淺析大學生社會兼職的權益保護

姜 美，李帥億

(湖南涉外經濟學院 文法學院，湖南 長沙 410205)

·法律與歷史研究·

淺析大學生社會兼職的權益保護

姜 美，李帥億

(湖南涉外經濟學院 文法學院，湖南 長沙 410205)

利用課余時間從事社會兼職是大學生提高實踐能力和贏得經濟獨立的常見途徑，但對其權利的保護現狀卻不盡如人意。原因來自諸多方面：兼職市場管理機制不完善、學校對大學生兼職引導措施不得力、相關部門的監管缺失、大學生自身的自我保護意識和法律意識缺乏、社會兼職權益保護立法不完善，等等。因此，有必要從制度、政府、學校、大學生本身等方面完善對大學生社會兼職的權益保護，使其既能得到較好的鍛煉，也有效保障權利。

大學生；社會兼職；權益保護

大學生走向社會，參與社會實踐活動的形式是非常多樣化的，具體來說主要分為三種：實習；勤工儉學；利用課余時間或者寒暑假的空閑時間到各類企業中去進行各種兼職活動。前兩種情況在學校、企業和個人三方之間存在著一定的關系，即由學校出面代表學生和企業之間簽訂具有法律效力的三方協議書。而對第三種情況，我國尚未做出明確規定，僅能通過法律中最基本的權利義務關系來維護自身權益。此處所提到的兼職大學生權益被侵犯現象主要發生在大學生利用課余時間或者寒暑假時間到校外進行兼職活動時，這種兼職才是我們要討論的“社會兼職”。

目前，大學生在社會兼職中存在被雇主拖欠或克扣薪水、亂收費等問題。這些問題在不同程度上侵害了兼職大學生取得勞動報酬的權利，工作中沒有勞動安全保障更是威脅到了兼職大學生的人身安全權，而這些情形又是他們在尋找兼職或在兼職過程中所不得不應對的。[1]大學生社會兼職權益受侵害的主要原因是企業缺乏社會責任、勞動法制不健全、大學生維權意識和能力不強。維權的根本是遵照憲法精神，全面適用勞動合同法；學校應為大學生社會兼職提供教育、引導和幫助；大學生應樹立維權意識，注意在社會兼職中收集和保留維權證據,合法維權。筆者試圖針對大學生社會兼職中的侵權現象，提出建設性的解決方法，以加強兼職大學生的法律意識；同時為學校加強對大學生社會兼職情況的管理提供指導性意見，促進大學生社會兼職健康有序地發展；另外，也為政府完善相關法律法規及政策提供合理有效的建議，以改善我國目前的大學生兼職市場。

一、大學生社會兼職權益保護現狀

目前，大學生兼職人數的逐年增多對社會各方面都有一定影響。隨著高校的不斷擴招和高校收費體制的改革，大學生數量急劇增加，不僅加大了畢業后的就業難度，也使得許多家庭的經濟負擔更為沉重。眾多在校大學生為了適應社會對大學生越來越嚴苛的就業要求而去從事社會兼職工作，一方面為自己積累工作經驗、培養交際能力、接觸社會，另一方面也在一定程度上改善經濟條件，減輕家庭負擔，通過自己的勞動賺取一定的費用去做自己想做的事情。從1990年到2013年的23年時間里，我國高校年招生人數累計增長了近10倍，年復合增長率12.46%，遠遠超過GDP的增長速度。[2]這使我們不得不面對大學生兼職人數增多對就業市場所帶來的沖擊。如此規模的大學生人數增長，一方面使得大學生兼職市場呈現出一片繁榮景象，另一方面也讓大學生從社會精英逐漸貶值為普通勞動者。

大學生兼職的種類多樣，兼職大學生被侵權現象嚴重。根據調查，大學生兼職的種類主要包括發傳單者、家教、促銷員、餐飲服務員、業務代理員等。知識含量高、專業性強的工作相對較少，而如促銷、發傳單等勞動強度較大、技術含量不高的相對較多，大學生兼職成了廉價的勞動力，吸引著大量的雇主。兼職勞動市場中，大學生合法權益受損的現象十分普遍。這不僅由于相關部門管理混亂，制度相對缺乏，而且也跟部分大學生缺乏自我保護意識和維權意識是分不開的。另外，缺少正規可靠的媒介方和司法行政機構的保護不力也是其中的重要原因。這些嚴重侵權現象的存在不僅侵犯了大學生個人的利益，也對社會兼職市場造成不少負面的影響。

