傳承與創新：中國地方志理論的發展與實踐

2016年12月8-10日，由上海市地方志辦公室主辦、上海師范大學協辦的地方志理論研討會在滬召開。本次會議以“地方志理論的傳承與創新”為主題，上海師范大學黨委書記滕建勇、上海市地方志辦公室主任洪民榮分別致辭，中國地方志指導小組辦公室副主任邱新立作了題《地方志理論的傳承與創新》的主題報告。浙江省地方志辦公室主任潘捷軍，上海市地方志辦公室副主任王依群、生鍵紅，江蘇省地方志辦公室副主任牟國義，中國地方志指導小組辦公室科研處處長張英聘，中國地方志指導小組辦公室規劃處副處長宋麗亞等出席會議。特邀專家和相關研究學者、入選論文作者代表以及來自中國地方志指導小組、上海市地方志辦公室、有關省志辦、上海師范大學、上海各區地方志辦公室領導和相關人士120余人到會。

會議貫徹《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》精神，緊緊圍繞“地方志理論的傳承與創新”“年鑒理論的傳承與創新”“地方史理論的傳承與創新”等主題進行了深入交流，針對進一步推動地方志理論研究與實踐發展展開了熱烈討論。

一、地方志工作是基礎性和戰略性工作，地方志學科建設仍需吾輩努力

會議指出，地方志不僅具有“存史、育人、資政”的重要功能，也是弘揚民族精神、增強民族認同、凝聚民族力量的重要載體。在全球化的今天，地方志是中華民族精神棲居地所在，也是中華民族文化自信的底氣所在。在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，地方志工作是文化強國的基礎性工作，也是一項戰略性工作。

新時期，我國地方志事業發展到了新水平、新高度，明確了地方志工作在改革發展大局中的目標任務。2015年8月25日，國辦印發的《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》（國辦發〔2015〕64號），全面而詳細規劃了我國地方志事業發展的路線圖，其11項主要任務中明確提到“加強地方志理論研究和學科建設”，“制定方志、年鑒理論和方志學、年鑒學學科建設規劃，建立和完善方志、年鑒理論研究學術規范，力爭到2020年形成較為成熟的方志學和年鑒學學科體系。”

會議認為，地方志學科在學科定位、學科屬性、基本概念、研究方法、結構體系、學術規范、成果積淀、研究機構、研究人才和學科平臺等方面仍然有較大的研究和提升空間，加強地方志理論研究和學科建設工作，為地方志工作提供理論支撐和智力支持，有助于地方志的學術地位、學術影響和學術價值的提高，有利于地方志工作水平的提高，有利于地方志事業的長遠發展。

會議認為，社會主義新方志事業視野下的方志理論研究工作具有多重內涵。

一是方志學理論研究。改革開放近四十年來，方志學經過不斷的發展已經具備了作為一門獨立學科的重要特征，其中包括方志學基本理論、方志學史、方志學通論、方志學方法論、方志學文獻等方志理論的形成，方志編纂實務、方志學大辭典（在編）等方志實踐指導和方志綜合工具書的出現。

方志學之所以能夠作為一門獨立的學科，因為它有著獨特的研究對象、研究方法和思路以及方志實踐的巨大發展作為客觀基礎和現實依據，方志科研方興未艾，大量的方志科研活動和科研成果為中國地方志事業的發展提供了不可或缺的動力支持。具體而言，它包括方志學基本理論、方志學史、方志學研究方法（方志學方法論）以及分支學科方向諸如方志管理學、方志心理學等方志學理論；方志學與歷史學、圖書館學、檔案學等學科關系緊密，交叉重疊部分是當前方志學理論研究的熱點和難點；國內方志學研究與國外方志學研究學術交流日益密切，比較方志學研究具有較大發展空間。

二是具有更廣泛意義的“方志科研”還應包括：方志事業發展規律探索；方志工作面臨的新挑戰、新形勢、新特點；方志工作與現代科學新技術的結合，方志信息化；傳統方志文獻資源的保護與挖掘、整合；方志新聞媒介以及公眾輿論宣傳；方志文化塑造、傳播；方志工作新機制構建研究；方志人才素質、品質、境界提升研究；方志工作部門打造智力資源密集型產業路徑分析；方志工作“三貼近”以及方志工作增強吸引力研究；等等。根據類別劃分，我們可以概括為方志事業發展、方志科學技術、方志文獻資源、方志媒介傳播、方志文化、新時期方志工作機制、方志人才、方志產業、方志利用（“讀志用志”）等學科研究方向。

