中外文摘

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如何讓擼起袖子的干部放開膀子干

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍采取了一系列舉措。這其中，“實干”是一個始終不變的主題，體現了黨和人民對改革發展各項事業的殷殷期望，同時也飽含了以習近平同志為核心的黨中央抓大事、議大事、干大事，堅決干、抓緊干、同心干的堅強決心、堅定信心。一時間，“擼起袖子加油干”燃遍了全國，廣為傳播。

“擼起袖子加油干！”深入推進“四個全面”戰略布局需要加油干，成就更斑斕的中國夢需要加油干，實現個體命運改觀，也需要加油干……那么，“擼起袖子”究竟有著怎樣的深意，對于廣大社會公眾，尤其是對于“關鍵少數”的各級領導干部，如何才能真正“擼起袖子加油干”？人民論壇課題組就此搜集梳理了百余位專家學者、黨政干部對于相關問題的觀點和見解，同時，對廣大公眾展開了問卷調查，得出了一些重要結論。

“擼起袖子加油干”，“擼起袖子”只為“撲下身子”，擔當奉獻、真抓實干的“加油干”才是本質。我們深知，“擼起袖子”絕不是一個簡單的動作，一句空洞的口號，一個表面的形式，一項隨大流的標簽。公眾對此懷有更為深重的期待。在調查中，當問及受訪者“在您看來，‘擼起袖子’意味著什么，有著下列哪些深層次的含義”？結果顯示，有66. 76%的受訪者選擇了“敢于擔當、甘于奉獻的品質”，在眾多選項中排在第一位；排在第二位的是“勇于嘗試、開拓創新的精神”，有64.68%的受訪者做出了該選擇；“不忘初心、一心為民的信念”（56. 54%）排在第三位。另外，還分別有46.24%的受訪者選擇了“積極進取、努力拼搏的態度”，44.97%的受訪者選擇了“艱苦樸素、苦干實干的作風”，26. 12%的受訪者選擇了“統一思想、團結協作的意識”。

十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調黨員領導干部要敢于擔當。在這一點上，調查結果反映了公眾對于黨員干部的一致期待，74. 46%的受訪者在不同程度上贊同“擼起袖子加油干，關鍵在干部隊伍”。改革的道路上總是充滿了困難和挫折，要干出一番事業首先要敢于擔當、甘于奉獻，還要有肯“鉆”的釘子精神。黨員干部就是要做敢于直面困難、不回避矛盾、勇于碰硬的“先鋒”。然而，需要注意的是，這并不意味著“擼起袖子”就是粗干、蠻干。有專家指出，“凡事預則立，不預則廢”，“擼起袖子”這個簡單的舉動是深思熟慮的“預”后的落實。同時，本次調查中，78.42%的受訪者在不同程度上贊同“有了好作風，才能擼起袖子加油干”。實踐表明，作風建設是干好一切工作的前提，對于各級各地的干部隊伍來說，只有緊抓作風建設，樹立良好作風，干事動作才能“快”、行動才能“實”、標準才能“高”、從政才能“廉”，各項工作才能真正落到實處。

更為重要的是，不能讓“擼起袖子”僅僅成為表表決心、做做樣子，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成具體的行動、實際的效果、人民的利益，黨員干部的工作才算辦到了位、做到了家。有專家表示，任務落實中不能只是要“響雷”，更要“下雨”，一味表決心、做樣子不應是“擼起袖子”干事的應有態度。全面從嚴治黨已經扎根深入到每一個黨支部，影響到每一名黨員，黨員干部倘若只求敷衍了事、應付過關，看著別人擼起袖子，自己也挽起袖子，做個樣子，任務落實成效也必然受到影響。干事必成的決心和信心我們應該有，但更應該將決心信心轉化成行動的內在動力，在自己的崗位上盡職盡責，恪盡職守。

當前干部“擼起袖子加油干”的精神與公眾期待仍然存在差距，體制機制束縛或是重要原因。在調查中，我們讓受訪者對當前各級干部積極進取、敢于作為的情況作出評價，結果顯示，仍有54.7%的受訪者認為，目前干部的這種干事精神在不同程度上低于受訪者的預期。習近平總書記指出，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干”。這句話深刻詮釋了“干部干事”、“為官有為”的真諦。尤其是領導干部作為“關鍵少數”，更應在干事和有為上作出表率。在調查中還可以看到，76.86%的受訪者在不同程度上贊同“只有擼起袖子加油干，才能不斷取得新的成就”，顯然，目前的狀況與公眾的廣泛期待還存在一定的差距。不斷邁出新步伐、開創新成就，還需進一步激發黨員干部的“鉆勁”、“干勁”和“拼勁”。

然而，當前黨員干部“擼起袖子”的干勁著實受到多方面因素的制約和影響。在調查中，問及“當前，影響干部‘擼起袖子加油干’的現實因素有哪些”時，55.36%的受訪者認為是“體制機制束縛多”，54.50%的受訪者認為是“晉升空間小”，49. 88%的受訪者認為是“工作壓力大”，45.13%的受訪者認為是“干事氛圍不濃”，另外，還分別有39. 62%、35.90%和27.51%的受訪者認為是“理念、意識等跟不上”、“收入待遇低”和“想干事但怕出錯”。

從總體調查來看，一方面，42.27%的受訪者認為當前干部隊伍的負荷狀況較以前減輕了一些。部分黨政干部分析指出，這在一定程度上與近年來中央集中精力辦大事、反腐力度不斷加大和不斷強化體制機制改革等作為密切相關，黨員干部的精力被進一步集中在與人民群眾高度關聯、與發展改革高度同步的事務之上，相對來說，耗散精力的其他事務有所減少，“低效”“無效”的工作負荷相對減輕。但另一方面，一些受訪者也清晰地認識到，在當前的發展環境中，干部隊伍的整體負荷仍然較重。在調查中我們就發現，11.20%的受訪者分別認為其負荷相當重，37.65%的受訪者則認為比較重。

