非營利體育組織參與公共服務供給路徑的研究

張萬壽

（淮南師范學院體育學院，安徽淮南232038）

非營利體育組織參與公共服務供給路徑的研究

張萬壽

（淮南師范學院體育學院，安徽淮南232038）

我國體育公共服務發展不均等，自治能力比較弱，發展基礎薄弱，因此舊的體育公共服務供給模式即政府為主導的模式將不能使人們對其數量和結構滿意。雖然經歷了一系列的體育管理體制改革，但隨著多元化的投資主體、體育產業的迅猛發展，真正深入的改革并沒有實現。非營利體育組織需準確定位其自身職能及性質，強化自身功能，處理好非營利體育組織對市場的需求與促進以及該組織的政府分權與調控，才能正確選擇參與到體育公共服務中的路徑，推進文明社會建設和服務民生。

非營利；體育組織；公共服務；供給路徑

1 前言

非營利的體育組織指的是不以營利為目的、公益性的、獨立于政府之外的，目的是推動公共體育事業的快速進步，滿足大眾健身娛樂等需求的民主性機構。該組織保護人們的體育公共權益，增加他們對體育運動的參與度做出突出貢獻。它具備自發性、有組織性和不以賺錢為目的等突出特點。在進行公共服務時，非營利性體育組織需要運用社會各個方面的資源，提高體育公共服務的運營效率，同時對其不足進行有效補充。通過調用各種機構及相關資源，積極為廣大人民群眾提供多樣化服務，這也是接下來需要進行研究的重要課題。

2 非營利的體育組織釋義

非營利組織的內涵和概念，學術界說法不一。但整體上對非營利體育組織特征的理解基本上一致，主要體現為：自發性、非營利性、有組織性和非集體性等。總之，非營利性體育組織具有下面幾個特點：一是保護公共體育的利益，不以營利為目的；二是以組織成員的意志為轉移，屬于自愿性；三是從私有性上看,非營利體育組織不該受到政府部門限制；四是從組織性上來看，非營利體育組織要具有一定的團體結構。從這些特點上可以發現非營利體育組織是不以賺錢為組織目標，以大家共同自愿為基礎，促進體育公共服務及其事業良性發展，以滿足大家健身娛樂為根本目的的非政府社會組織。主體內容包括除了非營利性體育俱樂部及團體以外，還包括各種民營團體、政府性及非政性體育機構等。它所保護的，既非國家和政府的體育利益，也非經濟性利益，僅限于公共利益，主要是對體育公共物品和準體育公共物品的提供，具有長遠的利益所在。

3 體育公共服務中非營利性體育組織的作用

3.1 促進我國體育公共服務快速發展

溫家寶總理在以往的政府工作報告中強調，我國人均GDP已達到三千美元以上，按照發達國家的經驗，我國的公共服務即將進入高速發展階段，人們會更加需要公共服務，同時經濟發展的增長動力也不斷體現。在這樣的背景下，舊的體育公共服務供給模式即政府為主導的模式將不能使人們對其數量和結構滿意。鑒于我國社會經濟發展相對落后，政府供給的體育公共服務能力有限，還是以場地建設為主要形式，不能夠為民眾提供更加豐富的體育公共服務類型，偶爾有很少的部分地區開展傳統的運動競賽和體育技能培訓。所以，我們要善于利用體育非營利組織各自的技術優勢，使其投入到體育公共服務的建設中，繼續發揮政府的主導供給作用，這樣可以增加體育公共服務的種類，使人民群眾的多元化要求得到滿足，以保證公共體育事業的良性發展。

3.2 體育公共服務朝著均等化方向不斷發展

我國體育公共服務依然有不均等發展的問題，包括城市和農村的不均等發展、地區間的不均等發展、階層間的不均等發展。體育公共服務均等化實際就是體育的社會資源及其公共資源的再分配，除了由城市向農村轉移以外，還有發達地區向落后地區轉移及上層精英向人民群眾轉移這兩個方向。我國目前處于社會轉型時期，經濟的發展是最重要的，各級政府部門對體育公共服務的財政補貼根本不可能持續太長時間。為使其朝著均衡化方向不斷發展，需要非營利性組織機構積極統籌社會資源，使城市的社會資源幫助農村體育公共服務更快發展，同時也要注重發達地區對落后地區的扶持。此外，階層間的不均衡發展仍然存在，只是表現還不明顯。在堅持公平及效率優先的發展原則下，僅依靠政府部門就不可避免會損害弱勢群體在體育公共服務方面的利益。體育非營利性組織的服務對象應該包括這些弱勢群體，這樣他們的權益才能得到保證。

