淺談工礦廢棄地復墾利用工作

喬永鑫 夏 軍 劉旭軍

射陽縣國土資源局

淺談工礦廢棄地復墾利用工作

喬永鑫 夏 軍 劉旭軍

射陽縣國土資源局

工礦廢棄地作為特殊的土地利用類型，它的復墾利用不僅能夠緩解用地緊張，還能夠改善區域生態環境。本文第一部分主要介紹了工礦廢棄地復墾利用的現實意義，第二部分則指點研究了工礦廢棄地復墾利用工作的主要內容，第三部分主要介紹了做好廢棄地復墾利用工作的對策，希望本文能夠給予相關人員參考意見。

工礦廢棄地；復墾；利用

引言

工礦廢棄地復墾利用就是指在建設用地總量沒有增加，耕地面積沒有減少的前提下，對以往遺留下來的工礦地進行改造。工礦廢棄地復墾利用工作是由政府統一管理，由所在區域的國土資源部門具體組織和實施項目，在實施的過程中與農業局和林業局做好協調溝通工作，以促進項目的有效推進[1]。

一、工礦廢棄地復墾利用的現實意義

現階段隨著我國工業化進程的不斷加快，工礦企業在發展的同時也占用了大量的土地資源，造成資源緊缺。工礦廢棄地的復墾利用不僅能夠緩解工礦用地緊張問題，還能夠有效的改善生態環境問題。為了提高工礦廢棄地的利用率，國土資源部決定將河北省作為試點逐步開展工礦廢棄地復墾利用工作。這一決定的實施有效的緩解了城鎮建設用地需求，重新改造工礦廢棄地，創新了土地利用模式，有效的改善了區域環境，促進可持續發展。

二、工礦廢棄地復墾利用工作的主要內容

1編制專項規劃

在進行工礦廢棄地復墾利用工作的時候首先需要全面調查區域內的工礦廢棄地的歸屬權，以土地利用總體規劃為指導方向，在掌握廢棄地的具體數據后編制專項計劃，以廢棄地的布局、復墾任務、時間和工序安排為標準，制定計劃，調整方向。在此過程中需要注意與本區域的產業發展、城鄉建設和環境保護等規劃相協調。

2組織廢棄地復墾

在制定專項計劃后，根據計劃和所調查的結果組織廢棄地復墾利用。依照數量、質量和生態環境相一致的原則，嚴格按照《土地復墾條例》中的規定實施。在組織實施中考慮周邊的環境，對周邊的山、水、田、路、林等進行綜合性的整治[2]。在完成復墾利用后可以將土地重新承包給農戶或是相關經濟組織。其中需要注意復墾項目需要上報本區域的國土資源主管部門，經過審批公示、備案后方可實施。

3審批管理

對廢棄地的復墾利用工作進行審批，需要保障復墾耕地的數量和質量，并要求數量和質量均超過建新區的數量和質量，如果復墾的耕地的質量沒有達到相關要求，則需要進行折算，根據折算結果來確定。

通常情況來說，一個項目去掛鉤指標的規模不能超過500畝，區域內的國土資源主管部門嚴格檢查并進行評定，并將其用于區域內的工礦發展和民生工程、基礎設施工程。

4調整土地權

由專門的領導人員負責調整土地權屬，權屬為國有的耕地復墾后仍然是國有，但是可以通過承包、租賃等方式轉給其他經濟組織，其他的廢棄地復墾后可以由農村集體經濟組織承包給農業種植戶[3]。

在經過土地權屬的調整后，廢棄地類型得以改變。其中具體的權屬問題需要等到復墾利用工程完成后依據相關法律法規，科學合理的進行調整，最后明確權屬。在此過程中需要國土資源局相關部門對土地相關數據做好整理與記錄。

5資金管理

廢棄地復墾利用項目所需要的資金需要由政府籌措，并根據具體要求做好計劃安排，并落實資金計劃，只有保障資金到位才能確保廢棄地復墾利用工作的順利開展。嚴格按照區域國土資源局頒發的《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》使用資金。資金使用時注意遵循“先報后審再批用”的原則，做到專款專用，在使用過程中將資金、財務手續等規范化管理，為后續工作提供依據。在實施項目建設時做好項目公告制、法人責任制、招投標制、工程驗收制等。

三、做好工礦廢棄地復墾利用工作的對策

1做好工礦廢棄地復墾利用的適宜性評價工作

在進行復墾利用工作的時候注意根據廢棄地土地的自然屬性，結合所在區域的社會經濟發展條件進行適宜性評價。評價原則需要秉著因地制宜、最佳效益、耕地優先、統籌協調等原則，不僅根據區域氣候、土壤、地質地貌、水文等自然因素，還要充分考慮人文因素，如廢棄地土地的破壞程度等。優先考慮復墾耕地，考慮區域的土地總體規劃，保持生態環境的協調。

進行評價時參照《耕地后背資源調查和評價技術規程》，以地形坡度、土壤污染程度、覆土質量、耕作層厚度、有效土層厚度、土源保障率、覆蓋條件等作為主要的調查因素，進行綜合性評價，確定廢棄地復墾利用方向。

2對資金進行合理預算

通常來說，廢棄地復墾工作的資金主要包括土地復墾費用和建新區的征地補償以及土地開發費用。土地復墾費用是指將廢棄地整治為耕地的費用，包括拆除建筑物、平整土地、對農田水利、道路費用等。建新區費用是指土地取得費和土地開發費。對這些費用作科學合理的預算，并進行投資分析。

3構建復墾保障體系

對廢棄地的復墾保障主要包括行政保障、法律保障、經濟保障、技術保障和監督保障五方面內容。行政保障主要是指政府完善建設用地規劃許可制度，實行責任制度，加快工作審批。法律保證是指嚴格按照《土地管理法》、《城市規劃法》、《水土保持法》等會法律條例，監督檢查執行情況，依法查處土地糾紛事件。經濟保障是指政府加大資金投入力度，可以通過稅收、獎金、罰款等經濟手段籌集資金。技術保障是指建立廢棄地數據庫，應用地理信息系統監測管理復墾工作，實現數據資源共享。監督保障是指征詢行業部門、社會的意見，可以采用電視、互聯網等方式收集意見并調整方案。

結束語

工礦廢棄地的復墾利用對于改善礦山環境，促進工礦區的經濟轉型具有深刻的意義。工礦廢棄地復墾利用工作能夠最大程度的保護耕地，擴展建設用地空間，優化建設用地布局，提高土地資源的綜合承載力。通過做好工礦廢棄地復墾利用的評價工作、預算資金、構建保障體系，在試行中不斷總結經驗，才能有效的保障工礦廢棄地復墾利用工作的效果。

[1]劉向敏，岳永兵.工礦廢棄地復墾利用機制優化分析與思考[J].中國礦業，2014，23(4)：62-64，78.

[2]李鵬.芻議當前歷史遺留工礦廢棄地復墾利用機制優化方法[J].建筑工程技術與設計，2016，(22)：3333-3333.

[3]黃燕，翟有龍.基于循環經濟理論的工礦廢棄地復墾利用評價—以廣安市為例[J].阜陽師范學院學報(自然科學版)，2013，30(2)：58-62.