專家認為，當前干部隊伍社會心態的主流是好的，只有少數人主觀呈現出急功近利、盲目攀比、迷茫失落、不公平感等消極心態，特別是個別還存在一定程度“為官不為”的“懶政心態”；從客觀上來說，我國的行政體制機制確實還存在改進的空間。一方面，要通過有效的經濟激勵、政治激勵、道德教育和法律約束等措施，來讓干部干事創業“有勁頭”；另一方面，要穩定基層干部隊伍，制度創新是關鍵。有專家指出，要將“基層歷練”作為干部隊伍建設的“蓄水池”，要建立基層干部“能上能下”的制度機制，還要對基層干部實行“重獎嚴懲”的考核辦法，等等。

“擼起袖子加油干”，需要想干愿干，更需要能干敢干、會干巧干。為了使干部能夠真正“擼起袖子加油干”，需要進一步加以提高或改善的是什么？通過調查發現，77.96%的受訪者認為是“會干事的能力”，排在第一位；其次，73.71%的受訪者認為是“敢干事的勇氣”；另外，還分別有60.79%、43. 87%的受訪者分別認為是“想干事的熱情”和“能干事的環境”。由此可見，公眾更為關注的仍然是黨員干部主觀層面的干事能力和魄力。

習近平總書記曾指出：“各級領導干部要加快知識更新，加強實踐鍛煉，使專業素養和工作能力跟上時代節拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。”領導干部是黨和人民事業的骨干，是一個部門、一個地方的決策者和管理者，其專業素質的高低、領導才能的強弱，直接影響著決策水平、管理成效和發展成果。

“會干事的能力”即善為，就是習近平總書記反復強調的“善做善成”。新常態下抓發展，攻堅期中抓改革，是對各級領導干部能力和水平的直接檢驗。有干部表示，光有干事的愿望遠遠不夠，必須得有干事的能力和魄力。能干事，需要不斷加強學習，努力提升自身的政治思想素質和業務能力。邊干邊總結，理論聯系實際，用正確的科學觀、方法論來指導實際工作，勇于改革，善于創新，才能“善做善成”。而“敢干事的勇氣”，則需不斷解放思想。思想解放的程度有多大，舞臺就有多大，干的事業就有多大。干事創業，需要那么一股子迎難而上、不怕失敗的狠勁和韌勁。對看準的事情，就要拿出超常的膽識和魄力，果斷地干、堅決地干。還有干部表示，領導干部在干事中敢不敢作為，體現的是膽識、氣魄，詮釋的是責任、擔當。正如習近平總書記強調的，“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就”。

很多專家也提出，綜合能力是領導干部敢于擔當的必要條件。一是善謀良策的能力。領導干部不僅要有學識，還要有見識膽識，謀一方發展必須跳出“一畝三分地”的思維。二是善帶隊伍的能力。要一級做給一級看、一級帶著一級干，上行下效，同心合力。三是善抓落實的能力。領導干部既要領導決策也要執行落實，二者都需要有擔當意識與能力。

使“擼起袖子加油干”真正落實落地，還需“軟硬兼施”“獎懲并舉”。如何能夠讓“擼起袖子加油干”真正落地？通過調查，可以看到，受訪者關注的要點均集中在“軟件”和“硬件”兩方面。調查發現，公眾普遍認為真正落實“擼起袖子加油干”，更為重要的主要是“健全完善考核體系和獎懲制度”“加強辦公場所的軟硬件設施建設”“建立合理的容錯糾錯機制”，各有61.37%、55.97%和53.56%的受訪者選擇。另外，還分別有48.57%、38.96%、34. 91%和20.65%的受訪者認為需要做到“構建科學嚴謹的管理制度”“充分發揮領導干部的帶頭作用”“營造和諧寬松的工作氛圍”“培育充滿人文關懷的組織文化”?？偟膩碚f，“擼起袖子加油干”真正落地，還需“軟硬兼施”、“獎懲并舉”。

“軟硬兼施”，突破口還在于體制機制創新。官員的擔當實際上是個責任問題或問責問題，而責任或問責是存在于具體情境中的，體現的是一定制度環境下人的互動。有專家認為，公務員入職動機影響到公務員入職后工作的態度和行為，因此，首先要從公務員的人員選拔環節就以更為合理的機制實現把關，即選拔出那些認同公務員組織政治理念的人。只有認同中國政府公共組織的政治價值理念，才能有高質量的勤政行為。還有專家表示，建構命令與服從體系、統轄與分工體系、權力與責任體系，有利于強化組織管理中的責任意識和追責制度。

同時，要重視其中不可忽視的一環——激勵機制。從世界各國情況看，通過不斷提高公職人員的工資福利等物質待遇，可以保證公職人員隊伍的素質和穩定，激勵公職人員安心為國家機關服務。因此，為保持干部隊伍穩定，必須建立更為合理的、符合當前發展形勢的工資待遇制度。另外，部分黨政干部則呼吁，讓同志們“擼起袖子加油干”，最好的機制之一是“容錯”，但不是所有的錯誤都能包容，必須要保證所犯錯誤沒有偏離方向，沒有觸碰底線。偶有失誤可以免責，更能體現出制度的關懷包容，向干事創業者傳遞鮮明的鼓勵支持信號。

另外，很多黨政干部還表示，“擼起袖子”既是一種態度，更是一種精神；既是一種心態，更是一種行動。在“加油干”的行動中，領導干部帶頭干，不僅要站位高、與發展同步，思路清、與改革同向，最重要的在于工作細、與群眾同心。這是除了干事能力之外，黨政干部在思想認知層面的“軟”覺悟。

原文《如何讓擼起袖子的干部放開膀子干》刊發于《人民論壇》2017年第8期。（王子晨 摘）

“不敢腐”“不能腐”“不想腐”實現程度如何?公眾怎么看?