3.3 促進我國體育管理機制進行變革

我國體育公共服務主要由政府進行提供及日常管理。雖然改革了一系列的體育管理體制，但隨著多元化的投資主體、體育產業的迅猛發展，真正深入的改革并沒有實現。當前，我國體育公共服務依然主要依靠政府部門，沒能實現服務為主管理為輔，主要原因是體育非營利組織沒有充分發揮在體育管理體制改革中的作用，無法進行體育管理體制的改革，導致體育管理部門中的許多職能無法轉移。另外社會轉型時期，沒有完全通暢體育信息的傳播和體育利益的表達渠道，在這種狀況下，體育非營利組織卻可以通過其靈活性和專業性，降低信息成本，起到上下傳達的作用；更好地向上傳遞大眾的公共體育服務需求，有助于相關政策的制定和執行。因此，我國體育體制管理改革要求體育非營利組織必須參與體育公共服務發展。

3.4 某種程度上彌補了政府供給不足的問題

體育公共服務的供給程度受制于政府財力狀況。社會體育指導員在我國體育公共服務發展中起著很大的作用，目前也存在很大的缺口。目前與美、日等發達國家相比較，我國還沒有辦法滿足公眾最基本的體育需求，體育公共服務供給嚴重滯后。為了促進我國體育事業高速發展，就必須增加體育公共服務的投入。眾所周知，我國的經濟水平依然處于落后階段，短時間內我們無法快速提高體育公共服務資源。在目前狀況下，除了動員資金以外，減輕政府部門在體育公共服務方面壓力的方式還包括志愿服務及合作項目等。這樣不僅可以緩解體育公共服務資金不足及社區體育指導員缺乏等難題，還能有效促進其快速發展。

4 非營利性體育組織的參加方式

4.1 政策方式：主要包括規范性、有序性及有限性

非營利性體育組織的參與過程，切不可操之過急，要有序、規范及有限參加。首先，規范性主要指在政策允許范圍內約定非營利性體育組織的職能、權力及其工作方式，使其保證主體的發展方向，這也為其留下充足的發展空間。政策除了具有鼓勵的作用外，還可以保護和限制非營利組織的行動，促進非營利體育組織的形成、發展和創新。其次，要有序規范參與體育公共服務。必須依據法律法規建立分類管理的制度，使非營利體育組織的作用由應急性轉變為基礎性，有序地承擔體育公共服務，增強主體自身的協調性和自律性，在政府主導和市場運作之間保持平衡。有限指的是當前政府依然是我國體育公共服務領域的主導，要做好長期地、復雜地轉換體育公共服務組成結構。假如用非營利體育組織簡單地代替起主導作用的政府機構，相應的就會削弱體育公共服務的功能，這樣缺乏供給的問題仍然存在。因此，必須對政府部門的功能進行適當的再分配。

4.2 體制方式：多元治理與體制創新的新型結合

首先，在體制創新方面，政府部門管理體育公共服務要做到城市與鄉村相一致，制定合理的績效評價及參與機制，增加公共財政扶持額度。其次，在多元治理方面，增加體育公共產品的供給種類，豐富其方式及渠道。研究新型多元化治理模式，積極制定人民群眾、政府部門和非營利體育組織共同參加的互動及監管體系，引進新型機制，拓寬供給渠道，促使政府部門、非營利體育組織、社會團體一起參與到公共服務的建設中。它面臨的首要難題是私人產品和公共產品的供給，體制的創新成為促進其快速發展的重要因素。

4.3 實踐方式：政府引導下的競爭與合作

4.3.1 政府引導下的合作途徑：授權委托

從根本上來看，授權委托即政府部門參加或以自由民主的方式把社會管理與服務的權力給予非營利體育組織，讓他們負責運營管理，激發非營利體育組織的自我創新精神，這將對轉變政府的職能具有強大的創新意義。運用到體育公共服務領域的授權委托的模式將成為目前政府轉變職能的主要方式之一，在實踐領域中具有非常顯著的作用。在委托模式下進行的一種實踐方式就是國內的大多數賽事是在主辦方委托地方政府或者是協會進行承辦。體育公共服務領域要妥善處理委托的手段、方式與途徑才能實現政府對非營利體育組織的委托授權。該轉移方式，主要表現為下面3點。

