糧食生產(chǎn)核心區(qū)人力資源支撐戰(zhàn)略實(shí)施路徑
——以河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為例

黃德金

(1.河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

糧食生產(chǎn)核心區(qū)人力資源支撐戰(zhàn)略實(shí)施路徑
——以河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為例

黃德金1，2

(1.河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是新時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，保障國(guó)家糧食安全應(yīng)主要立足于國(guó)內(nèi)。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)自建設(shè)以來(lái)成效明顯，為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)，但其在推進(jìn)過(guò)程中，面臨著一定的人力資源瓶頸。實(shí)施人力資源支撐戰(zhàn)略是解決糧食生產(chǎn)核心區(qū)人力資源瓶頸的必要選擇。其主要路徑在于科學(xué)分析現(xiàn)狀，合理制定人力資源開發(fā)規(guī)劃；依托基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展，提升農(nóng)民基礎(chǔ)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，吸引并鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才投身于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)培訓(xùn)，為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)培養(yǎng)亟需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；做好保障，提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)社會(huì)保障水平，解除農(nóng)民后顧之憂。

糧食安全；糧食生產(chǎn)核心區(qū)；人力資源開發(fā)；實(shí)施路徑

糧食安全是新時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)和保障。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)1996年對(duì)糧食安全給出的定義，糧食安全包括“量”和“質(zhì)”的雙重內(nèi)涵。“量”強(qiáng)調(diào)的是糧食的有效供給數(shù)量，用以保障人們對(duì)于糧食的基本需求，即解決人們能夠吃得飽的問(wèn)題；“質(zhì)”則是強(qiáng)調(diào)糧食的品質(zhì)及安全性，即解決人們能夠吃得好的問(wèn)題。[1]從另一個(gè)角度來(lái)講，糧食安全還應(yīng)當(dāng)包含保障糧食價(jià)格適度穩(wěn)定，以及抵御各種糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力，包括自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)封鎖、糧食禁運(yùn)、糧食結(jié)構(gòu)性失衡等所引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)。[2]糧食安全是國(guó)家安全體系的重要基石，更是完成全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提和保證。糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全需要的一個(gè)重要舉措，其順利實(shí)施必將有利于維護(hù)國(guó)家糧食安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而不被“吃飯問(wèn)題”所掣肘。習(xí)近平在視察糧食生產(chǎn)時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。”[3]河南省持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，在上述大背景下具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南省推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)符合維護(hù)國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要

河南省的糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)是國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程的重要組成部分。維護(hù)糧食安全的主要出路無(wú)疑在于發(fā)展國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，因?yàn)橹挥辛⒆銍?guó)內(nèi)才能擺脫對(duì)國(guó)外糧食進(jìn)口的依賴，才能將國(guó)家安全置于自身可控的范圍內(nèi)。2008年中央一號(hào)文件明確提出要“集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，河南等省份相繼成為國(guó)家的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。自推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，但2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量已下降為61623.9萬(wàn)噸，同比減少520.1萬(wàn)噸，減幅0.8%，在供給側(cè)改革、去庫(kù)存的大背景下，糧食總產(chǎn)量仍保持在高位運(yùn)行，但已止步于“十二連增”。[4]

從供需情況看，當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)多重矛盾交織，新老問(wèn)題疊加，除總量上的矛盾之外，還表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的矛盾。一方面,近幾年來(lái)我國(guó)糧食自給率不足90%，2015年我國(guó)糧食總需求在64000萬(wàn)噸以上，糧食缺口仍接近2000萬(wàn)噸。[5]另一方面，國(guó)內(nèi)糧食需求增加的情況依然存在，糧食進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，2015年我國(guó)糧食實(shí)際進(jìn)口總量為12000萬(wàn)噸左右，[6]糧食實(shí)際進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)超于糧食實(shí)際缺口。從進(jìn)口額上看，2002年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為124億美元，到2015年已達(dá)到1168億美元，中國(guó)現(xiàn)已成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。[7]隨著全球性氣候變暖、區(qū)域性極端災(zāi)害天氣增多，區(qū)域性安全沖突頻發(fā)，國(guó)際糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量穩(wěn)定性降低，當(dāng)前國(guó)際糧食進(jìn)口的不確定性增強(qiáng)，這些無(wú)疑都將加劇我國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。