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從嚴治黨、鐵腕反腐，圍繞構建不敢腐懲戒機制，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍；圍繞構建不能腐的防范機制，加強法規制度建設，把紀律規矩挺在前面；圍繞形成不想腐的思想防線，嚴肅黨內政治生活，構筑理想信念堤壩。經過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任意識明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，使得黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，黨內政治生活呈現新的氣象。

在當前這樣一個重要的時間節點，總結反腐敗斗爭成績，分析反腐敗斗爭經驗，探索持續高壓反腐背后的政治勇氣、政治智慧和政治擔當，對繼續推進反腐倡廉有重大意義。2017年2月22日-2月28日，人民論壇問卷調查中心實施了“‘不敢腐’‘不能腐’‘不想腐’實現程度如何？您怎么看？”大型公眾調查，期間共面向31省、區、市發放10237份問卷，回收有效問卷10098份，有效回收率98.6%。在開展調查過程中，還圍繞反腐敗斗爭壓倒性態勢為何會形成、反腐敗斗爭還有哪些“硬骨頭”需要“啃”等系列問題對數百位專家學者、地方干部進行深入訪談。主要發現有：

“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”成為各界共識，通過反腐工作的開展，黨組織凝聚力戰斗力得到提升、干群關系得到改善、群眾利益得到更好的維護。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲貪，將反腐敗斗爭推向常態化、長效化。本次調查中，有68.80%的受訪者表示，綜觀十八大以來的反腐工作，通過堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，讓人“不敢腐”的目標初步實現了；72. 03%的受訪者認同通過加強法規制度建設，把紀律規矩挺在前面；70.98%的受訪者認為通過嚴肅黨內政治生活，構筑理想信念堤壩，“不能腐”“不想腐”的目標也必將逐步實現。綜合這幾個方面的調查結果，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，實際上是當前社會各界的普遍共識。

有干部專家表示，反腐工作的有效推進，帶來的是政治生態和干群關系的改善，是廣大人民群眾獲得感的提升以及對黨和國家信心的增強，這也為本次調查所證明。從受訪者選擇結果來看，有72.97%的受訪者表示，十八大以來反腐工作的開展，凈化了黨內政治生態，提升了黨組織凝聚力戰斗力；有71.38%的受訪者表示，這一過程中，干群關系得到了改善，民眾信心得到了提振；72.33%的受訪者表示，反腐工作的開展，使得群眾利益得到了切實維護，人民群眾的獲得感顯著增強。

習近平總書記這一堅強領導核心在反腐敗斗爭中的智慧膽識氣魄，以及廣大人民群眾的認同與支持，是反腐敗壓倒性態勢能夠形成的關鍵因素。問及“四年多的時間，反腐敗斗爭壓倒性態勢之所以能夠形成，哪些因素起到了決定性作用”？調查發現，“習近平總書記這一堅強領導核心的智慧膽識氣魄”為75.17%的受訪者所選擇，在所有選項中排在第一位；排在第二位的是“廣大人民群眾的認同與支持”，有63.93%的受訪者選擇了該選項。此外，“中國共產黨自我凈化、自我革命的優良品格”（56.15%）、“全黨上下團結一心”（50.43%）也被超過半數受訪者選擇。

訪談中，很多受訪干部專家表示，十八大以來，面對紛繁復雜的國際國內形勢和千頭萬緒的各個領域工作，以習近平同志為核心的黨中央順應黨心民心軍心，以非凡的智慧、過人的膽識、無畏的氣魄，始終把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任牢牢扛在肩上，始終以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感和頑強的意志品質，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持制度反腐與巡視反腐相結合，正風肅紀，反貪懲惡，為形成反腐敗斗爭壓倒性態勢發揮了核心作用，提供了領導保障。此前也有相關學術機構通過開展調查發現，很多公眾都認同，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不減、節奏不變、尺度不松，彰顯黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態度和堅定立場，凝聚了黨心民心，厚植了黨執政的政治基礎。

此外，值得注意的是，本次調查發現，對于這一問題，還分別有44.91%的受訪者選擇了“腐敗分子畢竟是極少數，絕大多數黨員干部是好的”，33. 10%的受訪者選擇了“懲治和遏制腐敗工作充滿韌勁，抓鐵有痕”。有干部專家指出，腐敗分子始終只是極少數，改變不了黨的主流，影響不了黨的整體形象。把黨內的腐敗分子揪出來，將其斑斑劣跡曝光于天下、警示全黨，可能會在短時間內引起人民群眾的議論和震驚，但并沒有抹黑黨的形象，反而更加顯示出黨的自我凈化能力。還有干部專家指出，抓作風、反腐敗，必須始終保持“踏石留印、抓鐵有痕”的精神狀態。這既是一個思想問題，也是一個方法問題。表現在改進作風和反腐倡廉工作上，就要求不能抓而不緊、抓而不實，更不能抓抓停停、一陣風，而是要建立長效機制，持之以恒，善始善終，唯此才能讓人民群眾看到實實在在的成效。

反腐敗斗爭壓倒性態勢的形成，帶來社會風氣更加清朗、改革發展阻力降低、黨風政風為之一新等系列深層次變化。本次調查中，問及受訪者“反腐敗斗爭壓倒性態勢的形成，帶來了哪些深層次的變化”，“社會風氣更加清朗，社會環境更加和諧”（65.70%）、“黨組織向心力凝聚力戰斗力顯著增強”（62.19%）、“降低了改革阻力，推動了轉型發展”（61.33%）三個選項，在眾多選項中排在前三位。另外，分別有59.06%的受訪者選擇了“人民群眾對黨組織更加信任、更加認同”，56.43%的受訪者選擇了“黨風政風為之一新，黨內政治生態明顯改善”。除此之外，還有34.94%的受訪者選擇了“增強了中國特色社會主義制度的國際認同”。