社會需要接受大學生兼職人數增多、權益保障不力的事實，并設法進行規范。對于在校大學生而言，選擇在課余時間從事兼職工作，就需要一段適應過程。首先是角色的雙重性，兼職大學生不僅僅是一名學生，也是社會上的工作者，需同時兼顧學習與工作；其次是心理成長的迅速性，從事社會兼職意味著更早的接受社會的磨練，使得其心智更成熟。目前，我國的相關法律制度并未將大學生兼職視為就業，兼職大學生與雇用單位之間的關系不被視為勞動關系，可以不簽訂勞動合同，導致出現不少問題：(1)兼職大學生無法享受《最低工資規定》的保護，報酬普遍偏少；(2)兼職大學生不適用非全日制關于試用期的規定，雇用單位或個人任意規定試用期，壓低報酬；(3)不穩定的兼職關系導致雇用單位任意解除同兼職大學生的勞務關系。[3]因此，社會需要接受這種轉變，大學生兼職人數增多，相關法規缺乏，勞動力市場管理比較混亂，兼職大學生被侵權現象時有發生，呼喚政府社會職能的強化與管理兼職的制度化。

那么，我們該如何提高兼職大學生的維權意識，以便實現其被侵權后的有效維權？我們又需要提供怎樣的法律制度和途徑，方能實現對兼職大學生合法權益的保護？什么樣的兼職就業平臺既能為兼職大學生提供機會，又能將風險降到最低，有效維護其合法權益？要解決這些問題，我們需要先了解大學生社會兼職現狀的成因。

二、大學生社會兼職權益保護原因分析

兼職大學生之所以遇到各種各樣的侵權，原因是多方面的，但都與兼職大學生自身法律意識不強有很大關系。法律意識不強的表現主要有:法制觀念淡薄，存在對法律的模糊或錯誤認識；掌握法律知識不夠，且缺乏學習法律的自覺性；看到當前的違規用人現象，選擇逆來順受、忍氣吞聲；等等。從法律上來看，筆者認為兼職大學生無論是從法定年齡、體力，還是從智力和人身自由等方面，都具備勞動行為能力的基本特征，應該成為勞動法意義上的勞動者，應受勞動法保護。學校也應該依法提供合適的兼職就業平臺，為在校大學生提供更多更安全的機會去鍛煉和實踐。

在兼職實踐中，多數陷阱都是基于大學生自身求職心切和法律意識淡薄等原因所導致的。[4]首先，“黑中介”主要是通過提供虛假的宣傳廣告和收取中介費(或者押金)的方式侵權的。有的企業甚至成為了中介詐騙的同謀，中介與兼職大學生約定：如果沒錄用上，就退中介費；如果錄用上了，但由于兼職大學生本人的原因而導致工作無法繼續的，則中介費不退。要找個理由導致兼職大學生工作無法繼續是不難的，一般是工作了幾天之后，兼職大學生由于其“本身原因”而被辭退，學生成為“魚肉”，被黑中介和同謀任意宰割，可憐的兼職大學生可能一直到被辭退也不真正明了其中的緣由。其次，有的企業、用人單位在聘用兼職大學生時，不主動提供書面協議或者勞動保障協議，兼職大學生也缺少這方面的意識。即使有部分兼職大學生提出簽訂協議的要求，企業也可以拒簽，如若兼職大學生堅持要簽協議，那就面臨失去這份工作的風險。因為工作機會有限，而等待兼職的大學生不少。第三，對于某些需要足夠技能訓練才能從事的工作，往往不提供足夠的安全和衛生條件。從事娛樂服務行業的大學生則容易遭到性侵害，有的甚至被騙加入傳銷組織。第四，在兼職大學生付出相應勞動時，用人單位和企業會用種種途徑或者借口克扣工資甚至是拖欠、不發工資，使大學生得不到相應的勞動報酬，從而侵害大學生的權益。以上侵權現象的發生，無一不是與兼職大學生求職心切有關。由于求職心切，導致大學生成為廉價的勞動力，勞動報酬和勞動安全相對被忽視，造成了兼職大學生權益被侵犯現象時有發生。侵權現象發生后，兼職大學生法律意識缺失的弊端則得到顯現，加上其自身的社會經驗較少，很難通過有效途徑去維護自己的權益，不得不選擇忍氣吞聲。兼職大學生的求職心切與法律意識確實使得兼職市場日益混亂，也在一定程度上助長了一些人違法亂紀、侵害兼職大學生權益的行為發生。