作為我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的主要代表，河南省糧食總產(chǎn)量多年來(lái)一直居于全國(guó)前列，素有“中原糧倉(cāng)”之美譽(yù)。正是基于對(duì)利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展糧食生產(chǎn)以維護(hù)國(guó)家糧食安全的充分認(rèn)識(shí)，2010年河南省政府正式印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008—2020)的通知》，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。糧食總產(chǎn)量繼2011年突破550億千克后，2015年實(shí)現(xiàn)全省糧食總產(chǎn)量606.71億千克，占全國(guó)當(dāng)年糧食總產(chǎn)量(6214.35億千克)的10%，較2014年增加29.48億千克，增長(zhǎng)5.1%，創(chuàng)造了“十二連增”的突破，也實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的第二階段目標(biāo)，即到2015年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到600億千克。2016年受大范圍自然災(zāi)害和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，全省糧食總產(chǎn)量594.66億千克，減產(chǎn)12.05億千克，減幅2.0%。[8]總體上看，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)推動(dòng)下，河南省糧食產(chǎn)量多年持續(xù)保持在高位運(yùn)行狀態(tài)，為確保國(guó)家糧食安全做出了一定貢獻(xiàn)。

二、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)所面臨的人力資源瓶頸

河南作為我國(guó)傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)尤其是糧食種植業(yè)歷史悠久，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)須與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村多項(xiàng)改革并向而行。糧食生產(chǎn)核心區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)一般來(lái)說(shuō)其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特性突出，主要表現(xiàn)為土地集約化程度不高，勞動(dòng)組織形式以家庭生產(chǎn)為主，勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，生產(chǎn)工具生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢且自主性強(qiáng)、自覺性弱，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民收入水平偏低、利益得不到有效保障等。在此背景下，糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)正面臨一定的人力資源瓶頸。

這些瓶頸問(wèn)題概括起來(lái)就是農(nóng)業(yè)人力資源規(guī)劃不力、培養(yǎng)不夠、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流通不暢、活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足等。究其原因，主要在于我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)的開發(fā)機(jī)制；農(nóng)業(yè)人力資源整體文化素質(zhì)水平偏低，農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)的推廣受到一定的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生態(tài)觀念與環(huán)保意識(shí)淡薄；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力“外流”“兼業(yè)”現(xiàn)象加速，青壯年、高素質(zhì)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守農(nóng)民以中老年和婦女為主，糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源總體上呈現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的雙減趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)人力資源外流加速，回流甚微，使得農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題漸顯；由于行業(yè)收入差別和城鄉(xiāng)間生活環(huán)境的差異，現(xiàn)有農(nóng)民老齡化所表現(xiàn)出的種糧“無(wú)力”，與青年人傾向于進(jìn)城謀生所表現(xiàn)出的種糧“不愿”，暴露了糧食產(chǎn)業(yè)人力資源“后繼無(wú)人”的尷尬；由于糧食產(chǎn)業(yè)的“增收效應(yīng)”相對(duì)不明顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民對(duì)于從事糧食生產(chǎn)積極性不高，表現(xiàn)為存在主動(dòng)棄耕、改種經(jīng)濟(jì)作物或變更土地用途現(xiàn)象；受科技管理、人口戶籍、土地流轉(zhuǎn)、糧食經(jīng)營(yíng)等政策限制，優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)營(yíng)人員、管理人員的流動(dòng)活力不強(qiáng)；由于糧食加工、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、水平低，無(wú)法為糧食產(chǎn)業(yè)有效提升附加值，限制了糧農(nóng)們的增產(chǎn)增收能力，造成了糧農(nóng)們生產(chǎn)積極性不夠、動(dòng)力不足的問(wèn)題。

三、人力資源支撐戰(zhàn)略是破解河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)人力資源瓶頸的應(yīng)然之選

面對(duì)“四化同步”和全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)有效解決堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新業(yè)態(tài)的矛盾、實(shí)現(xiàn)自然資源高效利用與做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾、保證糧食增產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的矛盾等變得更加迫切。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃涉及基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)、良種繁育和技術(shù)推廣體系建設(shè)等8大工程和幾十項(xiàng)具體任務(wù)。人是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，也是推進(jìn)前述各項(xiàng)建設(shè)工作的首要資源。遵循這一邏輯，解決上述瓶頸和矛盾的最終落腳點(diǎn)在于首先解決人的問(wèn)題。從這個(gè)意義出發(fā)，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)實(shí)施人力資源支撐戰(zhàn)略無(wú)疑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，通過(guò)制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)人力資源規(guī)劃，能夠做到有的放矢，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人力資源隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)。受種糧比較效益低，機(jī)會(huì)成本高，農(nóng)村與城市間生活條件、教育條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障條件等差距巨大的影響，糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)秀人力資源“孔雀東南飛”和“城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年河南省城鎮(zhèn)常住人口4441萬(wàn)人，比2010年增加790萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%，比2010年提高了8.03個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.61個(gè)百分點(diǎn)，而同期全省人口年增長(zhǎng)率僅為0.54%。[9]隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷提速，農(nóng)業(yè)人力資源加速外流現(xiàn)象將更加突出。因此，對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、合理規(guī)劃就顯得尤為重要。

