城鄉結合部土地合理利用的思考
——以南京市六合區為例

趙藝彤

蘭州交通大學

城鄉結合部土地合理利用的思考
——以南京市六合區為例

趙藝彤

蘭州交通大學

城鄉結合部是位于城市中心建成的區域和城市外圍農業腹地之間所形成的過渡地帶,與城市中心有著密切聯系。城鄉結合部土地利用出現了越來越多的問題。本文以南京市六合區為例，對南京市六合區用地矛盾進行分析,深入問題根源，最后提出城鄉結合部未來土地可持續利用發展的新思考和具體措施。

土地利用;南京市;城鄉結合部

1 引言

隨著城市化進程的加快，城市建設得到了快速發展，隨之而來的問題也越來越多。城鄉結合部是城市化進程中不可避免的問題。在新型城鎮化的大背景下，重新思考和審視城鄉結合部的土地可持續利用顯得非常迫切和必要。

2 城鄉結合部的概念及規劃發展

2.1 城鄉結合部的涵義

西方國家對城鄉結合部的研究比較早，認為城鄉結合部是“介于鄉村和城市之間的區域”，我國的學者將城鄉結合部稱為“城鄉交錯地帶”，認為城鄉結合部是城市內緣區的一個組成部分，在其外圍地區依然受核心區城市的影響。

2.2 國外城鄉結合部土地利用現狀

城鄉結合部土地利用現狀。西方國家對城鄉結合部土地利用的研究比較早。以美國為例，1996年時美國克里夫蘭城鄉結合部農業用地面積達到77%。在20世紀后30年間，城鄉結合部土地利用中居住用地竟占到了開發用地的85%以上，并且過于分散，割裂了農業用地。

2.3 南京市六合區土地利用現狀與特征

六合土地利用現狀。2005年底，六合區土地總面積為146712.3公頃，其中農業用地為103760.9公頃，建設用地面積為33355.4公頃，其他土地面積為9596.0公頃，其他土地中，水域面積為4628.5公頃、自然保留地面積為4967.5公頃。分別占土地總面積的70.72%、22.74%、6.54%。

3 六合區土地利用中存在的問題

3.1 土地利用不充分，耕地浪費嚴重

在城市中，由于市區租金昂貴，一些企業會在城鄉結合部區域租地建房，占多補少、占優補劣、占水田補旱田等情況經常出現。據統計，1996年六合區耕地的面積為72382.6公頃，到2010年六合區耕地面積減少到62380.8公頃。

3.2 土地污染嚴重，生態環境遭到破壞

城鄉結合部的一些企業，為了節約資金，對排污處理工程偷工減料，缺乏配套的污染物處理技術，企業產生的污水，直接排入到河流里或是土壤里，造成水質和土壤的污染。

3.3 土地分配不合理，供需矛盾突出

六合區基礎設施不斷完善、產業結構調整升級，六合區新一輪土地利用總體規劃中，僅有21773畝的建設用地面積，根本無法滿足六合區長期快速發展的需求。城鎮用地內部結構和分配不合理，居民點分散，建筑密度與容積率不高。

4 六合區土地利用可持續的對策

4.1 土地利用結構調整和布局優化

結構調整：農業內部結構進行調整,耕地調整為其他農用地的不得破壞耕作層。不能犧牲耕地面積來完成各類景觀、防護林的建設，盡量避免占用耕地，同時保證耕地的質量。

空間布局：把發展的重點轉移到綠色高效、生態環保的農業上來；鼓勵園地向規模化、集中化發展，從而提高園地的產值和收益，實施“組團集聚、軸帶伸展、圈層布局”的總體發展戰略。

4.2 保護農用地，適度開發宜耕后備土地資源。

農田規劃建設、水利建設時，可以通過對土地整合、劃分、集合等措施退還一部分的耕地，再加上溝、路、林的占地，全部算上六合區可增加約2800公頃的耕地。廢棄工礦地整合潛力:郊縣磚瓦窯以及采礦塌陷地和粉煤灰堆場都有可復墾的土地。村莊整合潛力:農村居民點撤并，可整合集中的舊宅基地的面積約8400多公頃，當中耕地就可增加約2750公頃。

4.3 因地制宜，搞好土地分區建設

六合區有著獨特的自然條件和資源，每一個城鎮的發展模式和空間都不同，具有地域性的特點，所以，要根據發展，劃出一定量的用于六合區未來發展的空間。這樣可以滿足城鎮未來潛在發展的需求，也能發揮區域優勢。

為了推進六合區的建設，道路交通用地應布置為“四縱、三橫、一環”路網，主干道網向兩翼延伸。六合區內有很多古鎮和歷史文化街區，如竹鎮老街，要加強保護這類用地，避免大規模拆舊建新，要保持原貌。

4.4 開源節流，提高土地利用效率

六合已有的經驗表明，可以通過“開源節流”的方式達到這一目的。根據六合區2008—2009年的數據顯示，通過農村宅基地調整、廢棄工業用地的復墾等方法，共增加了72.7公頃的農業用地。據南京市國土局稱，六合區內有2200個自然村，20萬農戶宅基地。通過這樣的方法可以節省5至7萬畝宅基地。

5 結論

城市的建設和發展與土地的規劃布局有著密切的聯系，對于城鄉結合部而言更是如此。土地利用的模式和方向對城市或是鄉村的經濟結構、產業布局、居住以及景觀等都有很大的影響。城鄉結合部土地的合理開發利用不僅是經濟持續發展的基礎，對于整個國家而言都有重大意義。本文是以南京市六合區為例進行深入分析，從政策和規劃兩個大層面入手，道出了六合區在土地利用中存在的問題，并對其發展策略和道路進行探索。

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趙藝彤（1992—），女（漢族），甘肅省蘭州人，蘭州交通大學城鄉規劃專業研究生，主要研究方向：城市規劃設計。