三是方志理論研究工作不是單一純粹的學習、研究、探討，它與方志實踐的現實發展緊密聯系。就目前的方志實踐發展需要來看，方志理論研究工作至少包括四個方面的內涵，即方志編纂經驗總結，舊志整理研究，方志理論人才培養以及系統性的方志理論研究。

二、繼往開來，近代方志轉型的新視角、新思路與新趨勢

會議認為，梁啟超、李泰■、傅振倫等運用現代學術方法研究方志學，取得了許多具有開創性的研究成果，初步奠定了方志學學科體系的基礎。在方志學學科體系不斷建構的進程中，“方志學”內涵由“編纂之學”向以“科學”為旨歸轉變。綿延不斷地編修地方志是我國的優秀文化傳統，在地方志發展的歷史長河中，近代方志既傳承古代方志，又促成現代方志的基本定型，實現了方志學理論的重要轉型。近年來，隨著修志實踐的大規模開展，方志學研究逐漸向縱深發展。尤其自1980年代初全國首輪修志以來，有關章學誠、戴震、梁啟超、余紹宋、王樹楠、吳宗慈、李泰■、甘鵬云、王葆心等方志學家及其思想的探討日益增多，出現了一大批研究成果，有關方志學思想的傳承與發展脈絡也日益明晰。

會議指出，學界從近代方志轉型的角度，對方志學理論、方志學家及其思想作了專門探討，取得了較為豐富的研究成果。但綜觀已有成果，大多注重于宏大敘述，缺少實證性的具體分析和研究。如何循著方志學發展的歷史脈絡，厘清方志學的淵源流變，通過一系列的專題研究和理論構建，取得足以支撐這一論說的研究成果，成為當務之急。

會議認為，應當以修志機構與人物檔案文獻為基礎，追溯方志學的歷史源流，深入把握地方志發展演變的歷史軌跡，借以探索近代方志轉型背景下，“方志學”內涵因時因地因人而異的復雜原因，及其背后所牽涉的思想學術源流與人事體制變遷，進而將“方志學”概念還原為歷史，深化方志理論研究。同時，還應注意近代方志轉型的重大歷史背景，系統梳理近代“方志學”概念產生、發展與演化的歷史脈絡，勾勒其形成“專門學問”與構建“獨立學科”的歷史圖景。

會議認為，當前方志學研究的進一步開展，應當充分利用修志人物與機構的檔案文獻，從修志機構沿革、修志人物思想和修志社會影響等方面，對方志學予以全面考察，并在深入研究的基礎上，系統勾勒方志學產生、發展與演變的歷史圖像，厘清方志學淵源流變的歷史脈絡，進而實現方志學理論的深化與方志學學科的構建。會議指出，當前方志學研究注重新的研究視角、研究思路與研究趨勢，既是構建方志學學科體系的客觀需要，又為編修社會主義新方志以及文化強國建設提供歷史借鑒和理論支撐。

三、還在路上：方志治理體系和治理能力現代化

會議認為，方志理論研究工作對于當前地方志工作創新發展與實踐轉型意義重大，它能夠促進實現史志工作“以學術提高帶動業務發展，以業務前進推動學術革新”格局的形成，能夠促進基層史志工作實現戰略性改革和突破性發展。從根本上說，方志理論研究不是孤立的學術研究，它是史志工作新思想、新觀念、新價值的形成和凝結過程，它是在史志實踐基礎上總結和發現的經驗教訓、明理箴言。方志理論對于方志實踐是思想對于實踐的指導關系，方志理論的指導、引導以及促進作用是方志實踐不斷前進的思想動力，是解決方志實踐過程中出現新問題的智力火炬，是正確認識和把握當前方志實踐發展新形勢、新任務的真理之眼。

（一）“方志治理體系與治理能力現代化”研究議題的提出

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標。地方志治理現代化是當前全面深化改革大背景下的時代命題，是地方志工作進行深化改革的總目標、大趨勢、總方向，是新時期地方志工作核心價值的應有之義。

（二）方志法治與方志治理現代化：從“方志法制”到“方志法治”、從“依法修志”到“依法治志”、從“修志體制”到“治志體制”的邏輯轉換

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”方略。結合地方志工作領域，方志工作的法治化與依法治志是當前地方志工作的必然要求，是推進地方志事業全面深化改革的重要條件。