兼職市場混亂，缺乏相應的法律規制。隨著我國市場經濟的快速發展，我國勞工市場供過于求，賣方市場逐漸轉變為買方市場。兼職市場魚龍混雜，陷阱重重，市場環境不成熟。中介公司或用人單位為了獲取更多的利益，降低成本。高校的快速擴張使得勞動力市場出現了供過于求的態勢，大學生成了許多企業和用人單位的廉價勞動力。因此，許多用人單位和企業為了追求經濟效益，不提供安全的工作環境、工作培訓，甚至克扣工資和抵押金。而一部分不良中介公司乘虛而入，他們看中了市場的不健全和大學生社會經驗的缺乏，兼職大學生的法律意識淡薄、自我保護能力較差和缺乏維權意識更令他們有恃無恐。于是，黑中介大膽地給大學生下套：收取高額的中介費非法牟利，或者提供大學生自身所不具備的能力的工作等。大學生兼職權益受到侵害的時候，不愿意通過合法途徑去維護自己的合法權益，有的甚至是還沒有想到自己的權益受到侵害。正是看中了大學生兼職中寧愿自己的權益受到侵害也不愿找正當途徑解決的心態，于是兼職市場越發混亂。

侵權行為數見不鮮，但兼職大學生的行為不受勞動法的調整與保護，法律救濟途徑和效果有限。根據我國憲法的精神，憲法上的勞動者應該是指一切有勞動能力的公民，大學生顯然屬于憲法上的勞動者，但憲法所保障的更多的是一種就業機會上的保障權，而不是針對勞動者具體勞動權利的保護。勞動者的含義有廣義和狹義之分：廣義的勞動者是指具有勞動主體資格的自然人，兼職大學生是屬于其列的；狹義的勞動者一般是指我國企事業、機關中以工資收入為主要生活來源的勞動者、工作人員，不包括兼職大學生。而《勞動法》的部分制度(如工資、工時等)僅針對狹義勞動者設立。[5]在法律方面，《勞動法》的規定對兼職大學生不利，針對兼職大學生的相關社會保障也不完善，法律救濟途徑和效果有限。2007年，教育部、財政部聯合制定的《高等學校學生勤工助學管理辦法》開始實施，辦法中所稱的“勤工助學活動”是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬,用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑。《管理辦法》所保障主要是在校內、在校方安排下進行兼職的大學生權益，覆蓋面狹窄，約束力有限。兼職大學生簽訂的多為勞務合同，而非勞動合同，無法得到《勞動法》的保護。

同時，高校缺乏兼職大學生的良好平臺，法律教育缺失。國內高校多側重于學生的學習，而對于兼職大學生情況雖有所了解，但并未給予足夠重視，缺乏比較完善的管理體制。一些學生兼職被騙，其信息來源主要是校園內的廣告信息以及網絡信息。雖各高校學生管理中都有勤工助學和就業指導方面的職能部門，但并未將大學生社會兼職納入其中，因此，易造成大學生自我防范和維權意識的缺失，大學生也無法通過學校獲得穩定而有保障的兼職機會，在兼職過程中權益受到侵害后也無法獲得有效的幫助。而學校在法律教育這方面的缺失，導致學生的法律意識薄弱。高校中的公共必修課《思想道德修養與法律基礎》前五章都是思想道德修養的內容，最后三章才是法律基礎的內容；加上這門課程在大部分高校皆由政治系的老師在任教，由于教師的專業所限，法律基礎部分的課程偏重理論，對實踐的指導作用有限。除此之外，大學中并未設置其他比較系統的法學通識課程，當前的這種教育模式導致大學生在進入大學后嚴重缺乏相應的法律知識，也導致了其自我保護能力較差，缺乏維權意識，甚至不知道通過什么途徑去維權。雖然在大學里有成立相應的一些機構或者是協會，但主要用來規范校內學校安排的兼職，而對大學生在校外的非校方安排的兼職則未有足夠的重視，導致大學生在校外兼職時仍處于一種相對茫然的現象。再加上中介機構的胡亂宣傳，社會經驗不足的大學生很難不受其害。

