“一帶一路”戰略下中資安保公司“走出去”初探

宋磊凱

(中國人民公安大學，北京 100038)

“一帶一路”戰略下中資安保公司“走出去”初探

宋磊凱

(中國人民公安大學，北京 100038)

隨著“一帶一路”戰略的推進，海外中資企業和中國公民面臨越來越嚴重的人身和財產安全挑戰。隨著海外安全治理市場化研究的深入，扶持中資安保公司走出去為境外中資企業和中國公民提供安全保障，成為政府海外風險治理的必然選擇。中資安保公司“走出去”也面臨自身安保能力不足、專業人才稀缺、缺乏政策支持等挑戰和困境，鑒于此，中資安保公司“走出去”不僅需要政府的大力扶持，還需要提高自身安保業務水平，借鑒國際化安保公司經驗，努力打造國際化安保團隊。

“一帶一路”戰略；中資安保公司；走出去；建議

“一帶一路”建設涵蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、中東、中北非以及歐洲若干國家和地區，其中以新興經濟體和發展中國家居多,上述地區也是當今世界地區安全熱點問題較為集中，易引發民族宗教沖突，大國利益博弈激烈，地緣政治矛盾比較復雜的地區。上述地區恐怖勢力活動猖獗，安全形勢復雜嚴峻，政治和安全方面的風險也較其他地區為高。據不完全統計，近十年間，有媒體公開報道的中國公民境外遭遇暴力恐怖襲擊共265起，致死傷者1 022人，其中死亡619人。其中，中資企業員工遭到暴力襲擊的致死傷者共567人，占中國公民境外遭遇暴力襲擊傷害比重的近56%[1]。我國提出的“一帶一路”戰略，盡管并沒有明確提及如何解決安全挑戰問題，但安全問題卻毫無疑問影響“一帶一路”戰略的實施與完成。

趙可金教授在《探索中國海外安全治理市場化》一文中，通過安全需求鴻溝論的觀點闡述了中國海外安全治理市場化的觀點，認為境外中資公司和中國公民通過市場體系雇傭私人安保公司獲得安保服務是未來保障海外利益的發展趨勢。私營安保公司在學界有著公認的概念和含義：“私營安保公司又稱私營軍事公司(PSC)，是藉由系統性地通過軍事或者準軍事等手段為客戶提供安全保護服務并合法設立的公司。”產權上的私有、公司化運作并提供軍事或者安全服務是私營安保公司的基本特征[2]。在我國，普遍稱之為保安公司。

1 扶持中資安保公司“走出去”必要性分析

1.1 中國海外安全治理的必然要求

安全治理市場化是歐美發達國家的基本經驗。當前，全球主要資本輸出國均擁有自己的國際化安保公司為其國家的海外資產和公民提供安全服務，比如英國有G4S(杰富士)、化險咨詢，西班牙的保賽固，加拿大的加大國際(Garda World)，美國的阿卡德米(Academi，即前美國黑水)、聯盟巴頓(Allied Barton)。這些國際化安保公司在某種特定情況下，也會為自己的國家承擔海外政治風險防控。由本國的安保公司為本國的海外公司和公民提供安保服務，不僅因為安保服務往往涉及到企業機密，而且在語言和文化背景相同的條件下，安全服務提供商通常也會更加用心。境外中資企業作為推進“一帶一路”戰略的主力軍，代表著海外中國利益，由中國自己的安保公司為海外中資企業提供安保服務，不僅有利于保護商業機密，也是一個大國實力和形象的展示。

1.2 推進“一帶一路”戰略的必然要求

安全風險復雜頻發的中東、中亞和非洲是推進“一帶一路”戰略無法繞開的核心區域，“一帶一路”戰略的推進必然要面對這些區域的高安全風險。中國政府在現有條件下無法直接通過派駐本國的軍警部門為海外中資企業提供安全保護，海外中資企業只能通過花費高額費用向西方安保公司購買安保服務。多數實力不強的中資企業無力支付高額安保服務費用，就有可能面臨高安全風險。通過扶持中資安保公司和民間智庫對該區域中資企業提供安保服務成為最佳選擇。畢竟，作為私人性質的安保公司和民間智庫更方便在當地國法律允許的框架內開展安保服務工作，不會招致當地國政府的反感和抵制。

