伐的加劇也使得鄰里間缺少交流與溝通，社會(huì)上行壓力的增加使得社會(huì)矛盾愈發(fā)加劇。如果不有效地處理好社區(qū)矛盾，一旦惡化將會(huì)引起治安事件的發(fā)生甚至造成刑事案件的發(fā)生。這在無(wú)形中給社區(qū)民警的工作帶來(lái)了很大的壓力。這就需要公安機(jī)關(guān)深入到每家每戶中了解民情民意，成為聯(lián)系群眾的紐帶，將社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化使每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的居民都能夠通過(guò)網(wǎng)格員得到有效的聯(lián)系。與此同時(shí)，最近時(shí)有發(fā)生的襲警事件也表明“警民關(guān)系”已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題，要求公安機(jī)關(guān)在今后的公安工作中下大工夫立足于社區(qū)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理。

(二)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)困境之探討

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨多省多市，存在著不同的民族與宗教信仰等社會(huì)問(wèn)題。建設(shè)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式也會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)上行壓力供給不足，警務(wù)保障力度不夠等諸多經(jīng)濟(jì)瓶頸。因此在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)施社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式務(wù)必會(huì)遇到很多困難與挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，欲實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，需要解決以下問(wèn)題：(1)完善社區(qū)警務(wù)監(jiān)督機(jī)制，使社區(qū)警務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)警務(wù)工作，包括案件的發(fā)現(xiàn)、受理、上報(bào)、處理、反饋、評(píng)價(jià)等相關(guān)工作缺乏統(tǒng)一的流程，這就造成在具體的工作過(guò)程中無(wú)法可依，無(wú)章可循，各部門(mén)還依照傳統(tǒng)的辦理事項(xiàng)流程，網(wǎng)格管理流于表面。[8]將警員分布于各個(gè)網(wǎng)格之內(nèi)，需要對(duì)網(wǎng)格員的工作做好監(jiān)督，否則會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)格員權(quán)利的濫用，滋生不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象。(2)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格信息化投入力度不夠，傳統(tǒng)警務(wù)模式的思想根深蒂固。推廣實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化需要搭建信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)可以容納大量具有地理信息的數(shù)據(jù)。但是這些數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，信息量大而且需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與匯總。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)也需要不斷地更新與升級(jí)，保養(yǎng)與維護(hù)。除了要搭建大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理還需要加大對(duì)警務(wù)終端設(shè)備的投入與配備。這些警務(wù)終端設(shè)備主要包括：警務(wù)便捷站、網(wǎng)格員數(shù)據(jù)錄入設(shè)備、宣傳電子屏等。科技時(shí)代改變了社會(huì)的生活方式，社區(qū)警務(wù)也需要隨之做出改變。堅(jiān)守固有傳統(tǒng)警務(wù)模式無(wú)法滿足現(xiàn)行復(fù)雜的社區(qū)警務(wù)，公安工作變得被動(dòng)，也使得社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作難以開(kāi)展。(3)社區(qū)警務(wù)需求多樣性與警務(wù)素質(zhì)存在沖突。社區(qū)警務(wù)復(fù)雜多變，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的需求不再滿足于簡(jiǎn)單的溫飽，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)也提出了更高的要求。這就給我們留下了一個(gè)問(wèn)題：有限的警務(wù)資源是否能夠滿足社區(qū)警務(wù)需求多樣性？社區(qū)警察需要清楚地了解本社區(qū)的人口數(shù)量、治安環(huán)境現(xiàn)狀、地理環(huán)境等基本情況，這就需要對(duì)每一位警務(wù)網(wǎng)格員提出更高的要求。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)警察全天以社區(qū)為中心，警察職業(yè)的全天候特質(zhì)與警務(wù)機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)要求天然地賦予了社區(qū)警務(wù)服務(wù)社會(huì)的功能，未來(lái)的社區(qū)警務(wù)工作將耗費(fèi)大量的時(shí)間精力以應(yīng)對(duì)公眾層出不窮的各種服務(wù)需求。(4)警務(wù)網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)保障與中原地區(qū)財(cái)政補(bǔ)給之間存在沖突。與發(fā)達(dá)國(guó)家在其警務(wù)革命中推行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式相比，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理將顯得更加困難。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，與此同時(shí)人口數(shù)量也在大幅激增。城鎮(zhèn)化的推廣使得居民社區(qū)大量存在，特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，不僅人口基數(shù)大，而且國(guó)家對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度尚處在探索之中，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展警務(wù)網(wǎng)格化管理需要投入大量的財(cái)力、物力和人力。網(wǎng)格數(shù)量紛繁復(fù)雜，各個(gè)警務(wù)社區(qū)站內(nèi)的設(shè)備和維修都是公安機(jī)關(guān)需要解決的問(wèn)題。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的建設(shè)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著重要的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理提供基金支持。看似良性運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，倘若任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都將導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的遲滯甚至癱瘓。