三、大學生社會兼職權益保護的法律完善

大學生進行社會兼職風險頗多，但作為一種不可避免的社會現象，我們應該正視其存在，規范其市場。從兼職大學生本身而言，應該注意提高自身法律意識，慎重選擇兼職工作；就社會而言，應該進一步規范兼職市場，并且進行制度化設計；學校則應該加強對大學生社會兼職的指導和教育，并提供較好的社會兼職平臺。

第一，兼職大學生應注意提高自身的法律意識，注意保留證據，慎重選擇兼職工作，減少盲目性。

首先要了解相關法律，樹立維權意識。大學生首先應該將高校里開設的相關法律課程學好，如果想做兼職，那么就應該對號入座地找一些關于勞動者權益保護方面的相關資料讀讀，現在的媒體相對發達，方法很多，比如：微信、微博、QQ、論文數據庫……注重熟悉我國的《勞動法》《勞動合同法》《民法通則》和《合同法》等等。其次，要注意了解工作單位的情況和工作的具體內容。如果只要找到工作、有工資就好，而忽視了工作單位的用人情況、支付能力、信譽等因素，那么，工作過程中遭到侵害的可能性就會加大。雇主的基本情況包括其經營地點、經營狀況、信用程度、主要負責人、企業性質、支付能力等，工作相關情況包括工作性質、工作環境、酬薪狀況等，這些信息不能只聽雇主的一面之辭或盲目相信招聘廣告。再次，要注意搜集和保留證據。在勞動關系的維系過程中，如果條件允許，一定要簽訂勞動合同或其它書面協議，一旦日后發生侵權行為，這就是最好的證據，便省去了糾紛發生時勞神費力地去尋找和搜集證據的麻煩。最后，在選擇兼職職位時慎重考慮，不要相信天上掉餡餅的神話。除了事前了解相關法律知識和用人單位情況、注重搜集和保留證據外，慎重選擇兼職的工作也是很重要的。自己的專業和工作單位的薪酬固然重要，但最重要的是工作單位的可信賴和工作的有保障。比如：家教相對而言人身危險系數較低，拖欠工資的情況較少；而促銷員權益受到侵害的情況時有發生，薪酬很難及時或足額拿到。

第二，在法律上明確大學生兼職屬于勞動關系，[6]完善國內相關法律制度，規范兼職市場。

在工作方面，大學生是一個特殊的群體，其主要身份是學生，他們在兼職的過程中與企業之間很難形成一種的平等關系。《中華人民共和國憲法》第42條就明確要求加強勞動保護，憲法作為一種原則性和綱領性的規定，這種勞動保護自然應該是針對廣義上的勞動者的，因此，大學生作為勞動大軍的一員，理應受到憲法的保護，每一個兼職大學生都依照憲法享有獲取勞動報酬的權利，相關法律制度也應對其權利加以保護。根據1995年勞動部關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知第十二條意見：“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動關系。”此處的“勤工助學”應該是學校安排的、一般發生在校內的提供給在校大學生的助學崗位。發生在校外的、不受學校實際控制和管理的大學生自己獲得的兼職崗位應該不在此列。按照憲法精神，兼職大學生和單位之間是勞動關系，應屬于《勞動法》的調整和保護的范疇之內。[7]那么，大學生在兼職期間一旦自身權益受到侵害，就可以及時尋求有效的法律保護。

我們應該研究制定操作性較強的法律法規，對非法行為進行有力制約。用法律來約束和規制用工企業履行其應盡職責，杜絕用工企業的違法行為。在勞動法的保護范圍中可以明確將兼職大學生納入，甚至可以另辟專章專門對兼職大學生權益的保護作出相關規定，明確在大學生兼職的過程中大學生本身、單位、政府和學校的責任，設定相關的救濟程序和途徑。另外，還要注意規范中介市場，確立黑中介曝光制度和良好中介宣傳制度。當前，大學生對中介機構的了解不深，中介費用的收取無統一標準，中介機構信息交流不暢，導致大學生權益遭受多重損害，中介市場的規范迫在眉睫，如：確立新聞媒體對“黑中介”“黑單位”“黑老板”的曝光制度，以及對信譽良好中介機構的宣傳制度，等等。我們還可以學習國外的做法，進行多種合同的區分和周工作時間的限制，在法律中規定兼職大學生的最低工資。如法國大學生兼職實行最低工資制，低于標準則被視為違法，同時法國的《就業及稅收法草案》規定大學生打工的工資收入可享受免稅。

