經濟要聞 Economy News

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五部委聯合發布《進口廢物管理目錄》（2017年）廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢紡織原料等紛紛入列

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》《固體廢物進口管理辦法》和有關法律法規，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局對現行的《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了調整和修訂：

將來自生活源的廢塑料（8個品種）、未經分揀的廢紙（1個品種）、廢紡織原料（11個品種）、釩渣（4個品種）等4類24種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調整列入《禁止進口固體廢物目錄》。

本公告自2017年12月31日起執行。環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局2014年第80號公告，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局2017年第3號公告同時廢止。

環保部發布關于《造紙工業污染防治技術政策》公告

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》，完善環境技術管理體系，指導污染防治，保障人體健康和生態安全，引導造紙行業綠色循環低碳發展，環境保護部組織制定了《造紙工業污染防治技術政策》。

政策提出，造紙工業應堅持綠色低碳發展;提高準入門檻、淘汰落后產能，推動生產方式轉變和產業結構優化調整;加強清潔生產，注重節能減排，推進資源高效循環利用;開展廢水、廢氣和固體廢物的綜合防治，構建全防全控污染防治體系。

環保部推進環境污染第三方治理

近日，環境保護部發布《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（環規財函[2017]172號），明文要求排污者擔負污染治理主體責任，并根據污染物種類、數量和濃度，承擔污染治理費用。

第三方治理單位按照有關法律法規和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。排污者與第三方治理單位通過合同約定，建立相互督促、共同負責的市場運行機制。

環境保護部在實施意見中明確了第三方治理責任。在責任界定方面：排污單位承擔污染治理的主體責任，第三方治理單位承擔相應的法律責任和合同約定的責任。

第三方治理單位在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

政府或排污單位可委托各方共同認可的環境檢測機構對治理效果進行評估，作為合同約定的治理費用的支付依據。

排污單位與第三方治理單位應確保環保設施的正常運行，不得無故停運。因改造、更新、維護、維修環保設施或其他特殊情況需暫停環保設施運行的，第三方治理單位應按照合同約定向排污單位報告。

第三方治理單位應按照合同約定建立臺賬記錄，記錄環保設施運行和維護情況、在線監測數據等能夠反映環保設施運行情況的必要材料。

實施意見明確提出，進一步加大環境監管執法力度。鼓勵第三方治理信息公開，構建第三方治理信息平臺。鼓勵第三方治理單位在平臺公開本單位基本情況、第三方治理項目內容、項目驗收情況等內容。各級環境保護部門應及時公開隨機抽查情況和處理結果。完善有獎舉報制度和投訴受理機制。

省級環境保護部門可委托專業機構對第三方治理單位的污染治理效果進行評估，依法依規公布治理效果不達標、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規信息納入相關信用信息共享平臺。

在京津冀、長三角及珠三角等重點區域試點實施限期第三方治理，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的排污單位，環境保護部門在依法處罰的同時，可督促其實施限期第三方治理。

培育企業污染治理新模式。積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環境績效合同服務模式。鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。

以工業園區等工業集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。

支持第三方治理單位參與排污權交易。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權賬戶，由排污單位作為排污權的交易和收益主體。支持第三方治理單位通過合同約定，合理分享排污單位排污權交易收益。

實施意見提出，鼓勵綠色金融創新。鼓勵地方設立綠色發展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。依法依規在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構發揮在環境風險防范方面的積極作用，對企業開展“環保體檢”。

政府下緊急通知，叫停環保整改一刀切

國務院總理李克強日前簽署第682號國務院令，公布《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2017年10月1日起施行！“審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表和備案環境影響登記表，不得收取任何費用。”自10月1日起，全國所有企業環評相關的申請、審核、報表等費用全免。

而且企業上交環境影響報告書、環境影響報告表之日起10日內，政府必須將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。

今年環保的下半年也將是洗牌最殘酷的半年，一刀切現象極為嚴重，廠家被關停整治，原材料價格暴漲，即使連續多輪漲價，也未必能買到貨，地區間價格差距太大，從“比低價”正式轉向“比沒貨”“比高價”！

環保督查來了，小廠關閉，大廠檢修。國家從未規定“一刀切”環保，卻為什么引來大片地區的怨聲載道？據了解，8月17日義烏各大飾品群連續爆料，傳言商貿城下午將有環保局檢查，還在市場內抓人。此消息經市場內部一傳，大家都很恐慌，紛紛關門。后來經過證實，檢查是真，但抓人是假。