編修地方志是地方志工作的本職業務，確切的說，是一種專業技術工作。基于此，國家對于地方志工作的管理和調控是指導定位，即對地方志編修專業技術工作的“指導”。所以，在認識上，通常認為“依法修志”是地方志工作法治化的主要內涵。而現實工作中，國家層面對于地方志工作的“指導”顯然不會局限于此，它更深刻的定位應當是“領導”而非指導。以此為視角轉換，以社會主義新方志事業為考察對象，我們發現，“依法治志”的地方志工作法治觀亟待確立。

“依法治志”是“方志法治”階段的發展特征，更加強調地方志事業的領導地位和法律主體地位。方志工作部門除了“編修”層面上的主體地位以外，還應包括地方志權利權益方面上的法律主體地位，即代表國家和人民承擔維護地方志權利權益。這就要求方志工作部門堅持立意“官修”的本質內涵和基本特征，從重“修”輕“官”到重“修”兼顧重“官”，承擔領導主體責任，履行法律主體義務。

我國業已形成“黨委領導、政府主持、各級地方志編纂委員會及其辦公室組織實施”的修志體制。在“治志”視域下，應當如何創建符合社會主義新方志事業發展規律和適應當前地方志工作實踐發展的治志體制是一個宏觀的頂層設計問題。“方志法治”的價值內涵值得我們努力探索。

（三）當前地方志實踐可能會面臨的重大挑戰——以方志文獻為基點，如何正確看待地方志工作與檔案工作的關系

方志文獻是方志檔案建設過程中的基礎性資源，確切的說，是方志檔案的基本來源。方志文獻與方志檔案在表現形式上、內容上和范圍上具有同質、交集和交叉的特征。在現有地方志和檔案管理體制下，方志文獻和方志檔案分別由方志館和檔案館收藏保存，方志館和檔案館作為不同界別的行政管理部門，分別實施不同的管理策略和管理措施。由于方志檔案先天的“二重性”，“治檔”與“治志”出現職能職責上的交叉重疊與業務上的交集。

方志檔案先天的“雙重性”，演變為方志檔案實踐發展過程中的“雙重性”——稀缺性和競爭性。檔案界和方志界爭奪方志檔案資源將成為必然趨勢，方志檔案資源的稀缺性會同時給檔案界和方志界的基礎工作帶來現實挑戰和客觀壓力。此外，一些具有方志檔案收藏及研究性質的學會、研究會、研究基地等社會團體，對方志檔案資源的競爭性爭奪會加劇方志檔案資源的市場稀缺性和資源有限性。

如果從宏觀業務角度來看，檔案界“依法建檔”，方志界“依法修志”，各自業務范圍涇渭分明，分界清晰。然而社會主義檔案事業與社會主義新方志事業是有機統一的，兩者必然存在業務流程上的接續與交集。從建設社會主義事業的對象共同性來看，檔案事業與方志事業的服務宗旨是一致的，服務對象是同一的?！耙婪ㄖ螜n”與“依法治志”都是社會主義事業建設的共同組成。

這個問題（視角）是在社會主義市場經濟和社會主義法治國家建設的大環境和方志檔案工作整體化、系統化和科學化的大背景下提出的，“依法治檔”與“依法治志”體現的是檔案界和方志界在業務上的互相配合與相互銜接，體現的是社會主義公共文化服務體系建設和滿足人民日益增長的精神文化需求上的統一。

（四）新時期地方志工作的新機遇——“走向世界的中國地方志”

2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話提出：講好中國故事，傳播好中國聲音?！霸谌鎸ν忾_放的條件下做宣傳思想工作，一項重要任務是引導人們更加全面客觀地認識當代中國、看待外部世界。宣傳闡釋中國特色，要講清楚每個國家和民族的歷史傳統、文化積淀、基本國情不同，其發展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養；講清楚中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們最深厚的文化軟實力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現實基礎?！崩^“四個講清楚”，2016年2月，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的講話又提出，“增強國際話語權，集中講好中國故事。”

在中國走向世界的進程中，中國地方志如何體現出時代之擔當，如何以自身的獨特載體優勢去“發出中國聲音、講好中國故事”，如何在構建和提升中國國際話語權方面體現作用和價值，這是“走向世界的中國地方志”的核心要義，這也是我們方志人應當不懈追求的光榮使命。

作者簡介：張晨，國家行政學院決策咨詢部博士后，助理研究員，研究方向：推進國家治理體系和治理能力現代化研究。