“互聯網+”時代創新網絡社會治安治理機制研究

◆卞向政 蔡 力 殷 玥 丁有稷 錢 鵬

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“互聯網+”時代創新網絡社會治安治理機制研究

◆卞向政 蔡 力 殷 玥 丁有稷 錢 鵬

（江蘇警官學院 江蘇 210031）

互聯網信息技術的飛速發展給人們生產、生活帶來極大便利的同時，也給傳統的社會治安治理機制帶來了極大的沖擊和挑戰。面對嚴峻的網絡社會治安形勢，亟待創新“互聯網+”時代網絡社會治安治理機制。要強化情報信息收集，提升輿情導控能力；強化網上陣地控制，提升涉網監管能力；強化網警隊伍建設，提升網上打擊能力；強化社會協同治理，提升合成作戰能力；強化國際交流合作，提升資源共享能力。

網絡社會；治安防控體系；機制；創新

0 前言

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯網事業，習近平總書記先后就互聯網發展作出了一系列重要指示。2016年11月16日，習近平總書記以視頻的形式在第三屆世界互聯網大會上發表重要講話，他指出，互聯網是我們這個時代最具發展活力的領域。

近年來，隨著互聯網信息技術的飛速發展，網絡空間已經成為整個社會的重要組成部分。據第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，手機網民規模達6.56億，國家頂級域名“.CN”總數為1950萬。與此同時，網絡社會呈現出的規模巨大、構成復雜、形態多元的特點，給傳統的社會治安治理機制帶來了極大的沖擊和挑戰。如何創新網絡社會治安治理機制，提高公安機關對網絡社會的治理能力，業已成為當今治安管理研究領域最為重要的問題之一。

1 網絡社會治安問題的現狀

當前，網絡環境下的各類治安問題層出不窮，網絡違法犯罪形式、手段不斷翻新，數量快速增長，給公安機關傳統的安全防范和社會治安治理工作帶來一系列挑戰。

1.1 網絡安全面臨多重挑戰

在信息化時代，國家安全的概念與內涵正在擴大，危害國家安全的新形式、新途徑也在出現，其中，網絡空間內的國家安全問題尤為嚴峻。一些違法犯罪分子利用黑客手段攻擊黨政機關和重要行業領域系統網站，竊取國家秘密和公民個人信息，嚴重影響了國家安全和社會大局穩定。當前，我國網絡安全主要面臨歐美發達國家軟實力的競爭和意識形態輸出的挑戰，面臨國家分裂勢力在網絡空間挑戰中國的主權安全，面臨部分網民不同于主流意識形態的網絡言論的挑戰[1]。

1.2 網絡輿情形勢較為嚴峻

網絡輿情是輿情與網絡的結合，是公眾通過互聯網表達和傳播的，對熱點、焦點或與自身利益緊密相關的事務所持的情緒、態度和意見交錯的總和。我國正處于社會轉型的關鍵時期，現實生活中的矛盾糾紛不可以避免地帶入到了網絡空間。而網絡輿情正是隨著網絡社會的形成而出現的，可以說是歷史進程的必然結果。當前，各級公安機關十分重視網絡輿情的導控工作，總體來說，全國公安輿情引導工作呈現出從低位逐步上升、從被動轉為主動的態勢，保持網絡輿情形勢的總體平穩。但從網絡輿情中的涉警網絡輿情來看，網絡輿情形勢仍非常嚴峻。據統計，全國每年共發生涉警網絡輿情7000余起，其中全國性的涉警網絡輿情1000余起。

1.3 網絡違法犯罪案件增多

互聯網技術在我國的迅速發展，基于其信息傳播速度快、受眾面廣、信息監管難等特點，成為傳統違法犯罪的嫌疑人青睞的工具。據有關數據顯示，從2002年至今，全國涉網案件的增長率每年都在50%以上。其中，網絡詐騙、網絡淫穢色情、網絡盜竊、網絡賭博、網絡傳銷和網絡黑客等六大類常見犯罪占到網上違法犯罪案件數的70%以上[2]。網絡違法犯罪問題具體表現在：一是網絡侵財型案件頻發，給公私財產安全帶來嚴重危害，已成為當前人民群眾安全感缺失的重要方面；二是網絡社會藏污納垢，“黃、賭、毒、娼”等社會丑惡現象在網絡中迅速蔓延、屢禁不止，特別是，網絡直播中存在的色情淫穢問題嚴重危害未成年人的身心健康；三是利用網絡社會隱蔽性強、成本低廉等特點，近年來，網絡涉槍、涉食藥環的案件數明顯增多；四是互聯網侵權行為普遍，給被侵權人帶來了極大的經濟損失，在一定程度上損害了國家科技、文化創新能力的培養。