環境保護部日前舉行8月份例行新聞發布會。環保部政策法規司司長別濤就有的地方采取一刀切的方式表示，環保部從來沒有要求環保部門在實行管控時采取一刀切的方式，相反環保部有兩個態度是明確的：

一個是反對部分地方，在平時疏于監管，使違法企業長期存在，污染環境。這種現象環保部是堅決反對的，因為它表現為不作為。

第二個反對地方部門平時不作為，到了環保督查檢查巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發展與環保的關系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為。

我們反對平時不作為，也反對檢查時的濫作為。

第四批中央環保督察進駐完成，標志著全國各省（區、市）督察全覆蓋目標的實現。

然而在這次環保風暴中，四川、山東和海南等地區卻相繼發布通知，叫停環保整改一刀切，將動輒約談、問責、罰款、取締和關停等措施輪番轟炸的環保督查撕開一道口子。

事實上，早在幾個月前，就有人撰文質疑環保風暴“一刀切”，同時，也有人細數環保執法“七宗罪”，認為環保督查雖能在一定程度上整治環境污染，改善生態環境，但也因簡單粗暴、過于絕對，產生了較大的民生問題。

四川、山東、海南緊急叫停整改一刀切。

日前，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯合下發《關于扎實做好環境保護督察問題整改的緊急通知》，要求對涉及污染的企業要分類處理，決不能簡單一關了之。

通知指出，當前，個別區（市、縣）、市級有關部門在問題整改中，存在認識不到位、方法簡單片面、措施不細不實現象。對此，成都市要求，各區（市、縣）、市級相關部門既不能矯枉過正，也不能以偏概全，決不能簡單一關了之。

通知主要強調了三個“決不允許”：

決不允許通過“發通知、打招呼”等臨時性關停方式應付環保督察；

決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環保督察；

決不允許借環保督察名義影響企業正常生產和群眾正常生活。

對該類行為，一經查實，要依法問責。成都要求各區（市、縣）、市級相關部門要對照各自工作措施、群眾訴求立即開展自查自糾，而且迅速傳達落實到村、社區和每一家企業；對沒有引起足夠重視、誤解誤讀、仍不糾正的區（市、縣）和市級相關部門將依法依規追究相關人員責任。

工信部開展綠色設計產品市場化推廣機制研究

為貫徹“中國制造2025”戰略部署，全面落實《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》文件要求，加快推進工業綠色發展，工信部開展了綠色制造體系建設等一系列工作，提出要按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設計示范試點，以點帶面，加快開發具有無害化、節能、環保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色設計產品，到2020年要力爭開發推廣萬種綠色設計產品。

推廣和應用綠色設計產品是保護環境、節約資源、實現可持續發展的重要舉措，是促進行業綠色轉型升級和企業綠色化發展，實現經濟綠色增長，構建綠色經濟新常態的有效手段，是營造綠色生活方式，為公眾消費提供安全保障，提升生活品質的主要途徑。但就目前來看，綠色設計產品還未真正實現有效的市場銷售模式，一方面會對企業的經營造成較大壓力，另一方面也不利于綠色設計產品的進一步開發和推廣，很難形成良性循環。

受工信部委托，促進會將對綠色設計產品在市場化推廣過程中的影響因素進行分析，研究綠色產品轉換為綠色消費的多種推廣渠道，打通綠色生產和綠色消費連通環節，并在工信部指導下，組織有關專家充分討論政府、企業、消費者、媒體等在綠色設計產品的推廣中的作用，對電商平臺、綠色金融、宣傳、政府招標等方面的機制進行研究，探索綠色設計產品的市場化推廣的多種途徑和創新模式，建立綠色設計產品市場化推廣機制，倡導并推動形成綠色消費習慣和生活方式。

國家郵政局審議通過兩項標準

國家郵政局局長審議和原則通過《郵政業封裝用膠帶第1部分：普通膠帶》和《郵政業封裝用膠帶第2部分：生物降解膠帶》兩項標準、《國家郵政局關于深入開展違法寄遞危險化學品整治工作的通知》和《金磚國家領導人第九次會晤寄遞渠道安全服務保障工作實施方案》。