第二，糧食產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、科技貢獻(xiàn)度低、人力成本長(zhǎng)期居高，已成為制約我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在糧食作物中人力成本占農(nóng)產(chǎn)品總成本的比重最低的是大豆，占32.1%，而同期美國(guó)的人力成本占農(nóng)作物總成本的比重最高的棉花也只有10.8%，其他糧食作物都在3%到5%之間。現(xiàn)在我國(guó)大豆每噸生產(chǎn)成本是4877元，是美國(guó)的2.14倍，玉米每噸生產(chǎn)成本為2117元，是美國(guó)的2.23倍。[7]這意味著我們的糧食生產(chǎn)必須通過(guò)人力資源教育、培訓(xùn)、開發(fā)等手段，提升農(nóng)業(yè)人力資源素質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，讓更少的農(nóng)民種更多的地來(lái)降低勞動(dòng)力成本，從而提高我們?cè)趪?guó)際糧食市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)人力資源量的減少已成必然，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于向農(nóng)業(yè)人力資源質(zhì)量和活力的向度上挖潛。農(nóng)業(yè)人力資源活力不夠是農(nóng)村長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，這與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期得不到社會(huì)的實(shí)際重視、農(nóng)民的社會(huì)地位得不到認(rèn)可和尊重、農(nóng)村生活環(huán)境差、農(nóng)民社會(huì)保障水平低、糧農(nóng)增產(chǎn)增收難度大等有直接的關(guān)系。因此，通過(guò)系統(tǒng)的人力資源開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)人力資源的整體素質(zhì)和活力，提高農(nóng)民收入和生活水平，以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，具有較深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、河南省實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)人力資源支撐戰(zhàn)略的路徑選擇

(一)科學(xué)規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與配置效率

河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)分布在除豫西山區(qū)以外的所有地區(qū)，可謂是地域廣闊、人口數(shù)量眾多，但目前針對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源還缺乏具體規(guī)劃。推進(jìn)實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)人力資源支撐戰(zhàn)略，首要任務(wù)是在科學(xué)分析全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人力資源狀況基礎(chǔ)上，制定合理的中短期、長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)人力資源規(guī)劃。規(guī)劃的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)謀劃，通盤考慮。首先，要對(duì)全省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況等做一全面的調(diào)研和掌握；其次，要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)走向，用戰(zhàn)略眼光對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)人力資源需求總量、素質(zhì)水平、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)分析與研判；再次，從優(yōu)生優(yōu)育、分階段教育、多途徑培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、綜合激勵(lì)等多個(gè)方面，對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃的制定要注重農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的系統(tǒng)性、目的性、針對(duì)性和長(zhǎng)期性，著力解決普遍存在的“積壓與短缺”矛盾及“學(xué)非所用”“用非所長(zhǎng)”問(wèn)題，著眼于提升對(duì)各類農(nóng)業(yè)專門人才的配置與使用效率。