有觀點認為，以習近平同志為核心的黨中央順應黨心民意，對不正之風和腐敗問題出重拳、下猛藥，嚴肅查處了一大批領導干部特別是高級領導干部的腐敗問題，向世人展示了中國共產黨堅決反對腐敗、建設廉潔政治的堅定立場、堅強決心，重塑了黨的形象，重振了黨的威望，贏得了黨內外、國內外的“滿堂彩”。

有專家就相關問題表示，隨著反腐工作的持續開展，中國的政風社風正在發生一些新的變化：公職人員的“底線”意識明顯增強，公私的“界河”逐步明晰，領導干部開始注意8小時以外的社會交往，領導干部交往圈和朋友圈不斷凈化；黨風政風帶動民風明顯好轉，陳規陋習開始改變，群眾的“人情費”支出持續下降，干部群眾吃喝松綁，宴席規模在“瘦身”，餐桌剩菜在減少，高檔酒店換“平民牌”逐步走入尋常百姓家。

十八大以來的反腐敗斗爭以實際行動、實際成果，擲地有聲地回擊了“反腐影響經濟發展”“反腐只是一陣風”“反腐會影響干部干事創業動力”等錯誤論斷和質疑之聲。近幾年來，伴隨著中國反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗覆蓋面的逐步鋪開，一些雜音噪音、質疑聲音也不時涌現。比如，“反腐會引起腐敗分子的反撲，會危及黨的執政基礎和國家發展根基”；“反腐是權力斗爭，派系爭斗”；“反腐敗就是‘刮風’‘搞運動’”；等等。有受訪干部專家指出，這些批評和質疑之聲，不時地在網絡上出現，曾一度在某種程度上影響了部分公眾的思考和判斷。調查發現，反腐工作的常態化開展，以及一系列成效的取得，對這些批評和質疑之聲進行了有力的回擊。在本次調查中，我們將“反腐影響經濟發展”“反腐影響干部干事創業內在動力”“反腐只是一陣風”“反腐是選擇性反腐、權利斗爭”“反腐與民生福祉關系不大”“反腐會失掉一部分干部，動搖黨的執政基礎”“紀律、規矩管得太嚴，‘官不聊生’”等網絡上時常出現的七個論調全部設置為獨立的選項，在此基礎上，請受訪者結合十八大以來反腐工作的開展及取得的系列成效，對這些質疑和擔心進行評價。調查發現，均有超過七成的受訪者認為其是站不住腳的。

有干部專家表示，2015年習近平主席在訪美期間的首次公開演講中少有地談及反腐敗，指出一段時間以來，我們大力查處腐敗案件，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，就是要順應人民要求，這其中沒有什么權力斗爭，沒有什么“紙牌屋”。四年多來，“沒有人能當鐵帽子王”“大虎小虎一起打”“對自身開刀”就是對“權力斗爭”論最好的回擊。與此同時，四年多的反腐實踐表明，反腐敗促進了市場公平競爭和資源合理配置，營造服務高效、風清氣正的投資營商環境，不僅沒有影響經濟發展，反而促進了經濟增長。高消費萎縮戳破的只是“腐敗經濟”營造的虛假繁榮，是糾風反腐下經濟回歸正常的表現。也只有堅決反腐，我國的市場秩序和社會環境的公正公平才有保障。

如何消除部分干部“干得越多，問題就越多”的現實顧慮，以及以全面從嚴治黨成果更好地推動深化改革、創新發展，是今后反腐敗工作中應重點關注的問題

很多干部專家指出，當前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。當此之時，更要乘勢而上，鞏固壓倒性態勢，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。那么，究竟該如何鞏固已經取得的成就？反腐敗工作下一步的著力點有哪些？為此，我們設置了如下問題：“繼續加強反腐敗工作，您認為還有哪些問題有待進一步解決？”請受訪者進行選擇。結果顯示，“消除部分干部‘干得越多，問題就越多’的現實顧慮，激發更強干事動力”為74. 42%的受訪者所選擇，在眾多選項中排在了第一位；其后依次為：“以全面從嚴治黨成果更好推動深化改革、創新發展”（72.32%）；“以制度化法治化的強大力量，讓反腐敗壓倒性態勢形成不可逆轉的常態”（66.14%）。有受訪干部專家指出，處于全面建成小康社會決勝階段，一切工作還應服務于改革發展的全局，今后，如何在全面從嚴治黨的整體布局下推進反腐工作的科學、常態開展，以此來進一步激發廣大黨員干部干事創業熱情，為全面深化改革、經濟社會轉型發展各項任務的有序推進提供源源不斷的動力，應成為重點關注和解決的問題。

此外，針對這一問題，還有42.42%的受訪者選擇了“更好以黨風改善促進社會風氣改善”，39. 67%的受訪者選擇了“暢通上下互動機制，及時發現和處理群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。從這一角度而言，今后如何進一步建立和完善群眾監督舉報機制，在與群眾的溝通和互動中，更好解決群眾身邊的腐敗問題，以及如何通過更好發揮黨員干部的示范帶動作用、健全黨風與民風的傳遞機制，以此促進優良黨風對民風進一步改善的積極作用，也是需要重點解決的兩個問題。

原文《“不敢腐”“不能腐”“不想腐”實現程度如何?公眾怎么看?》刊發于《人民論壇》2017年第6期。（王子晨 摘）

特朗普為何廢除“奧巴馬醫改計劃”？

1月20日，美國第45任總統唐納德·特朗普宣誓就職后，便急不可耐地進入白宮橢圓形辦公室簽署第一道行政命令，叫停了“奧巴馬醫改計劃”。那么，什么是“奧巴馬醫改計劃”？特朗普為何急于叫?！皧W巴馬醫改計劃”？它給我們帶來什么樣的教益？我們應當進行全面的分析。

