城市軌道交通工程質量安全監督工作的探索與實踐

高海光 王寧寧

青島華鵬工程咨詢集團有限公司

1、城市軌道交通施工的特點

城市軌道交通系統涉及的范圍非常廣，其是集多種工業為一身的系統，因此對于施工的要求也非常高，目前其主要具備以下幾種特點：1)建設規模非常大，同時在施工過程中有多個單位參與，會需要很大的成本投資。2)建設周期長。一般情況下單線周期的建設時間在四到五年左右，而線網建設一般情況下是在三十到五十年左右。3)技術要求高。就目前的情況來看，城市軌道交通工程涉及的范圍非常多，包括土木工程、機電設備工程、通訊信息工程、交通運輸工程、系統管理工程等，因此對于施工技術的要求也非常高。3)具有很大的信息量。在建設和運營的過程中會有很大的信息量，因此在進行處理的時候工作量非常大。5)系統非常復雜，并且具有很高的綜合性。系統非常的復雜，在施工的過程中需要充分的考慮的多方面因素，協調好和其他交通方式的要求，包括交通線網布局、建設次序等，同時也需要合理的進行工程策劃和建設運營等多方面的考慮。

2、強化城市軌道交通工程質量安全監督措施

2.1 充分發揮建設單位的主導作用

同普通工程項目不一樣，城市軌道交通工程的建設主體往往是固定的一兩家企業，雖然當前存在多種建設模式，但建設單位，特別是代表政府行使建設管理職能的建設方的主導地位仍然不容忽視。在監督過程中，通過加強對建設單位管理和協作，一方面規范建設方的行為，一方面也通過他們在不同標段、線路間推進“以點帶面，舉一反三”式的問題處理方式，推進實施各項管理制度。

2.2 明確參建各方法律地位與關系，確保責任落實

2.2.1 規范總分包管理。城市軌道交通工程體量大，合理實施總分包有利于工程進度和質量的保證。但對于總包、分包單位如何監督，實際工作中一直比較含糊。為此，我們特別關注了總分包合同中對于雙方職責的規定，要求雙方依據國家關于工程總分包管理的相關要求明確職責劃分。在監督過程中，嚴格按照職責內容進行監督，特別是對總包是否履行總包職責，是否按照法律法規對分包單位實施管理加強了監督。這大大促進了總包單位的管理，促進了質量安全責任的傳遞和落實。

2.2.2 規范集中發包工程的管理。建設單位直接發包的分部工程(如集中發包的接地網、幕墻工程)，因為涉及多個車站、多個土建施工單位，又缺乏總包管理，其日常管理、質量驗收往往游離在外。為此，我們首先要求此類工程必須單獨報監，接受監督；其次，要求建設單位安排專人負責此類工程的驗收和移交；最后，要求施工單位在驗收合格后將相關資料向所在單位工程的承包商進行移交。對接地網等后期會被隱蔽的工程還必須提供接地網平面布置竣工圖等基礎資料，確保工程質量始終處于受控狀態。

2.3 實施提前介入監督，確保質量安全監督不缺位

城市軌道交通工程設計、審圖系按階段推進，在進度要求緊的情況下，往往無法在辦理工程報監手續時提供完整的圖審合格文件。對此，我們采取了“提前介入監督，逐步提交圖審文件”的措施。在辦事程序上，由建設單位在整條線路報監前，向建設行政主管部門提出監督申請，說明分階段圖審等問題，經批準后辦理提前介入監督的手續；在具體監督中，嚴格要求施工的內容必須通過圖審，杜絕白圖施工。

2.4 規范各項驗收行為，促進過程管理到位

2.4.1 強化關鍵節點施工前條件。城市軌道交通工程包含有大量的危險性較大的分部分項工程，施工安全風險高。為了提高安全監督效率，我們從促進工程參建各方提高安全意識入手，制定并實施了“關鍵節點施工前條件驗收制度”。明確了具體的驗收程序、需要開展驗收的具體節點和驗收的內容及要求，監督機構在日常監督中，對各參建單位執行該制度情況和驗收效果進行監督抽查。通過這一舉措，促進各方履行安全管理職責，有效防范了施工安全風險。

2.4.2 細化質量驗收程序，確保可靠執行。在過去相當長的時間里，城市軌道交通工程驗收一直缺乏統一、規范的要求。圍繞“確保驗收達到目的”這一基本原則，我們細化和完善了驗收程序、要求，主要是明確了分階段驗收、緩建緩驗等概念；明確了土建子單位工程應在大面積隱蔽前完成驗收；明確了系統聯合調試合格是項目驗收的前置條件等要求。通過在南京地鐵三號線、四號線的實踐情況來看，這些做法取得了非常好的效果，也已經普遍被參建各方所接受。

2.5 加強科學研究，不斷總結提升

城市軌道交通工程作為一個新興產業，無論是在技術上還是管理上都有很多內容值得深入研究。為了提升監督工作的科學性、前瞻性，我們結合自身監督工作和工程監管中發現的難點、盲點問題，積極開展了各類研究工作，形成了一系列制度、辦法，有的即將上升為地方標準。這對于開拓管理思路、提升監督工作水平，乃至于規范和引領行業的發展都將發揮非常積極的作用。

總而言之，安全質量隱患是我國各大城市軌道交通工程安全事故發生的主要原因，它關系著我國人民的生命安全和軌道交通事業的發展，因此對安全質量隱患在城市軌道交通工程中的安全監督工作就顯得非常重要。

[1]吳守榮，李琪，孫槐園，王軍戰.BIM技術在城市軌道交通工程施工管理中的應用與研究[J].鐵道標準設計，2016，60(11)：115-119.

[2]曾恒.城市軌道交通機電設備安裝工程質量控制方法[J].市政技術，2016，34(05)：210-213.

[3]柴士超.考慮風險因素的城市軌道交通施工成本與進度研究[D].東北林業大學，2016.

[4]劉春忠.對城市軌道交通機電安裝技術的探討[J].科技展望，2016，26(03)：140.