創新創業環境存在問題與解決措施

夏遠利

(江蘇建筑職業技術學院 經濟管理學院，江蘇 徐州 221116)

創新創業環境存在問題與解決措施

夏遠利

(江蘇建筑職業技術學院 經濟管理學院，江蘇 徐州 221116)

當前我國正努力建設創新型國家, 鼓勵大眾創新創業。為營造鼓勵創新、寬容失敗的創新創業環境和氛圍，應完善創新創業服務體系，健全政策支持體系，使創業者走出一條真正意義上的自主創新創業之路。

鼓勵創新；寬容失敗；創新創業環境；措施

經過不斷深化改革，我國在營造良好創新創業環境方面取得了顯著成績。根據清華大學啟迪創新研究院出版的《2015中國城市創新創業環境評價研究報告》，2015年是“大眾創業、萬眾創新”的元年，創新創業主體多元化，雙創模式不斷創新。但本年度評價中排名前100的城市區域差異特征明顯，東部地區排名領先，國家重點戰略區域的城市表現總體良好，區域總體城市創新創業環境表現一般，中西部及東北地區的城市創新創業環境整體水平不高。[1]

一、創新創業環境存在問題

社會發展離不開創新，而從事科研開發和科技創新就意味著有風險，而有風險，也就意味著既有成功的可能，也有失敗的可能，并可能有很多次失敗。對中國還嫌稚嫩的科技型中小企業群體及成千上萬科技創業者而言,只有通過政府營造鼓勵創新、寬容失敗的環境,才能走出一條真正意義上的自主創新、創業之路。

根據全球創業觀察模型(Globe Entrepreneurship Monitor，簡稱 GEM)，企業創新創業環境可分為：政策法規環境、金融環境、市場環境、科技環境、教育與人才環境、社會文化環境、基礎設施、創業扶持與機會等八個方面。[2]基于這些，結合現狀，分析我國在營造鼓勵創新、寬容失敗的創新創業環境中存在的問題，主要表現創新創業文化氛圍不濃、創新創業人才被束縛、創新創業服務體系不完善、政府角色不到位、政策支持體系不健全等方面。因此，必須正確面對這些問題，找到解決的方式方法。

二、解決問題措施

(一)營造良好的創新創業氛圍

1.完善創業教育體系

首先，從基礎教育抓起，從小培養學生企業家意識。借鑒國外發達國家經驗如美國，從中學開始，在學校教育中加入關于理財投資、市場營銷等學科知識；在高校將創新創業教育發展為系統的教學過程，并在學校建立創新創業俱樂部，組織創業大講堂、創業英雄匯、創業沙龍等活動。[3]

其次，由政府、企業和科研機構組織活動，對科技創業者、科技人才進行再培訓。或邀請國內外學者、官員和成功企業家講學，定期或不定期開展相關論壇活動,搭建 “觀念平臺”，增進創新創業主體之間的交流，營造深層次的創業文化氛圍。

2.加強宣傳力度

利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種傳媒工具，引導輿論提倡創業精神、鼓勵創新、寬容失敗。激勵人們抓住機遇,勇于冒險, 即使失敗了也不應有羞辱感；倡導人們在對待他人的失敗時要寬容,不要冷嘲熱諷,而是給予積極幫助和支持，善待失敗者。在這種良好的社會輿論環境下，人人都會躍躍欲試想創新創業, 進而對不想嘗試的人產生壓力。

通過高校、科研機構、科技企業、政府和媒體的共同努力形成一個高效的創業者培育系統，營造良好的創新創業氛圍。

(二)解除對創新創業人才束縛

通過調整現有政策和采取相應激勵措施, 讓有能力的人才向往創業，為他們提供便利條件，吸引他們進行創業。

針對高校教師，為其創業提供良好的收入平臺，即創業的收益要高于在校做學問的待遇，社會充分承認和尊重其創業才能。高校在其創業期間為其保留教學工作崗位，使其生活上沒有后顧之憂，心情舒暢地投身創新創業活動。

針對在校大學生，進行創業課程教學的同時，為其提供真實的創業實踐機會，只要他們能發現商機并做出可行性報告，就有機會獲得風險投資進行創業。

針對國內外優秀的創新創業人才，出臺更具吸引力的配套政策，如獎勵辦法、扶持政策等，吸引其放棄其他工作加入創新創業隊伍。

(三)完善創新創業服務體系

企業在創業初期競爭力不強，對技術、管理、融資、法律、市場等方面的信息不熟悉，需要社會服務機構幫助。但目前許多中介服務機構服務能力與服務質量不高，存在規模小、專業化程度低，所提供服務內容針對性和實效性不夠強，中介服務機構之間還存在一定程度的功能交叉，甚至出現惡性競爭等問題。