一、“奧巴馬醫改計劃”的核心是保障15%美國人的醫療權利

眾所周知，美國是發達國家中唯一沒有實行全民健康保險或國家衛生服務制度的國家。美國的人均醫療費用8600美元，是其他發達國家的2倍左右，是個名符其實的“病不起”的國家。這與美國的經濟大國地位是不相稱的。因而，建立全民醫療保障體系，一直都是美國人的一個夢。

在“奧巴馬醫改計劃”之前，美國的醫保體系主要分以下幾類：老年和殘障保險制度、醫療補助制度、兒童健康保險制度、聯邦雇員福利計劃、其他法定醫療保險，如商業保險、軍人保險以及一些特殊群體的健康保險制度。據官方資料統計，目前美國有4400萬人享受著政府為老年人和殘疾人提供的老年和殘障保險；有6100萬貧困兒童和家庭享受著政府提供的醫療補助；有1.63億65歲以下的人通過雇傭關系獲得了醫療保險；另有1800萬人在保險市場上自行購買了醫療保險。然而，在美國還有4600萬左右的人缺乏醫療風險保障，他們屬于既買不起商業保險又得不到政府資助的人群，就是兩頭夠不著的中低收入階層。其比例占美國人口的15%以上，其中80%為工薪家庭。蓋洛普公司一項調查數據顯示，從2008年金融危機到2014年的6年間，買不起醫保和不愿購買醫保的“無保族”上升了3.7%，超過總人口的1/8。

2008年，奧巴馬在競選總統時將醫療改革作為其競選的主要綱領之一。2010年3月，美國國會眾議院以220票對211票的結果通過“預算協調”議案，這項參眾兩院最終版本的醫改法案將使美國政府在今后10年內投入9400億美元，把3200萬沒有保險的美國民眾納入醫保體系。媒體報道指出，這一新法案的通過是美國“邁出的一大步”。2015年6月，美國最高法院以6票比3票支持奧巴馬總統的醫改法案，這被認為是“奧巴馬醫改的一項重大勝利”。

二、特朗普叫?！皧W巴馬醫改計劃”的目的是維護壟斷集團的既得利益

“奧巴馬醫改計劃”的宏偉目標主要是兩個，即所謂的“廣覆蓋”和“低成本”，最終目的是為美國全民提供“可以負擔得起”的醫療保險。但是無論在通過醫改方案的過程中還是在推行的過程中都遇到了不可忽視的阻力。自2010年“奧巴馬醫改計劃”獲得國會通過之后，共和黨人就一直在國會致力于廢除該法案，僅表決就進行了幾十次，只在2016年成功通過一次，但法案剛送到白宮就遭到奧巴馬的否決。而今，民主黨人奧巴馬剛剛下臺，作為共和黨人的現任總統特朗普便用行政權力叫停“奧巴馬醫改計劃”，其中的奧秘在于利益集團在背后的較量。

一是“奧巴馬醫改計劃”破壞了壟斷集團的利益?！皧W巴馬醫改計劃”要求，國家將通過專門立法，對保險公司的合同行為進行嚴格約束。按照新的改革方案，保險公司不得因為投保人存在既往病史而拒絕承擔賠付責任；不得因為投保人生病而取消其保險計劃；不得因為投保人存在既往病史或發生疾病而限制其保障范圍等。否則，將被視為違法行為。同時，控制醫療費用，降低醫療成本，既是奧巴馬總統醫療改革的重要目標，也是此次醫療改革的重要內容。這些規定，無疑破壞了壟斷集團尤其是壟斷醫療集團的既得利益，他們便千方百計地阻撓該計劃的實施。比如，美國最大的健康保險公司聯合健康集團因奧巴馬醫保計劃，2015年第四季度虧損達到2.75億美元，預計2016年將損失6.5億美元，因而該公司考慮退出奧巴馬醫保計劃。此外，代表美國1300家私營保險公司的醫療保險協會，在1992—2008年間平均給予共和黨和民主黨的政治捐款比例為63%和37%，這完全可以左右兩黨尤其是共和黨的行為。在美國醫療保險協會等既得利益集團的壓力下，特朗普所代表的共和黨致力于廢除“奧巴馬醫改計劃”也就不足為奇了。

二是“奧巴馬醫改計劃”擴大了不同階級的分化?！皧W巴馬醫改計劃”要求，擴大醫療保險的覆蓋面。對于那些還沒有得到醫療保險保障的人，政府將創建一個新的保險市場，讓個人和小企業能夠以有競爭力的價格購買醫療保險，而且不會因為失業或轉換工作而失去醫療保險。據估計，“奧巴馬醫改計劃”實施后的10年內，總開支將達到1.2萬億美元，這筆費用將通過減少聯邦醫療項目開支和對富人增稅等方式予以籌集。這不僅要對保險公司、藥企、醫療器械商加稅，而且要對年收入超過20萬美元的個人或年收入超過25萬美元的家庭加稅。這等于讓富人為窮人埋單，被認為是“劫富濟貧”，引起富豪階層的不滿。而對于中產階級來說，“奧巴馬醫改計劃”要求實現“全民醫保”，實質上是“全民必須買保險”，加之醫保費用上漲，變相地提高了中產階級的醫保支出。“奧巴馬醫改計劃”將醫保費用平均化，意味著大公司的保費上升，這等于讓勞動者中的強勢集團為弱勢群體埋單。美國布魯金斯學會2016年6月份的一項研究顯示，2014年美國中產階級8.9%的收入用于負擔醫療費用，總支出較2007年增加了25%。美國有線電視新聞網民調結果顯示，63%的受訪者認為醫改法案實施將迫使他們增加醫保支出，42%的受訪者認為在醫改法案框架下他們的情況反而變得更糟。這足以表明，為了滿足保費補貼需要，政府只能開增新稅，加上醫保費用上漲，加劇了富豪階級和中產階級對醫改的反感，擴大了不同階級之間的分化。