1.3 培育國際化安保公司的有利契機

海外安保市場發展已經相當成熟，據估算，海外安保服務市場規模已經超過1 000億美元，安防產品約1 600億美元[3]。隨著我國“一帶一路”戰略的加快推進，海外安保市場規模必將進一步擴大。中資安保公司借助“一帶一路”戰略有望成為國際安保市場的一支新興力量。中資安保公司“走出去”有助于完善我國海外產業結構，填補我國境外安全市場的缺失。扶持中資安保公司走出去，培養具有國際競爭力的跨國安保公司的最佳時機已經到來。

2 中資安保公司“走出去”面臨的困境

2.1 安保業務集中在低端水平

我國保安企業的建設和發展，長期受到“官辦”思想的影響，經營發展缺乏主動性和創造性，業務拓展能力先天不足。根據我國《保安服務條例》第二條規定，中國保安企業的合法經營范疇被限定在“門衛、巡邏、守護、秩序維護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估”等方面，業務類型主要集中在人防類型。而西方安保公司除了包括以上業務類型外，還具有私人偵探、財產保護、安保培訓、危機處理等業務類型，且科技含量普遍較高。個別西方安保企業還負責海外要人保護、解救人質，甚至涉及國家政治和國家安全等方面的任務。當前，我國安保公司尚不具備處理境外復雜安保風險和制定執行安保工作方案的能力，海外業務也主要集中在安保人員派駐、人員培訓和海上武裝護航等初級安保業務，面對西方業務水平成熟的安保公司顯得競爭力嚴重不足。

2.2 安保專業人才稀缺

缺乏安保專業人才，是中資安保公司難以具有國際競爭力的另一個重要因素。由于海外安保工作的系統性和復雜性，安保人員通常要面對和處理各種突發緊急情況，尤其是在高安全風險國家和地區擔任車隊隊長，車隊隊長不僅負責整個車隊駕駛員的管理，還要對當地可能發生的沖突和風險進行相應的評估，還應對當地地形極為熟悉，以制定出行路線和計劃。此外還應當具有極高的應急處理能力，以應對各類突發情況。這些工作都對車隊隊長個人的綜合素質和業務素質有極高要求。而我國從事海外安保行業的安保人員大多來自軍隊退役人員，一般不具備處理突發事件的經驗和能力，且普遍無法使用英語或者當地語言進行交流。多數中國安保公司管理不夠專業，懶于或者無力提升安保人員素質。保安員教育水平也大多集中在高中畢業，專業的情報信息收集人才和風險評估人才更是鳳毛麟角，加上國內并沒有培訓安保人員的專業機構，安保人才儲備尚處于空白。

2.3 缺乏政策支持

中資安保公司“走出去”面臨的另一大困境就是缺乏相應的配套政策支持，其中最重要的就是武裝配備問題。武裝威懾是在高沖突風險地區安保工作的重要手段，武裝配備的作用對于高風險地區安保工作的重要性不言而喻。國內關于保安企業持有槍支彈藥的法律和規定包括《槍支管理法》《保安服務管理條例》《專職守護押運人員槍支使用管理條例》《公安機關實施保安服務管理條例》《保安押運公司管理暫行規定》。這些法律法規明確規定了保安公司槍支的配備資格、使用范圍和用途，允許槍支使用的具體情形，保安企業槍支濫用的責任[4]。但是對于國內保安企業海外槍支使用的相關規定尚處于空白。此外，人員派遣問題一直讓在境外的中資安保公司極為頭疼。在實際工作中，國內的安保工作人員幾乎無法獲得東道國的工作簽證，只能獲得商務簽證，這就使得安保工作人員只能通過反復申請簽證和反復往返來解決人員派遣問題。不僅浪費了寶貴的時間，而且成本較高，限制了中資安保公司的海外發展。