會議指出，環境問題是全社會面臨的共性問題，關系到經濟社會能否可持續發展。國家郵政局提出加快建設“綠色郵政”的戰略思路以來，全行業在推進郵件快件綠色工作方面取得了明顯成效。兩項標準的制訂是郵政業貫徹落實新發展理念的實際行動，可以有效提高郵件快件包裝領域資源利用效率、降低包裝耗用量，對節約資源、保護環境和促進行業健康可持續發展具有重要意義。會議強調，要積極引導企業使用環保包材，履行社會責任，著力推動行業綠色健康發展；要加強源頭治理，引導企業使用符合標準的包裝耗材；要加強宣傳，引導消費者正確認識郵快件包裝的使用與回收，共同促進郵快件包裝的綠色化進程。

我國擬禁用不符合標準的農用薄膜

十二屆全國人大常委會第28次會議對《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》進行初審。與此前的征求意見稿相比，草案第27條增加了一款“禁止使用不符合標準的農用薄膜”，在草案第28條“國家支持農業生產者采取下列生態農業和土壤改良措施”中又增加一項：“使用生物可降解農膜”。

兩個新內容均源于陳舒等13名全國人大代表提出的 《土壤污染防治法(征求意見稿草案)》的修改建議。代表們針對農業投入品包裝物的回收處理問題，建議國家采取多種方式鼓勵支持生物可降解地膜的推廣使用，具體辦法由國務院財政主管部門會同國務院其他有關主管部門制定。

農用地膜污染是中國的三大耕地面源污染之一，中國也是全球使用地膜面積最大，農業種植最依賴地膜的國家。最初向中國輸出地膜技術的日本，一般地膜的厚度在15微米至20微米，而中國大規模使用的地膜為4微米至6微米，更新前的國標為8微米，現在改為10微米，但仍無法杜絕地膜殘留在土壤中。

推行地膜殘膜回收技術，目前就全國范圍來看，每畝的行政成本在80元左右，經過殘膜回收后，地膜殘留率仍普遍在20%以上。令代表們擔心的是，目前尚缺少普遍適用于各種農耕方式的地膜殘膜回收機械；對于人均耕地面積較小，耕地較少連接成片的地區，如中部和東部地區，在務農的勞動力逐漸缺失和老年化的大趨勢下，更難以推行使用人工或機械回收地膜的模式；而對于多山或丘陵地區，如云貴川等西南地區，更是基本上不存在實現地膜回收的可能性。因此，陳舒等代表提出：“大力推廣生物降解地膜，才是根治中國殘膜污染的根本途徑。”

陳舒收到全國人大環資委辦公室發來的代表建議辦理回復。她欣喜地看到代表們的建議被采納。同時，草案還設專章規定土壤污染的預防，專門條款規定對投入品污染土壤的預防措施。

《塑料加工業技術進步“十三五”發展指導意見》發布

近日，在《塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》基礎上，中國塑料加工工業協會編制了《塑料加工業技術進步“十三五”發展指導意見》。

塑料加工業呈現功能化、輕量化、生態化和微成型發展趨勢。功能化既是塑料制品具有明顯優勢的特有屬性，更是產品結構調整的重要方向，是塑料加工業作為國民經濟重要基礎性產業的重要標志。輕量化伴隨低碳經濟同步到來，飛機、汽車和軌道交通等的輕量化越來越成為人們關注的焦點，傳統材料和工藝已不能滿足要求，新的環境友好、輕質高強材料加工成型技術成為實現輕量化和節能減排的有效途徑。

生態化是充分利用生物資源開發、生產生物質降解塑料和生物基塑料，促進塑料加工業向環保、高效、可持續發展的必然方向。微成型作為聚合物微納尺度制造科學的前沿技術，在光電通訊、影像傳輸、信息儲備、醫療器械和高端復雜結構零件等方面有廣泛的應用，是塑料加工業精密智能裝備、模具和先進成型工藝的集中體現。

主要目標包括完善科技創新體系；增加科技資源總量；提高自主創新能力和推進節能減排；加快產業轉型升級。主要任務有加快整合創新資源和要素，不斷完善以企業為主體的科技創新體系；加強前沿技術研究和技術儲備，努力縮小差距；組織突破共性關鍵技術，推進科技創新和產業化示范；加快重點塑料加工裝備研發，提高裝備自主化水平；加快新產品、新技術推廣應用，促進產品升級換代；加快新型工藝研發，加大力度推行清潔生產和節能減排；推動安全工程體系建設，保障食品和環境安全；加快兩化深度融合，提高企業智能制造水平，推進塑料加工業智能轉型。