三是“奧巴馬醫改計劃”加深了兩大政黨的分裂。數十年來，改革醫保體系一直是民主與共和兩黨歧見最深的議題之一。兩黨的分裂體現出執政理念的不同，民主黨傾向于“大政府”，“奧巴馬醫改計劃”需要創建一個由聯邦政府監管的醫療保險市場，出售醫療保險的事情交由政府成立的公共保險機構去完成；而共和黨則傾向于“小政府”，主要依賴市場機制去完善醫保體系。執政理念的不同，使兩黨的分裂難以愈合，也使兩黨在醫療體系改革方面各自擁有大相徑庭的方案。

三、由特朗普叫?！皧W巴馬醫改計劃”帶來的教益

2011年9月爆發的“占領華爾街”運動，美國民眾高喊“我們是占總人口99%的那部分人”“反對1%！”在美國，1%的富豪群體掌握的財富相當于底層90%人口的總財富，其中20名富豪的財富超過了全國一半人口的總財富。這使得美國的收入和財富不平等程度已經超過地球上所有主要國家?！皧W巴馬醫改計劃”的產生、實施以及廢除，簡單地說就是一部分屬于“1%”的資本家，為了緩和階級沖突和調整生產關系，在不損害基本利益的前提下試圖為15%的美國底層民眾提供基本醫療保障，最后導致的另一部分“1%”的資本家的反對，使這15%的底層民眾再次失去基本醫療保障。我們可以從這個過程中得到以下幾點教益。

第一，壟斷資產階級占統治地位的美國等資本主義國家難以確保人民的基本權利。恩格斯說，現代國家不管它的形式如何，本質上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產力據為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民。壟斷資產階級在最大限度追逐剩余價值的同時，還進一步通過同政府進行“個人聯合”，即由壟斷資產階級或其代理人擔任政府要職，從而控制整個國家機器，使資產階級政府成為其實行政治統治的工具。作為億萬富翁的大資本家，特朗普在美國大選中獲勝后，組建了超級富豪內閣。據《每日郵報》報道，特朗普內閣的資產凈值超出了1/3美國人（約1億人口）的總財富。他的團隊大約有300億美元的總財富，包括六位億萬富翁，其中特別顧問卡爾·伊坎有200億美元的凈資產、商務部部長威爾伯·羅斯和陸軍參謀長文森特·維奧拉的財富已超過15億美元。關于他組建的億萬富豪內閣引發的爭議，特朗普是這樣回應的，“我就是需要能賺錢的人！”在這樣的由壟斷資產階級領導的政府里，首要的任務便是維護自身的既得利益。民主黨警告說，如果廢除奧巴馬醫改，將有數千萬美國民眾會失去醫保，還會帶來美國醫療保險業的一次“前所未有”的災難。即使如此，也改變不了特朗普政府廢除“奧巴馬醫改計劃”的決心?？梢?，在壟斷資產階級占統治地位的國家里，“奧巴馬醫改計劃”想要犧牲中上層階級的利益去保障下層15%美國人的醫療權利，是不切實際的。

第二，“自由、民主、平等”等所謂的“普世價值”具有極大的虛偽性。近年來，“自由、民主、平等”被作為超意識形態的“普世價值”進行大肆渲染，一些人認為這是人類共同的價值追求，也是人類在長期奮斗中共同創造的文明成果。那么，美國等資本主義國家真的實現了“自由、民主、平等”了嗎？作為發達國家中唯一沒有實行全民健康保險或國家衛生服務制度的國家，美國有4600萬左右的人缺乏醫療風險保障，大約占人口的15%。置4600萬人民的基本醫療權利而不顧，這就是所謂的“自由、民主、平等”嗎？特朗普在1月20日的就職演講中說：“今天我們不僅僅是把權力從一個政府轉交給另一個政府，或者從一個政黨轉交給另一個政黨，而是將權力從華府權貴的手中歸還給人民。”“真正重要的不是誰在執掌我們的政府，而是我們的政府是否民有。2017年1月20日將再次成為人民變成國家主人的一天。”當他發表完演講之后，便迫不及待地廢除了“奧巴馬醫改計劃”，這是多么滑稽而又諷刺的一幕。列寧曾深刻地指出，資產階級民主制和封建制度相比，改變了經濟奴役形式，為這種奴役做了特別漂亮的裝飾，但并沒有改變也不能改變這種奴役的實質。資本主義和資產階級民主制就是雇傭奴隸制。因而，西方國家宣揚的“自由、民主、平等”等所謂的“普世價值”，具有極大的虛偽性。在西方社會現實中，金錢、財富決定一切，決定你的自由度，決定你的社會地位、政治權利，決定你享有的人權水平。“普世價值”的要害是把資本的社會特權視為自然權利，本質是“不平等”。

第三，美國等資本主義國家普通民眾爭取基本權利的斗爭需要一個長期的過程。列寧也曾指出，資本主義始終是雇傭奴隸制度，始終是極少數現代奴隸主即地主和資本家奴役千百萬工農勞動者的制度。在資本主義制度下，始終存在著占統治地位的資產階級和工人階級以及普通民眾的尖銳矛盾，美國工人階級和普通民眾始終需要為爭取最基本的生活權利而與資產階級進行斗爭。在美國歷史上，黑人為爭取基本的公民權利進行了艱苦卓絕的斗爭，美國婦女為獲得教育的平等機會、就業的平等權利以及生育自由和醫療保健權利也進行了多次斗爭。就連2016年美國總統大選初選中的民主黨候選人伯尼·桑德斯也憤憤不平：“我們必須告訴超級富豪階級和1%，在這個極度不平等的社會上，他們不能霸占一切?！痹诿绹t療體系改革中，幾經反復。被稱為醫療體系改革“邁出一大步”的“奧巴馬醫改計劃”，剛剛實施兩年，即面臨被廢除的命運。由此可見，美國等資本主義國家普通民眾爭取基本權利的斗爭需要一個長期的過程。馬克思強調，勞動和資本的這種對立一達到極限，就必然成為全部私有財產關系的頂點、最高階段和滅亡。隨著資本主義國家普通民眾在一次又一次斗爭中不斷覺醒，隨著資本主義生產方式隨著歷史的步伐逐步走向沒落，資本主義國家普通民眾終將獲得最后的勝利。正如列寧所說，過程的復雜性和事物本質的被掩蓋可以推遲死亡，但不能逃避死亡。