(二)以教促農(nóng)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展

農(nóng)業(yè)人力資源的文化水平和素質(zhì)能力不高，是制約糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)的一個(gè)重要瓶頸，這一問(wèn)題的解決必須依靠基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育這兩個(gè)抓手。近年來(lái)，河南省義務(wù)教育普及水平不斷提高，2016年全省基礎(chǔ)教育鞏固率已經(jīng)達(dá)到94%，[10]高于全國(guó)平均水平，但這并不意味著城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育得到了較為均衡的發(fā)展。相比較而言，當(dāng)下河南農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育仍面臨優(yōu)質(zhì)師資緊缺、教育教學(xué)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，需要政府主管部門給予充分重視和政策傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育要扭轉(zhuǎn)以往跟隨升學(xué)、高考指揮棒的局面，注重對(duì)農(nóng)村孩子綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不得隨意刪減或取消體、音、美、自然、勞動(dòng)、品德等課程授課計(jì)劃，全面培養(yǎng)農(nóng)村孩子的文化和綜合素質(zhì)。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重視程度的提高，河南省近幾年職業(yè)教育得到較快的發(fā)展，2016年全省中等職業(yè)技術(shù)教育在校生已達(dá)128.25萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)招生47.79萬(wàn)人，為社會(huì)提供各類畢業(yè)生42.37萬(wàn)人。[11]農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門人才的主陣地，但是，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展得到的重視仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤為突出的是優(yōu)秀的師資、生源、教育資源等都普遍向普通教育集中，造成職業(yè)教育質(zhì)量不能得到有效保證，需要教育主管部門下大氣力進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育要樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)理念，與農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相對(duì)接，科學(xué)設(shè)置糧食種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)和課程，有針對(duì)性地為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)能手和職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才資源回流到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。這是黨中央基于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)所提出的發(fā)展戰(zhàn)略理念，明確了我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展就要依靠全面深化改革和不間斷的體制機(jī)制創(chuàng)新。首先，要進(jìn)一步改革戶籍管理制度，從根本上破除以往戶籍管理中的地域、身份等限制，允許農(nóng)業(yè)人力資源合理流動(dòng)。在鼓勵(lì)富余農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的同時(shí)，更要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)中文化素質(zhì)高并且有農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力的人才資源流動(dòng)到農(nóng)村從事糧食種植或經(jīng)營(yíng)，并切實(shí)為這部分人提供相應(yīng)政策支持，為其創(chuàng)業(yè)、生活等提供細(xì)致周到的服務(wù)，以解除他們的后顧之憂。其次，要建立農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)有技能、有貢獻(xiàn)、有潛力的技術(shù)或經(jīng)營(yíng)人才給予認(rèn)可，并在精神和物質(zhì)上兌現(xiàn)一定的待遇，創(chuàng)造讓優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才脫穎而出的土壤。再次，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于產(chǎn)糧大戶、技術(shù)能手、經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才等給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。復(fù)次，樹立典型并加強(qiáng)宣傳，用榜樣效應(yīng)帶動(dòng)更多的優(yōu)秀人才回流到農(nóng)村廣闊天地中創(chuàng)業(yè)，為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育人力資源優(yōu)勢(shì)。

(四)重視培訓(xùn)，培養(yǎng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須的技術(shù)人才與經(jīng)營(yíng)人才

河南省地處中原腹地，地廣人多，其經(jīng)濟(jì)總量2015年居于全國(guó)第五位，[12]但人均GDP和人均教育培訓(xùn)投入在全國(guó)排名并不靠前。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才一定是在不間斷的“學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、再學(xué)習(xí)”過(guò)程中成長(zhǎng)和鍛煉出來(lái)的，因?yàn)楫?dāng)下的信息、科技、知識(shí)正處于飛速發(fā)展的狀態(tài)，一個(gè)人只有不斷地“放電”，又不斷地“充電”，才能及時(shí)更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備，并獲得應(yīng)對(duì)時(shí)代需求的應(yīng)有能力。[13]因此，堅(jiān)持自我教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)，也成為農(nóng)業(yè)人才資源開發(fā)的必由之路。要根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在糧食主產(chǎn)區(qū)成立專門的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的專門培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行糧食種植技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)人才進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)使用與維修培訓(xùn)，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)行管理素質(zhì)培訓(xùn)，并全部輔之以農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)文化、法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)。其中，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)最為重要，農(nóng)業(yè)科技推廣的許多實(shí)踐已表明，相比某些科技人員和政府官員，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)內(nèi)容與技術(shù)的選擇更加科學(xué)合理，具備很好的可持續(xù)性和低風(fēng)險(xiǎn)性，而且更符合農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。[14]培訓(xùn)要以提升實(shí)際效果為目的，堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，專門培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)各地情況和節(jié)氣等因素，采取不同的培訓(xùn)形式，以提高各類人員的能力素質(zhì)。同時(shí)，在各類培訓(xùn)中要將環(huán)保理念和生態(tài)觀念貫穿始終，不斷提升各類農(nóng)業(yè)人才的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，使大家筑牢生態(tài)思想根基，積極發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，杜絕過(guò)度開發(fā)、亂用農(nóng)藥化肥現(xiàn)象，共同推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)尤其是糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)做好保障，解除農(nóng)民后顧之憂