(三)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)模式之探討

因其獨(dú)特的地理位置、歷史使命和治安環(huán)境，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)模式既要符合實(shí)際又要大膽創(chuàng)新。就上述對(duì)各地區(qū)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式的分析，筆者對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式提出如下構(gòu)想與建議：

1.建立統(tǒng)一的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化調(diào)解模式

調(diào)解工作作為基層公安工作的一部分，對(duì)社區(qū)的安定與和諧起著巨大的作用。在傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)中，一名社區(qū)民警往往需要面對(duì)各種家庭的復(fù)雜環(huán)境，在高壓且繁瑣的社區(qū)工作中往往處于被動(dòng)狀態(tài)，工作疲憊卻收效甚微。將社區(qū)網(wǎng)格化，使特定的警力服務(wù)于特定的對(duì)象，不僅便于了解與溝通，更有利于社區(qū)民警做到知己知彼。與此同時(shí)，調(diào)解工作并不是公安機(jī)關(guān)的特有職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)的“有困難找警察”的口號(hào)使得公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量的非法定職責(zé)。而公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)往往使得其處理結(jié)果與社區(qū)居民的預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。社區(qū)警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，同心同力做好網(wǎng)格化服務(wù)。因此，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化調(diào)解模式需要公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與街道辦事處、居委會(huì)等工作部門(mén)的通力合作。不僅如此，公安機(jī)關(guān)還需要對(duì)民警進(jìn)行調(diào)解技能培訓(xùn)，社區(qū)警務(wù)調(diào)解直接跟群眾打交道，需要懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，不斷提升警務(wù)調(diào)解的水平。[9]

2.帶動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)“第三方警務(wù)”的發(fā)展

網(wǎng)格化的社區(qū)警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)把大量精力投入到社區(qū)中去。社區(qū)警務(wù)的工作必須要以居民為核心，要求公安機(jī)關(guān)從群眾中來(lái)、到群眾中去。即使在信息化時(shí)代，面臨復(fù)雜的社區(qū)公安工作，在新環(huán)境下加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)群眾的聯(lián)系與溝通既是公安改革的題中之意，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，我國(guó)當(dāng)前的警力并不能滿足大量社區(qū)警務(wù)工作的要求。因此，實(shí)行“第三方警務(wù)”，將公安機(jī)關(guān)的一部分社區(qū)管理權(quán)力讓度給第三方，使之行使一部分社區(qū)管理工作，從而減少網(wǎng)格下的公安機(jī)關(guān)的運(yùn)作成本。作為一種新興概念，澳大利亞格里菲斯大學(xué)刑事司法學(xué)院的羅林·馬茲勒和珍妮·萊斯利教授認(rèn)為“第三方警務(wù)”是指警察通過(guò)勸說(shuō)或強(qiáng)制手段促使各種組織或非犯罪群體幫助警方防止或減少犯罪，這些組織或群體包括公共住房機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)主、家長(zhǎng)、健康和房屋監(jiān)查人員以及業(yè)主等。[10]在中國(guó)社區(qū)內(nèi)建立第三方警務(wù)制度，筆者對(duì)其模式做出如下構(gòu)想：第一，建立社區(qū)監(jiān)督體系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)公益組織、群眾自治組織等多方的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的社區(qū)監(jiān)控模式，使違法犯罪行為在陽(yáng)光下無(wú)法滋生與蔓延。第二，加強(qiáng)對(duì)保安人員的培訓(xùn)力度。社區(qū)保安在某種意義上承擔(dān)著一部分與社區(qū)公安機(jī)關(guān)相同的工作。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)保安的培訓(xùn)力度，使之輔助公安機(jī)關(guān)查獲違法犯罪分子，在很大的程度上可緩解公安機(jī)關(guān)的工作壓力。