1.授權的合作方式，即非營利體育組織主要負責管理、人員、技術支持及服務，政府提供資金援助或者進行授權。政府應該逐步授予體育公共服務充分的管理職能和自主權，鼓勵非營利體育組織的發展。例如由地方體育協會承辦或體育協會主辦的一些群眾性賽事，獲得了廣泛的社會支持。

2.項目合同式，指通過簽訂協議合同促使專業機構實現其職責的一種行為模式，同時這也是政府承包給特定的非營利體育組織一些體育公共服務項目。將政府職能通過項目授權合作和合同的方式轉移到非營利體育組織中，逐漸實現政府職權的民營化、普遍化。授權及合同兩者存在一定的區別，其標準規范的合同授權儀式是授權合同與項目合同兩者最大的區別所在，它的主要內容更具有專業服務性。但是，社會化的體育公共服務則是項目合同更重要的方面，它實現的方式也是多種多樣的。

3.政府不是包攬一切，而只是作為管理、組織和協調。也可以與非營利體育組織通過特許經營、政府收稅、政策補貼等多元方式進行合作與幫助，更多為其進行服務。

4.3.2 自發導向式合作：有限替代

它替代了體育公共服務中政府的部分職能，指的是非營利性的體育組織如社會團體機構或社會自治團體自主進行的活動。它的側重點是單個任務、項目及服務過程等。自主體育活動的基本特點是非政治性和不以營利為目的開展和組織活動。同時，政府需要給予有限替代模式一定的政策支持和認可，不需要特定授權。

4.3.3 多中心的治理：合作與競爭

由非營利體育組織和政府雙方為群眾提供相關服務，兩者的關系即是合作又有競爭。政府的服務職能不可避免地受到了非營利體育組織參與到體育公共服務的限制，尤其是在公共服務方面，雙方職能重合的地方往往競爭的一面會體現的更加明顯。兩者還存在資源競爭，不管是直接的還是間接的。如果政府性的服務效率低、質量不高時，公眾就會期待效率更高的非營利體育組織。所以，非營利體育組織和政府之間形成了合作與互助的關系，但競爭也是客觀存在的，只有這樣才能更好的促進合理資源的優化配置，提供高質量和高效率的體育公共服務。

5 小結

從政府和社會的角度分析，非營利體育組織目前自治能力比較弱，發展基礎薄弱。體育事業的良性發展及政府對體育事業的有效管理，需要控制體育發展的方向和政策。非營利體育組織如何保持與政府的適當關系，維護自身的獨立性與自主權，需要認真思考與處理政府與自身的關系。它現在遭遇了資源形式單一匱乏的難題，而且在功能、價值和機制等方面存在多種問題，正處在有序與無序之間。非營利體育組織需要準確定位其職能及自身性質，強化其自身功能，處理好非營利性體育組織對市場的需求與促進以及該組織的政府分權與調控。正確選擇參與到體育公共服務中的政策路徑、體制路徑和實踐路徑，推進文明社會建設和服務民生。

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Research on the Supply Path of Non-profit Sports Organizations’Participation in Public Service

Zhang Wanshou
(School of PhysicalEducation,Huainan Normal University,Huainan 232038,China)

The unbalanced development,weak self-control ability and developing foundation of PE public service in China make it unable for people to get satisfied with the number and structure of the old PE public service supply mode which is dominated by government.Having undergone a series of PE management system reforms,the real deep reforms have not been realized yet with the rapid development of the diverse investment body and PE industry.Non-profit sports organizations need to accurately position their nature,reinforce their function,handle their demand and promotion for the market,government decentralization and regulation as well.Only if the correct method is adopted,the social establishment and service to people’s livelihood will be promoted.

non-profit;sports organizations;public service;supply;path

G812.1

A

1672-447X(2017)05-0081-004

2017-05-23

安徽省教育廳人文社科重點項目（SK2015A509）

張萬壽（1976-），安徽明光人，淮南師范學院講師，研究方向為體育人文、運動訓練。

責任編輯：胡德明