3 中資安保公司“走出去”建議

3.1 加大對開拓境外業務安保公司的政策支持力度

中資安保公司“走出去”作為政府海外安全治理的一部分，政府應當為中資安保公司“走出去”提供配套政策支持和細化相關規定。

首先是關于海外安保武裝配備問題。相關法律法規詳細規定了保安公司槍支配備的資格，準許使用槍支的情形和槍支管理和使用的責任，這在前文已作詳細說明。但是這些規定只適用于國內，關于保安公司海外槍支使用的規定仍是空白，亟需國家出臺相關細則填補。一般情況下，國內保安企業獲取槍支的方式是向當地的公安機關提出申請，要求配備與其業務能力相適應的槍支彈藥，這種從公安機關獲取武器的方式有利于公安機關對保安公司槍支使用的監管。一旦海外中資安保公司獲得相應的武器配備資格，應當樹立牢固的依法管槍用槍的責任意識，制定確保保安嚴格遵守執行用槍規范的管理辦法。針對保安企業開展海外業務的具體情況，還須有嚴格的槍支出入境管理規定。開展海外安保業務的保安公司經公安機關批準攜帶槍支出境，應當憑相關批準證明向出入境管理部門申報，出入境管理部門憑相應批準文件允許其出入境。此外，保安公司也應當制定科學嚴謹的槍支管理規定，制定包括槍支出入庫檢查，領取記錄、使用記錄和損耗記錄，嚴防槍支被盜、被搶、丟失、操作失誤等事故。嚴格實行槍彈分離存儲原則。保安員配備槍支的同時，必須攜帶持槍證件。執勤結束后證件和槍支應當一同收回并做好記錄。同時明確規定準許使用槍支的條件和違規使用槍支的責任，保證槍支的合理合法使用。

其次是簽證問題。簽證作為國與國之間人員往來與交流的許可證明，需要由政府出面解決。具體解決方案可由國家出面進行雙邊談判，解決境外中資安保公司的人員派遣問題。如2015年，中澳自貿區協定的簽署，使得中國公民可以獲得赴澳工作簽證，大大延長了中國公民在澳滯留時間。

最后，政府可以重點扶持一批有資質有實力的安保公司開拓海外市場。擁有一批具備國際競爭力的安保企業是中資安保公司打破境外經營困局的關鍵。可以通過為初步具備海外安保市場競爭力的中國安保公司提供融資便利或資金支持；規定境外中資國企需要海外安保服務應當由中資安保公司作為安全服務提供商或其中之一，并明確海外國企的安保投入比例。

3.2 提升人才構成層次，打造國際化專業人才隊伍

提升人才構成層次，培養安保專業人才，是中資安保公司提升競爭力，打造國際化隊伍的關鍵。目前，中資安保公司剛剛走出國門，在培養、使用、吸引和留住高端安保專業人才方面缺乏經驗和必要的措施，建設國際化隊伍的經驗不足。一方面，建立合理的人才引入機制和激勵機制，吸引有海外安保工作經驗的高端安保人才。聘請有國際化安保公司工作經驗的安保專家作為公司發展顧問，引入先進安保人才培養理念和培養模式，開設風險評估、情報信息收集、國際法律知識等方面的培訓課程，培養符合市場需求的多層次安保人才。提高海外安保工作人員從業準入標準，提升海外安保人員整體學歷水平，與國內有資質的高等院校和科研院所建立人才培養合作機制，打造文化素質高、業務素質精、綜合能力過硬的安保人才隊伍。

3.3 借鑒國際化安保公司經驗

國際化安保公司是指實力雄厚，安保業務覆蓋全面，業務水平較高，國際化經營經驗豐富的跨國安保公司。以美國黑水公司為例，黑水公司成立之初只有6個人。1993年，美軍在非洲發生了“索馬里黑鷹墜落事件”后，公司創始人埃里克·普林斯敏銳地發覺了美軍急需特種培訓又缺乏自主設施的商機，通過其自身財力和人脈，獲得美海軍人員培訓訂單，事業得以起飛。1999年，科羅拉多州科倫拜恩中學發生惡性槍擊案，黑水公司迅速向警方推銷校園防暴訓練，結果名聲大噪。美國特里普爾卡諾皮公司則在伊拉克戰爭發生后，迅速填補了因戰亂引發的安全真空，搶占了伊拉克安全服務市場[7]。這些安保公司得以迅速發展壯大的原因在于其業務類型緊扣市場需求，這也得益于美國激烈的安保行業競爭環境，實現了保安公司的優勝劣汰。保安公司只有靈活適應市場需要，滿足各類業務需求，才能獲得競爭力，并得以持續發展。