印刷復制業堅挺新聞出版支柱地位2016年實現營收12711.6億元

日前，國家新聞出版廣電總局發布了《2016年新聞出版產業分析報告》。報告顯示，我國新聞出版產業保持較快增長，全國出版、印刷和發行服務2016年實現營業收入23595.8億元，較2015年增加1939.9億元，增長9%。

其中，印刷復制業2016年實現營收12711.6億元，增長3.81%。從占比來看，印刷復制占全行業營收的53.87%，仍是新聞出版業的支柱產業；從增速來看，與2015年的4.3%相比，增速趨緩，印刷復制業的內生結構正在發生深刻變化。

從印刷復制內部構成來看，出版物印刷實現營收1605.46億元，增長3.28%，占比12.63%；包裝裝潢印刷營收9712.74億元，增長4.99%，占比76.41%；其他印刷品印刷1084.49億元，下降0.82%，占比8.53%。

在12711.6億元的大盤子中，包裝裝潢印刷優勢明顯。包裝裝潢印刷所占比重還穩定上升，增長0.86%，出版物印刷和其他印刷品印刷則略微下降。其中，就出版物印刷來說，圖書出版總印數和總印張繼2015年回升后繼續增長4.3%和4.6%，達到90.4億冊（張）和777.2億印張，令圖書印刷企業信心倍增。而期刊和報紙印刷企業則相對困難，期刊出版總印數和總印張分別下降6.3%和9.4%，報紙出版總印數和總印張降幅則達到9.3%和18.5%。

而在營收與利潤的指標中，包裝裝潢印刷也是唯一“雙升”的類別，其營收和利潤總額分別比上年增長4.99%和4.85%，達到9712.74億元和629.35億元。

在印刷復制企業中，民營企業營收占全部營收的89.5%，較2015年提高0.9個百分點；資產總額占89.3%，提高0.9個百分點；利潤總額占90.3%，提高0.7個百分點。民營企業占比繼續提高，說明社會資本參與印刷復制活動更趨活躍。

相比較來說，國有全資企業則表現欠佳，其營收占行業營收的3.6%，較2015年減少0.6個百分點；資產總額占行業資產總額的3.6%，減少0.5個百分點；利潤總額占行業利潤總額的2.7%，減少0.3個百分點，均呈現下降趨勢。

報告顯示，2016年，12家印刷集團擁有資產總額108.6億元，增加3.4億元，資產規模有所擴大。但營收和利潤總額雙降，12家印刷集團實現營收54.0億元，較2015年減少3.6億元，降低6.2%；實現利潤總額1.0億元，減少1.7億元，降低63.0%。與2016年40家圖書出版集團實現兩位數增長、27家發行集團快速增長相比，印刷集團的營收和利潤增長稍顯動力不足。

在總體經濟規模綜合評價排名前十的印刷集團中，中國文化產業發展集團公司、江西新華印刷集團有限公司、湖南天聞新華印務有限公司仍位居前三名的位置不變。值得一提的是，廣西正泰彩印包裝有限責任公司躋身前十，位列第十名。

除了印刷產業集團化經營，上市公司的業績亦成為行業關注的焦點。數據顯示，在中國內地上市的10家印刷公司2016年股市總市值、資產總額、營收、利潤總額分別為1390.4億元、600.7億元、298.0億元、34.9億元。其中，市值674.35億元的康得新不僅位列10家印刷上市公司之首，亦奪得33家內地出版傳媒上市公司的市值榜首。紫江企業、勁嘉股份、東港股份也榮登出版傳媒公司以其他經濟指標排名的前十名榜單。

印刷上市公司產出和利潤總體呈現增長態勢，毛利率穩固提升。究其原因，轉型升級成為業績增長的關鍵。比如康得新投入5.4億元研發經費用于高分子材料產品改良和調整，光學膜銷售收入75.2億元，大幅提高27.2%，占主營業務收入比重超過80%，成為拉動公司業績的主要動力。鴻博股份則在提升主營業務產業鏈的同時推進智能IC卡、物聯網、電子彩票等新興產業的發展，公司票證產品業務收入6.6億元，同比增長39.5%。