作者：張新寧，原文《特朗普為何廢除“奧巴馬醫改計劃”》刊發于《紅旗文稿》2017年第4期。（王子晨 摘）

全面實施“中國制造2025”著力振興實體經濟

實體經濟是社會生產力的集中體現，是強國之本、興國之基。年前召開的中央經濟工作會議強調，著力振興實體經濟。制造業是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主戰場。習近平總書記指出，“必須把改善供給側結構作為主攻方向”“推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展”。我們要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全面實施“中國制造2025”，加快振興實體經濟，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實支撐。

一、深刻認識振興實體經濟的重大意義

振興實體經濟，是應對新一輪科技革命和產業變革、打造國際競爭新優勢的戰略選擇。當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業變革正在孕育和興起，以人工智能、虛擬現實、增材制造等為代表的新技術、新應用、新產業不斷涌現，催生出一批新的增長點。以互聯網為核心的信息通信技術與其他產業其他領域的全方位深層次融合，正在對人類生產和生活方式帶來革命性的影響，數字化、網絡化、智能化成為制造業發展的新趨勢，數字經濟、共享經濟、協作經濟正在重塑傳統實體經濟形態。實體經濟作為最強有力的創新驅動器和最適宜的新技術驗證場，在促進產業升級和經濟增長中，發揮著中堅作用。實體經濟發展得不好，技術創新就失去基礎，國家競爭力也隨之成為無源之水、無本之木。近年來，各主要經濟體均將新一輪科技革命和產業變革作為提升創新能力，促進產業升級和發展方式轉變的歷史性機遇。一方面，加強了對新能源、新一代信息技術、新材料、生物等新興領域的戰略布局和推廣應用，搶占國際競爭制高點。另一方面，重新聚焦實體經濟發展，推行再工業化戰略，力圖重振制造業并不斷擴大競爭優勢。美國發布“先進制造業國家戰略計劃”，德國提出“工業4.0”，日本啟動“再興戰略”，法國頒布“新工業法國”計劃等。目前這些舉措已初見成效?？萍寂c制造業成為全球競爭的兩個制高點，我國要抓住甚至引領新一輪科技革命和產業變革，就必須把振興實體經濟放在工作全局的戰略位置。

振興實體經濟，是適應把握引領經濟發展新常態、加快新舊動能接續轉換的重大舉措。隨著我國經濟發展進入增速換擋、結構調整和動力轉換的新常態，實體經濟日益成為經濟持續穩定增長的重要支撐。大力振興實體經濟，使經濟始終運行在合理穩定區間，將為我國經濟轉型升級提供有力保障。目前，我國實體經濟發展過程中還存在一系列不平衡、不協調的深層次矛盾和問題，主要表現為：結構不合理，傳統動能活力不足，新動能有待進一步培育壯大等。我們必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以提高質量和效益為中心，實現新舊發展動能的接續轉換。一方面，加快培育發展新興產業和先進制造業，創造新需求，培育新市場，激活新動能；另一方面，更加注重全面改造提升傳統產業，有序化解過剩產能，通過新技術新模式修復傳統動能，使之重新煥發生機和活力。兩者相輔相成，相互促進，融合發展，實現新舊混合動能協調拉動實體經濟增長的良好格局。

振興實體經濟，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”目標的必然要求。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，只有大力振興實體經濟，才能為順利實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實的基礎。實體經濟是強國富民的重要基石。目前我國還有5000多萬貧困人口，實現貧困人口脫貧，推進城鄉和區域協調發展、人民共同富裕的任務，從根本上說就是始終抓好發展這個第一要務，只有在發展生產的基礎上實現脫貧才是根本的脫貧。此外，振興實體經濟是現代化的必經之路。按照21世紀中葉基本實現現代化的要求，必須同步實現工業化。更好滿足居民消費升級的需求，解決日益加劇的資源環境問題，都需要通過實體經濟的升級提供重要物質保障。我國目前尚處于工業化的后期階段，實現工業化還有一段很長的路要走，振興實體經濟的任務艱巨而繁重。

二、制造業是振興實體經濟的主戰場

制造業是實體經濟的骨架和支撐，也是振興實體經濟的主戰場。改革開放以來，我國實體經濟保持強勁發展勢頭，增長速度全球領先，躍居為世界第一制造業大國和第二大經濟體。根據美國環球透視公司報告，2010年中國制造業占全球比重達到19.8%。按照國際標準分類，在工業的全部22個大類中，我國在紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業規模名列全球第一。在500多種工業產品當中，我國有220多種產量居世界第一，工業制成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業制成品出口國。作為實體經濟的主體，制造業的持續快速發展正是這些巨大成就的關鍵所在，也是國際金融危機沖擊下，我國能夠在較短時間內擺脫困境、實現經濟相對平穩運行，甚至逆勢增長的核心關鍵。制造業更是實現創新、搶占未來的關鍵制高點，決定著實體經濟的質量和效益。只有做強中國制造，才能振興實體經濟。

