加強地下管線信息化管理為城市規劃建設和管理服務

黃學燕

馬鞍山市城建檔案館

加強地下管線信息化管理為城市規劃建設和管理服務

黃學燕

馬鞍山市城建檔案館

隨著城市建設的迅速發展，地下管線的規模亦日趨加大，地下管線又是城市的血脈，因此收集、接收管理地下管線資料是城建檔案管理的重要工作，而建立科學信息化管理模式是地下管線工程檔案的重要保證。

地下管線檔案；歷史問題；信息化管理模式

地下管線工程是指城市區域內新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關的地下工程，給水、排水、電力、電信、燃氣、人防、工業管道等地下管線及地下工程。地下管線被稱為城市的生命線，是城市賴以生存和發展的重要物質基礎。加強地下管線檔案信息化管理，讓其為城市規劃、建設和管理發揮基礎作用。

一、了解地下管線普查與信息化建設的背景

近年來隨著城鎮化進程的加快和城市建設的快速發展，各地加大了城市地下空間特別是地下管線的開發和利用，地下管線已形成較大的規模且分布廣泛，可謂星羅棋布，網絡交錯。但由于一些地下管線工程建設單位、專業管理單位等不能及時向城建檔案部門送交地下管線檔案，而檔案管理部門不重視地下管線檔案的形成和歸檔，造成現有檔案資料嚴重缺損，致使地下管線檔案信息的集中統一管理和查詢工作不能適應城市建設發展的需要。地下管線是比較特殊的工程，它隱蔽在地下深處，看不見，摸不著。由于投資結構、投資體制及歷史原因，地下管線的建設是自建自管自用，一條道路有時這家剛挖完那家又開挖，真是“滿目瘡痍”。施工中挖斷地下管線停水停電、煤氣泄漏、交通阻斷等事故屢有發生，嚴重影響了社會經濟的健康發展和居民生活的正常秩序，造成重大經濟損失。因此統一接收和集中管理全市的地下管線工程檔案是勢在必行。

二、管線信息管理定位及其模式

(一)管線信息管理目標

歸集利用好地下管線檔案信息資源，對實現地下管網的科學管理，避免各種管線事故的發生起著重要的積極作用。實行地下管線檔案信息的集中統一管理是城市地下管線檔案信息管理工作的基本原則。應制定出具有一定前瞻性目標：建立綜合地下管線信息管理系統、各專業管線信息管線系統；建成分級、分布式的地下管線數據庫；建立地下管線數據管理服務中心，建立公共數據交換服務平臺；建立具有空間化、數字化、網絡化、智能化和可視化的技術系統；建立切實可行的信息更新機制，實現地下管線信息的動態管理。

(二)管線檔案信息化管理構想

地下管線專業管理單位要及時移交地下管線專業管線圖，同時對更改的地下管線工程檔案要及時修改補充到專業管線圖上。政府有關部門應當定期組織城市地下管線普查和補測補繪，普查和補測補繪所形成的地下管線檔案成果應由城建檔案部門統一接收和管理。檔案管理部門及時收集工程測量單位的有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果，加強地下管線檔案的收集、開發和利用，落實科學發展觀，建設節約型社會、節約型城市，對地下管線的測繪、物探、計算機GIS和檔案的專業技術，統一標準，統一數據，使其資源共享，把地下管線檔案管理工作作為公共管理、社會服務的一項重要工作。城建檔案部門還應及時提供給建設單位從事可能危及地下管線設施安全的開挖、爆破、鉆探等施工活動時的地下管線的管位、管徑、標高等數據資料，以確保地下管線安全和施工安全。

(三)管線檔案管理模式

城建檔案部門要利用現代化手段，建立城市地下管線檔案信息綜合動態管理系統，在繪制城市地下管線綜合圖的基礎上隨時補充新鋪設或改動的地下管線信息，并積極為城市規劃建設和管理提供查詢服務，做到任何時候都有案可查。地下管線檔案是城市建設檔案的重要組成部分，應以城建檔案館為依托建立管線數據管理服務中心，作為管線數據共享和交換的公共平臺。城建檔案館負責城市地下管線檔案的收集、整理、標準化、入庫、查詢和提供利用。

三、地下管線信息化建設的思路和內容

(一)建設思路

利用現有先進的儀器設備和計算機技術，采用一體化的作業模式，對地下管線進行普查，建立管線工程報建、竣工測量和檔案移交等制度，實行管線信息動態管理；同步建立管線數據庫和管線信息管理系統，做到管線數據信息共享平臺，實現管線信息現代化管理。

(二)建設內容

1、采用現代化手段和技術，對地下管線進行全面普查。

2、編制綜合地下管線圖和各種專業地下管線圖；地下管線數據建庫；綜合地下管線信息系統軟件開發；建立城域地下管線專用網絡，實現地下管線數據共享和數據交換。

3、地下管線成果資料組卷歸檔。

4、制定地下管線檔案管理的法規、規章、制度和聯動管理辦法 。

四、地下管線檔案信息動態管理

要想保持地下管線信息系統長久的生命力，必需做好地下管線數據的動態更新與管理工作，保證管線數據的現時性和準確性。同時對管線檔案管理立法，建立管理體制和相應的規章制度。加強規范管理，管理程序為：

1、由地下管線審批部門將管線工程施工批準情況以表格形式抄送城建檔案館，并在行政機關網站上公布；

2、城建檔案館將地下管線工程檔案管理的相關規定和要求書面告知管線建設單位；

3、管線建設單位按要求委托具有測繪資質的測繪單位進行管線工程竣工測量；

4、管線建設單位將管線檔案報送城建檔案館；

5、城建檔案館對接收的管線檔案進行驗收。

6、城建檔案館將管線數據更新進入管線數據庫。

目前，我市展開全市城市區范圍內的地下管線普查，并建立“馬鞍山市城市地下管線普查及信息系統平臺”，依據《城市地下管線工程檔案管理辦法》，實施地下管線聯動管理。該項目由我館研發，通過各類專業管線的整合入庫，實現專業管線數據信息的查詢統計、空間分析及更新，為人們提供生活所需的信息化服務，創造出社會和經濟價值，在智慧城市建設中發揮著重要作用。

[1]《中華人民共和國城市規劃法》(主席令7屆第23號)

[2]《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設部令第136號)