安防產品和安防服務科技含量較高是西方發達國家安保公司的另一個重要特點。相比于人防，技術防范在覆蓋面、信息交互和預警方面有著不可比擬的優勢。加大對高科技防范技術研究的投入，加快科技成果轉化為技術防范手段，能迅速提高保安公司的市場競爭力。隨著“一帶一路”戰略的穩步推進，在可遇見的將來，會有越來越多的中國企業和中國公民走出國門，作為潛在的安全需求者，必將為中國安保公司帶來巨大的海外安保市場。針對不同的安全需求提供不同的安全解決方案，將是中資安保公司海外發展需要研究的重要課題。

3.4 嚴格遵守東道國法律和相關國際法

嚴格遵守東道國和本國的法律法規以及相關國際法和國際公約是中資安保公司海外生存發展的基本準則。堅持和平共處五項原則，堅決避免卷入當地政治和軍事沖突。西方一些私人安保公司臭名昭著的原因就在于參與了敵對行動傷害了東道國平民。中資海外安保公司還應當為本公司員工普及包括《日內瓦公約》及其他有關人道主義國際法知識，嚴格保安員隊伍紀律，防止出現違反國際人道主義精神的行為發生。對違反東道國和本國法律的安保公司應當及時給以制裁，直至取消其相關資格，對有關責任人處以相應的民事和刑事處罰。本國相關部門應當建立科學嚴密的管理和問責制度，從源頭上制止保安公司的不法行為。

隨著“一帶一路”戰略的推進，越來越多的中資安保公司瞄準海外市場，海外中資企業和中國公民的巨大安全需求使其必然成為中資安保公司的優先服務對象。中資安保公司“走出去”，一方面需要國家相關政策支持，解決中資安保公司走出去的壁壘和障礙問題；另一方面，中資安保公司自身也應當加強與國際化安保公司間的橫向交流，積極學習借鑒國際化安保工作經驗和運營經驗，發揮自己的后發優勢，努力探索境外安全風險的控制模式，適應國際化運營的要求。

[1]頂針智庫.中國公民境外安全報告2015[M].北京：時事出版社，2015：55—56.

[2]趙可金,李少杰.探索中國海外安全治理市場化[J].世界經濟與政治,2015(10):133—160.

[3]林火燦.海外安保服務市場空間大,民營安保企業靠什么“出海”[N].經濟日報，2016-07-29(11).

[4]李衛海.中國保安企業開展海外業務的法律與監管研究[M].北京:法律出版社,2015.

[5]旅訊.新政策,澳大利亞十年簽證也來了![EB/OL].http://www.traveldaily.cn/article/93186，2015-06-17.

[6]鳳凰資訊.大陸安保公司海外邁步艱難[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20150804/44343310_0.shtml，2015-08-04.

[7]參考消息.美歐私營安保公司如何呼風喚雨[EB/OL].http://m.cankaoxiaoxi.com/ihl/20151127/1010201.shtml，2015-11-27.

責任編輯：李增華

Preliminary Study on the New Mode of Chinese Enterprises’ Overseas Security under the Strategy of “the Belt and Road”

SONG Lei-kai

(People’s Public Security University of China, Beijing 100038, China)

With the development of “the Belt and Road” strategy, overseas Chinese enterprises and Chinese citizens are facing more and more personal and property security challenges. With the deepening of market research on overseas security governance, it is an inevitable choice to protect the interests of overseas Chinese by supporting Chinese security companies to go out and provide security for Chinese enterprises and Chinese citizens along the way. In view of this, Chinese security companies go out not only need the government’s strong support, but also need to improve the level of their own security business, drawing on the experience of the Chinese security companies “go global” is also facing their own security capacity, lack of professionals, lack of policy support and other challenges and difficulties, International security company experience, and strive to build an international security team.

“the Belt and Road” strategy; Chinese-funded security companies; “go global” strategies; suggest

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.010

2016-11-15

宋磊凱(1990—)，男，河南新鄉人，公安學專業碩士研究生。研究方向：治安學安全管理。

D631.3

1674-6341(2017)01-0028-03