塑料廢品回收潛力巨大

我國2015年塑料制品產量共7560.9萬噸，2016年是7717.19萬噸，呈上升趨勢。但進口的廢塑料是2014年825萬噸，2015年和2016年均為735萬噸，其中PE和PET所占比例最大，均為34.5%。所以進口廢塑料轉換成原料，在塑料制品所需原料中占的比例不足10%，不算很大。

我們國家每年產生的塑料廢棄物已接近3000萬噸，恐怖的是回收率不到10%，絕大部分被填埋、焚燒。既浪費了資源，又污染了環境。在廢舊塑料回收再利用方面，其實我國還處于起步階段，回收還有很長的路要走，但潛力也是巨大的。

分析其原因，主要有三點：

第一，我國廢塑料行業由環境保護部、國家發改委、商務部、海關總署和質檢總局等共同管理。因為行業歸口不明確，致使缺乏行業指導、技術規范。塑料回收沒有明確的回收體系，企業回收難度加大。

第二，我國在宏觀層面還沒有對廢塑料回收利用行業發展的綜合規劃，缺乏具體政策扶持，缺乏廢塑料分類技術規范，缺乏對采購使用廢塑料和達到產品安全要求企業的認定和鼓勵。相關制度不健全，這些都導致了我國廢舊塑料回收行業長期以來呈低水平徘徊狀況。

第三，我國塑料回收主要以物理再生為主，和國際上的物理再生、能量回收、化學還原和用作固體燃料等方法相差甚遠，絕大多數廢塑料回收在處理工藝落后，產品的技術含量和附加值較低。

隨著國家環保力度的持續加強，和這次塑料固廢物進口的全面叫停，國內塑料回收行業會不會得到發展機遇，這個行業的春天會不會來臨?我們拭目以待。

“綠色包裹”國內正式落地包裝行業一年恐丟失幾百億訂單

2016年6月13日，馬云旗下的菜鳥網絡宣布聯合32家中國和全球合作伙伴啟動菜鳥綠色聯盟“綠動計劃”，承諾到2020年替換50%的包裝材料。如果計劃完全執行，快遞行業將失百億訂單，不少業內人士都覺得此言危言聳聽，然而狼真的來了。從8月1日起，在上海和南京使用菜鳥包裹寄件的用戶，都有機會享受到完全可降解的綠色包裹，為環保盡一份力。

綠色物流已經成為行業共識。7月24日，國務院法制辦在《快遞條例(征求意見稿)》中也明確，“國家將鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料。”這是物流綠色行動首次寫入國務院文件，上升到國家高度。菜鳥已開啟“綠動計劃”，5年內更換一半包裝材料。公開資料顯示，成立于2013年的菜鳥網絡，是由阿里巴巴集團、銀泰集團聯合復星集團、富春集團，三通一達(申通、圓通、中通和韻達)和相關金融機構共同出資組建，注冊資本金50億元，馬云任董事長，于計劃第一期投資1000億元，第二期投資2000億元，立志要打造一個“中國智能物流骨干網”。

作為阿里巴巴集團中與淘寶電商系、螞蟻金服并重的三大戰略之一，菜鳥網絡的戰略是“打造像水電煤一樣的智能物流網絡”。菜鳥網絡通過接入快遞公司、倉配服務商、日日順、蘇寧物流和落地配公司等，已經實現全國超過70%的快遞包裹、數千家國內外物流、倉儲公司和170萬物流還有配送人員都在菜鳥數據平臺上的運轉。

計劃若完全執行，塑料薄膜行業一年恐丟失幾百億訂單!“菜鳥就是要聯合行業合作伙伴一起，做大家過去想做但做不到的事情，盡管制定行業綠色標準和推廣環保包材會使成本上升，但還是要去做。”菜鳥網絡CEO童文紅在內部強調。她也呼吁全行業包括消費者一起努力，促使整個物流行業綠色起來。此前有專家稱，按2015年我國快遞業務量206億件核算，初步估算去年消耗了編織袋29.6億條、塑料袋82.6億個、包裝箱99億個、膠帶169.5億米和緩沖物29.7億個。

近幾年，隨著電商經濟的快速發展，快遞包裝業務養活了全國不計其數的包裝廠，如果新的快遞包裝標準棄用塑料袋，意味著塑料薄膜行業一年要丟失幾百億塑料袋訂單！