此外，網絡管理方面也存在著一些問題。如網吧等互聯網服務行業互聯網上網實名登記率仍達不到100%，青少年沉迷于網絡也是社會一個難以根治的痼疾。

2 創新網絡社會治安治理機制的路徑探究

2.1 強化情報信息收集，提升輿情導控能力

當前，網絡已經成為社會輿論的最為重要的發言地之一，特別是，“拆遷”、“涉警”、“涉官”、“涉醫”等熱點敏感問題，極易在網上形成輿論關注焦點，再加上“幕后推手”、“意見領袖”的惡意炒作，網絡群體性事件時有發生。網絡形勢嚴峻復雜，各類不穩定因素傳播速度快、擴散范圍廣，給公安機關維護網絡社會的安全與穩定帶來了巨大的壓力和挑戰。這就要求公安機關牢固樹立“情報主導警務”的理念，強化情報信息的收集，實行實時監控巡查機制，及早發現輿情苗頭跡象，準確研判輿情發生、發展動態，定期對當前網絡熱點輿情進行分析研判，加強對網絡輿情的導控工作，牢牢把握網絡話語權，做到早發現、早預警、早研判、早處置。同時，加強對涉網重點人員的管控工作，對涉網重點人員進行全面梳理，建立、更新、完善相關人員的身份信息數據庫，實行網上監控、網下偵控的雙重管控，實現虛擬人員的現實化管理，確保涉網重點人員管控到位。

2.2 強化網上陣地控制，提升涉網監管能力

各級公安機關要夯實網安基礎，全面提升對網絡虛擬社會的源頭治理和監督管理能力。一是要抓好網吧等互聯網服務行業的上網實名登記工作。公安派出所要嚴格按照上網人員實名登記率達100%的要求，定期、不定期地采取網上巡查和實地抽查相結合的方式，對轄區內的網吧等互聯網服務行業開展監督檢查，落實教育、管理、處罰措施，規范網吧管理秩序和網民上網行為。二是要加強本地網絡社區的管理工作。規范本地網站的經營、秩序，完善網絡輿情上報制度，進一步明確管理職責，定期開展業務培訓，加大檢查督促整改力度，提升重點網站管理人員的管理成效，確保互聯網安全管理源頭治理。三是要實行信息安全等級保護制度。要對重點陣地的網站、信息系統實行信息安全等級保護制度，確保信息系統運行安全，實現重點陣地控制覆蓋面不斷延伸。此外，要不斷加大投入建設技術手段，實現“技術管網”，充分發揮技術手段的先進性和實用性，為維護網絡社會安全與穩定提供強有力技術支撐。

2.3 強化網警隊伍建設，提升網上打擊能力

要按照“五個過硬”的要求，強化網警隊伍建設和執法能力建設，進一步提升打擊網絡違法犯罪的能力。一方面，要推進網警隊伍建設，提升民警綜合素質。要開展網偵基礎知識業務培訓，規范網絡違法犯罪案件的辦理流程、網偵技術手段的應用，同時，強化網絡安全防范意識，進一步拓展涉網案件線索來源，提升輿情導控和執法辦案的能力。另一方面，要以服務百姓民生、凈化網絡環境為目標，打擊查辦網絡違法犯罪案件。要準確把握網絡違法犯罪的規律和特點，針對突出問題，開展專項行動，深入開展網上斗爭，強化網絡安全監管，依法嚴厲打擊網上涉穩、涉黃、涉娼、涉假等案件，組織力量查辦網絡詐騙、網絡傳銷、網絡賭博以及網上侵害公民個人信息等違法犯罪案件。

2.4 強化社會協同治理，提升合成作戰能力

我國學者梁慧穩在《協同警務》一書中指出，“協同警務是社會現代化進程中警務改革的必然選擇，是新公共管理理論發展演進在警務領域的實踐體現，是社會治安事務治理由分工走向協作的必然要求?！本W絡社會治安管理作為社會治安事務治理活動的重要組成部分，面對日益嚴峻的網絡社會治安形勢，應積極學習和借鑒協同治理理論的新成果，與網絡社會治安管理實踐有機地結合起來，把網絡社會治安管理工作提高到一個新的水平。當前，網絡社會治安治理必須要加強相關職能部門的橫向聯系，積極做好協作配合。一是政府部門之間要理順職責關系，加強部門間的協同，根據各自的職責和側重點發力，共同提高網絡社會治安治理的合力。二是行業組織、互聯網服務單位要發揮自我管理職能，自覺完善工作制度，采用技術手段對涉黃、涉毒、涉賭等內容進行查堵。三是要依靠廣大網民群眾，鼓勵網民群眾舉報、抵制網絡違法犯罪行為，發揮網民群眾的自律來建立和維護網絡社會的秩序。

2.5 強化國際交流合作，提升資源共享能力

“互聯網+”時代，如何提高網絡社會治安治理水平，已成為世界各國所共同面臨的課題。要按照“尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序”的原則，加強與其他國家和有關國際組織在打擊網絡違法犯罪工作方面的交流與合作，定期舉辦網絡安全與執法的國際研討。

3 結語

公安機關要牢固樹立總體國家安全觀、網絡安全觀，著眼于建設網絡大國、網絡強國的目標，著力提升維護網絡社會秩序的能力，創新網絡社會治安治理機制，積極推動網絡社會治安治理，凈化網絡社會環境，堅決維護網絡社會的安全與穩定，當好網絡安全的守護者、網絡強國的建設者。

[1]王軍.觀念政治視野下的網絡空間國家安全.世界經濟與政治，2013.

[2]張建.互聯網聯動治理研究.現代警務研究（第四卷），2013.

本文為2016年江蘇警官學院治安管理系大學生實踐創新訓練計劃一般項目“‘互聯網+’時代創新網絡社會治安治理機制研究”的研究成果，是江蘇高校優勢學科建設工程資助項目（PAPD），江蘇高校品牌專業建設工程資助項目（TAPP）（編號：PPZY2015C203），2015年全國公安高等教育重點專業建設點資助項目。