糧食生產(chǎn)核心區(qū)大都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，往往貼著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、農(nóng)民收入水平低、社會(huì)生活環(huán)境差、教育醫(yī)療配套落后、社會(huì)保障機(jī)制不完善等標(biāo)簽。比如在河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)所涵蓋的全部95個(gè)縣(市)、區(qū)[15]中，截至2012年，仍有31個(gè)縣屬于貧困縣[16]。推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，一定要在解除糧農(nóng)后顧之憂上下功夫，想辦法讓農(nóng)民們能種糧、想種糧、種糧收入豐、種糧有保障。首先，要通過(guò)教育宣傳等手段，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建立敬農(nóng)愛農(nóng)的社會(huì)認(rèn)同，提升農(nóng)民的優(yōu)越感和自我認(rèn)可度，以增強(qiáng)其信心和底氣；其次，要改善糧食生產(chǎn)核心區(qū)教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等配套措施落后的局面，構(gòu)筑完善的社會(huì)保障體系；再次，要不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)的就業(yè)環(huán)境，形成吸引優(yōu)秀人才歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，提升人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的熱情，把糧食產(chǎn)業(yè)做好做火，提高務(wù)農(nóng)經(jīng)農(nóng)者的收入水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人力資源隊(duì)伍；復(fù)次，要在糧食生產(chǎn)核心區(qū)針對(duì)糧食生產(chǎn)建立全方位的保障機(jī)制，通過(guò)資金、技術(shù)、人才政策、戶籍政策、糧價(jià)政策等多種支持，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人力資源隊(duì)伍的更新和穩(wěn)定提供保障。

[1]侯石安，趙和楠.中國(guó)糧食安全與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2016(1)：143-151.

[2]周麗，匡遠(yuǎn)配.“五化”視角下的糧食安全問(wèn)題研究——以湖南省為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016(8)：164-169.

[3]習(xí)近平：手中有糧 心中不慌[EB/OL].(2013-11-28).http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/28/c_118339303.html.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2016年糧食產(chǎn)量的公告[EB/OL].(2016-12-08).http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201612/t20161208_1439012.html.

[5]陳錫文：2015年中國(guó)糧食總需求缺口約2000萬(wàn)噸[EB/OL].(2016-03-06).http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201603/06/t20160306_9307930.shtml.

[6]瞭望專訪：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組陳錫文談“三農(nóng)”短板及對(duì)策[EB/OL].(2016-02-03).http://shanghai.xinmin.cn/xmsz/2016/02/03/29454951.html.

[7]中財(cái)辦副主任韓俊：中國(guó)已經(jīng)到了劉易斯拐點(diǎn)了[EB/OL]. (2016-12-20).http://finance.sina.com.cn/zl/china/2016-12-20/zl-ifxytqaw0018393.shtml.

[8]2016河南糧食總產(chǎn)量1189億斤，略有減產(chǎn)仍保持高位運(yùn)行[N].河南日?qǐng)?bào)，2016-12-10(01).

[9]“十二五”時(shí)期河南人口發(fā)展報(bào)告[EB/OL].[2017-01-20].http://www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/article34d3ed67e0e04e99ae1d973 c5e4a6cdd.html.[10]河南省計(jì)劃投入600億元優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育條件[EB/OL].(2016-11-17).http://www.ha.xinhuanet.com/educationnews/20161117/3535343_c.html.

[11]2016年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2017-01-20] .http://www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/index.html.

[12]2015年各省經(jīng)濟(jì)總量排名大挪移 河南居全國(guó)第五[EB/OL].(2016-02-17).http://henan.sina.com.cn/news/z/2016-02-17/detail-ifxpmpqt1358667.shtml.

[13]梁文慧.我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)若干問(wèn)題的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002(1)：9-14.[14]曠宗仁，高曉巍，胥譯心，左停.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人力資源情況分析[J].東南學(xué)術(shù)，2011(3)：24-36.

[15]河南建糧食生產(chǎn)核心區(qū)已獲批準(zhǔn) 選定95個(gè)縣區(qū)[EB/OL].[2017-01-20]. http://www.dahe.cn/xwzx/sz/t20091202_1705880.htm.

[16]河南31個(gè)縣入選國(guó)家級(jí)貧困縣[EB/OL].[2017-01-20].http://news.dahe.cn/2012/03-21/101185004.html.

2017-02-10

河南省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(152400410479)

黃德金(1980-)，男，遼寧大連人，河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義理論與政策。

F249.23

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1674-3318(2017)02-0029-04