3.完善多元化的網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)民警的績(jī)效考核制度

社區(qū)民警做的好不好應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民說(shuō)了算，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種因素綜合分析。以往公安機(jī)關(guān)一味注重治安案件的處理率，查獲案件的結(jié)案率等，并未真正站在社區(qū)居民的立場(chǎng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的各種行為進(jìn)行考量。部分民警處理問(wèn)題死板不靈活只考慮法律條文的規(guī)定而忽視對(duì)民意的考量。長(zhǎng)期如此則難以形成良好的警民關(guān)系。網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)管理模式給社區(qū)民警的工作劃定了范圍，在既定的目標(biāo)區(qū)域內(nèi)工作一方面拉近了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的距離，另一方面也會(huì)使社區(qū)民警產(chǎn)生倦怠的心理。因此，完善多元化的網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)民警績(jī)效考核制度有利于激發(fā)出社區(qū)民警的工作熱情，使社區(qū)居民更加具有主人翁意識(shí)。通過(guò)微信投票的方式和成績(jī)公式的方法對(duì)不同網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)民警進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)主管不同網(wǎng)格的社區(qū)民警進(jìn)行評(píng)比，讓社區(qū)居民真正對(duì)社區(qū)民警起到監(jiān)督作用，使網(wǎng)格警察不斷提高工作積極性。網(wǎng)格警察不僅要做好社區(qū)內(nèi)的警務(wù)工作，還要了解社區(qū)動(dòng)態(tài)和社區(qū)內(nèi)的各種信息，幫助社區(qū)居民解決生活中的大小問(wèn)題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)大涉及面積廣，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分使得大量警力下沉進(jìn)入社區(qū)工作。網(wǎng)格與網(wǎng)格的比較、地區(qū)與地區(qū)的比較，優(yōu)中選優(yōu)使社區(qū)民警不斷改進(jìn)社區(qū)工作，提高服務(wù)水平，真正承擔(dān)起“社區(qū)保姆”的角色。

4.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)警務(wù)的資金投入力度

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)由多省多市構(gòu)成，不僅地域廣闊而且人口密度大。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)需要大量設(shè)備和人員的配備。如果不加大對(duì)社區(qū)警務(wù)資金的投入力度，將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)只是流于形式而起不到應(yīng)有的效果。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略其主要目的就是為了促進(jìn)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其成為全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)必將對(duì)中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到促進(jìn)作用。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作來(lái)開(kāi)展，同時(shí)也為在全國(guó)范圍內(nèi)推行起到了實(shí)踐的作用。

基于以上從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安管理現(xiàn)狀分析、國(guó)內(nèi)先進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式之探討、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的路徑探究、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)分析等四個(gè)方面的討論，筆者認(rèn)為：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的公安工作面對(duì)著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是對(duì)其屬地公安機(jī)關(guān)的重大考核。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式符合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)治安管理現(xiàn)狀的需要，為公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革提供了一種新的模式，也為在全國(guó)范圍內(nèi)推行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[1] 張 亮.全省萬(wàn)人犯罪率顯著低于全國(guó)平均值[N].法制日?qǐng)?bào)，2017-02-06(1).

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(責(zé)任編輯：徐 杰)

2017-05-11；

2017-06-14

隨慶軍(1965— )，男，河南夏邑人，河南警察學(xué)院法律系教授，系主任，主要研究方向：刑法、警察法； 秦長(zhǎng)森(1996— )，男，河南信陽(yáng)人，河南警察學(xué)院法律系本科生。

D631.4

A

2095-4476(2017)07-0038-05