1.政府要對中介服務機構進行科學管理

首先，要避免官辦、半官辦中介服務機構的重復建設，應當發揮市場機制的作用，針對目前還是空白或不足的領域進行大力發展，完善科技服務業的區域規劃與布局。另外，還要完善創新創業服務體系，使其能提供高層次、全方位、智能化、網絡化的創業服務模式，提高創新創業活動的成功率。

2.提高中介服務業的服務質量

首先，為創新創業者建設更有針對性的服務機構，如鼓勵高校、科研院所和科技人員創辦科技中介服務機構，主要為高校、科研機構以及企業的創新技術服務。另外，增強服務機構間的交流與合作，采用一體式的項目管理方法，提高服務效率，為創新創業者降低獲得服務成本，提高創新創業效率。

3.完善服務內容

中介機構的服務內容不僅包括為創新創業過程提供所需信息，還應包括對創新創業活動失敗后的引導、支持、幫助服務。

(四)轉變政府角色

政府是創新創業活動的維護者、間接參與者，而非主體，政府干預的形式是間接而非直接的。

1.提高政府服務部門人員的服務意識

在政府工作人員中培養一批專業的創新創業服務人才。通過各種形式、多種渠道對其進行培訓提高專業素質；同時為其建立服務工作中的責任追究機制和薪酬獎懲制度。

2.強化政府服務功能

改善交通、通訊、網絡等基礎設施來營造良好的創新創業硬環境；建設良好的市場環境、政策環境、制度環境、人才環境等軟環境。清減政府的權利事項，進行簡化審批環節實現“一站式”服務，降低行政審批時限和限制門檻，出臺更有可行性的減稅方案，擴大稅收優惠的受惠范圍等，提高政府的服務效率。

3.強化政府人文關懷

采取積極措施善待失敗者。政府服務的溫暖和鼓勵，對企業會產生十分積極的作用和影響，對創新創業失敗者尤為重要，可以幫助他們重新站起來繼續努力。

(五)健全政策支持體系

政府部門要對創業者進行政策支持，包括稅收優惠政策、土地優惠政策、科技成果產業化優惠政策、投融資優惠政策等，還要給予相應的法規保障，如新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》明確了“鼓勵創新、寬容失敗”的原則，在第五十六條中規定：“國家鼓勵科學技術人員自由探索、勇于承擔風險。原始記錄能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術研究開發項目的科學技術人員已經履行了勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，給予寬容。”[4]

同時政府部門還要和企事業單位一起完善鼓勵創新、寬容失敗的機制和制度，保證創新創業過程中的失敗者不但不會受到歧視，反而會受到善待，在科研開發申請、融資渠道、稅收優惠政策、政府采購政策等方面，給予支持，幫助他們反敗為勝。

創新創業的發展依賴于環境。國家鼓勵大眾創新創業，但在創新創業中可能會有多次失敗， 通過這些失敗吸取經驗教訓才能更好地走向成功。因此營造鼓勵創業、寬容失敗的大環境，善待失敗者，只有這樣才能鼓勵探索創新，激勵人們走向成功的創新創業之路。

[1] 清華大學啟迪創新研究院.2015中國城市創新創業環境評價研究報告[R].北京：清華大學出版社，2016:10-22.

[2] 付山英. 鹽城市科技企業創業環境研究[D].蘇州：蘇州大學, 2014:18.

[3] 任向超. 科技創業環境建設研究:以寧波市為例[D].上海：上海海洋大學, 2015:15-16.

[4] 中央政府門戶網站[EB/OL].(2007-12-29).http://www.gov.cn/flfg/2007-12/29/content_847331.htm

責任編輯：仲耀黎

Problems and Measures of Innovation and Entrepreneurship Environment

XIA Yuanli

At present, China is encouraging innovation and entrepreneurship to build an innovative country. In order to construct the innovation and entrepreneurship environment of encouraging innovation and tolerating failure, the service system of innovation and entrepreneurship should be improved, the policy support system should be strengthened. In this way, entrepreneurs will step on the path to innovation and entrepreneurship in the real sense.

encourage innovation; tolerate failure; innovation and entrepreneurship environment; measure

2017-01-20

本文系徐州市2016年度科技情報研究課題”營造鼓勵創新、寬容失敗的創新創業環境研究”(編號:XKQ019)研究成果。

夏遠利(1975—),女,重慶榮昌人，講師，碩士，研究方向：旅游英語。

D669.2

A

1671-8275(2017)02-0009-03