第三，學校應加強對大學生社會兼職的指導和教育，并提供較好的社會兼職平臺。

目前高校開設的《思想道德修養與法律基礎》課程不足以對大學生的社會實踐開展有效指導，建議相關教育部門在大學公共必修課程里加入“法律基礎”專門課程，對大學生開展比較系統的法學知識教育和法學實踐的啟蒙，這也符合目前國家法治建設的大目標。在教育部出臺此項政策之前，大學可以開設一些法學公共選修課，暫時性地彌補目前大學生法學教育的不足。[8]而且，學校應將就業教育(包括社會兼職)中關于如何保護自己權益方面的內容提前到新生入學后，而非與其他就業教育一起在快畢業時展開。學校網站應開辟關于兼職的交流平臺，使同學們能互相交流信息，若有人遭遇黑中介或非法行為則能及時提醒其他同學，或向有關政府機構舉報。

針對大學生這個特殊身份，也必須按照勞動法確定最低工資，每周工作時間，可以在一定程度上借鑒國外的先進經驗，如每一周只能兼職多長時間等，在一定程度上緩和兼職市場的競爭。大學生的主要身份是學生，所以必須保障每一個大學生的學習時間，學校應聯合教育局和各大高校對大學生進行引導，分清孰輕孰重，不要得此失彼。在不耽誤學業的情況下讓大學生更好的接觸社會，增加社會閱歷。每一位大學生都必須接受法制教育，在自身權益受到侵害時，學會用法律保護自己。學校必須引導學生樹立正確的兼職觀，掌握學習和兼職的平衡點，學習知識和實踐知識才是兼職的目的。大學還應該為在校大學生建立旨在提供良好兼職工作的全校性數據庫，并對校外兼職采取比較嚴格的報告和審批制度。美國哈佛大學在提供優質教學的同時也積極為學生們提供良好的兼職工作，其學生就業辦公室(SEO)就建立了全校性的數據庫。在其校內的監管下校內外的雇主均可公布招聘信息，學生也可以把自身條件與工作要求公布，讓雇主與其聯系。

[1] 方照明.淺論兼職大學生的勞動權益保護[J].湖北經濟學院學報,2016(11):113.

[2] 項賢欽.大學生兼職權益保護的策略選擇[J].中國國情國力,2011(9):46.

[3] 王娟,施瑋.育人視角下大學生兼職勞動權益保護的思考[J].巢湖學院學報,2015(5):21.

[4] 張恩寧.大學生兼職實習過程中合法權益的自我保護[J].統計與管理,2016(11):169.

[5] 尹素清,劉里卿,伍永亮.勞動法視野下的大學生兼職權益保護[J].河北學刊，2013(5):257.

[6] 伍鈞宇.國際視野下大學生兼職權益保護問題探析[J].廣西教育學院學報,2016(5):48.

[7] 柯新華,羅瓊.大學生兼職勞動權益保護問題探討[J].中國勞動，2013(12):20.

[8] 王婧文.大學生兼職權益保護的現狀與對策[J].重慶第二師范學院學報,2015(3):106.

責任編輯：何玉付

Analysis on the Protection of Rights and Interests of College Students’ Social Part-time

JIANG Mei, LI Shuaiyi

It is a common way for college students to improve their practical ability and gain economic independence by engaging in social work during their spare time. But the protection situation is not satisfactory. There are many reasons of this phenomenon. Firstly, the management mechanism of part-time market is not perfect. Secondly, the guidance measures from colleges are not effective. Thirdly, we lack the supervision of relevant departments. Fourthly, college students lack self-protection consciousness and legal consciousness. Finally, the legislation of social part-time rights and interests protection is not perfect, etc. So it is necessary to improve the protection of the rights and interests of college students from the aspects of system, government, school and college students themselves to help them get good exercise and ensure the effective protection of their rights.

college students; social part-time; protection of rights and interests

2017-02-13

本文系湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目“大學生社會兼職權益保護的法律對策”(編號：湘教通[2014]248號)研究成果。

姜美(1979—)，女，湖南長沙人，副教授，博士，研究方向：經濟法。

912.5

A

1671-8275(2017)02-0126-05