著力振興實體經濟，重點在制造業、難點也在制造業。近年來，影響我國實體經濟發展的一個突出問題就是“脫實向虛”的傾向愈加明顯，這在制造業領域表現得尤為突出。受要素成本上升、資源環境約束和出口市場低迷等因素影響，一些傳統產業發展遇到較大困難，行業利潤率不斷下滑，部分行業甚至面臨全行業虧損的局面。與此同時，大量的社會資金流向股市、債市、房地產等，以錢炒錢、賺快錢現象大量存在。從制造業自身來看，投資回報率快速下滑，資金、勞動力等要素紛紛從制造業領域抽離。據統計，2012年以來我國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本，一直維持在85元左右的高位，2016年1—10月為85.85元，同期企業主營收入利潤率僅為5.71%。同時，社會上對制造業的認識仍停留在“傻大笨粗，黑累臟差”的層面，年輕人不愿意進車間、當工人。更為嚴重的是，近年來制造業占比的下降，有部分輿論認為，我國今后應主要發展服務業，制造業不再那么重要。這些觀點和認識都是片面的、似是而非的。如果不能準確認識和把握制造業在實體經濟發展中的地位和作用，盡快扭轉“脫實向虛”傾向，振興實體經濟就很難落到實處。

解決制造業面臨的問題和挑戰，必須更加注重深化供給側結構性改革、釋放制造業企業的動力和活力。我國供給側結構性改革的主要目標之一是解決實體經濟失衡的問題，而實體經濟失衡主要是制造業的失衡。表面上看，近期我國制造業面臨的產能過剩、價格下跌、債務攀升、增長下行等問題是需求不足引發的。但從本質上看，還是供給側出了問題，低端供給嚴重過剩、高端供給明顯不足已成為當前我國制造業發展中的一對主要矛盾。一些行業產能嚴重過剩的同時，大量關鍵裝備、核心技術和高端產品還需依賴進口。我國制造業大多數的供給只能滿足低質低價的需求，供給結構不適應需求的新變化，產業整體尚處于全球價值鏈的中低端。習近平總書記指出，實體經濟是國家的本錢，工業是立國之本，要推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。加快制造強國建設已經成為振興實體經濟的緊迫任務。

三、凝心聚力全面實施中國制造2025

“中國制造2025”第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。李克強總理指出，“要大力實施‘中國制造2025’，提高實體經濟競爭力”。我們要牢牢把握振興實體經濟這一主要任務，踐行新發展理念，加快推進供給側結構性改革，著力提高供給質量和活力，實現制造業由大變強。

推進智能制造，走創新驅動發展道路。創新是制造業發展的引擎，是結構調整優化和轉變發展方式的不竭動力。振興實體經濟，建設制造強國，必須大力實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，加強制造技術與信息技術的深度融合，以智能制造為核心，推動產品創新、技術創新和商業模式的創新。建立產學研協同創新機制。強化企業在技術創新中的主體地位，創新產學研結合機制和模式，構建產業技術創新戰略聯盟，使科研成果和技術發明，有效地進入企業生產經營領域，轉化為現實生產力。深化信息技術在傳統產業的集成應用。廣泛應用互聯網改造設計、制造、營銷、服務等產業鏈各環節，促進制造業與互聯網跨界深度融合，推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。大膽探索新業態新模式。增強互聯網意識，積極采用工業互聯網、工業云、大數據等新一代信息技術，大力發展基于互聯網的個性化定制、按需制造、眾包設計等新型制造方式，鼓勵支持平臺經濟、移動O2O等新商業模式發展，培育新的經濟增長點。

實施“三品”戰略，走以質取勝發展道路。質量是制造業核心競爭力的體現。建設制造強國，必須著力夯實質量發展基礎，不斷提升我國企業品牌價值和“中國制造”整體形象。在“增品種”上下功夫。引導企業加快研究開發新產品，開展個性化定制、柔性化生產，針對多樣的需求提供個性化的產品，滿足消費升級需要。注重環保、綠色產品的研發和應用，提高節能、降耗設備的供給能力，增加綠色產品供給。在“強品質”上求實效。以食品、藥品等為重點，開展質量提升行動，加快國內質量安全標準與國際標準并軌，建立質量安全可追溯體系，建立商品質量懲罰性賠償制度，加強市場監管，倒逼企業提升產品質量。在“創品牌”上做文章。鼓勵企業實施品牌戰略，支持企業通過研發核心技術，改進產品外觀設計、包裝質量與售后服務等，不斷提升品牌的質量形象與市場競爭力。建立品牌培育評價機制，引導企業加強品牌宣傳，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一大批國內著名品牌。

發展綠色制造，走生態文明發展道路。綠色發展是破解資源、能源、環境瓶頸制約的關鍵所在，是實現制造業可持續發展的必由之路。建設制造強國，必須走綠色低碳發展的新路，推動工業文明與生態文明協調發展。建立支持工業綠色發展的政策和標準體系。綜合運用環境管制、環境稅、碳稅、政府補貼等政策工具，完善綠色技術、綠色設計、綠色產品的標準，嚴格規范和管理，激勵和約束企業走綠色低碳發展道路。加大技術改造和設備更新力度。大力開發和推廣量大面廣的節能、節材和環保技術設備，加快淘汰落后生產能力。推廣高效綠色生產工藝，提高能源資源利用效率。開發高效率、低消耗、低排放的綠色制造流程，降低制造業能源消耗總量。探索推進節能環保的新機制新模式。更多地運用經濟、法律的手段推進綠色發展，積極嘗試合同能源管理、節能自愿協議、碳交易、排污權交易等節能減排新機制，加快形成工業綠色低碳發展的長效機制。

加快結構調整，走開放協同發展道路。結構優化是制造業科學發展的主線，制造業產業升級是提升國民經濟整體素質、打造中國經濟升級版的主要途徑。積極打造產業新體系，加快新舊動能接續轉換，發揮“雙創”在核心關鍵技術攻關和科技成果產業化中的主導作用，積極培育新動能；推進互聯網與傳統產業的融合發展，通過技術改造等手段提升傳統動能。在注重發展高端制造業和先進制造業的同時，要控制目前已出現的光伏發電設備、風力發電設備、重型壓機等高端產業的重復建設，以及未來機器人、海洋工程裝備、通用飛機等有可能成為新的重復建設的領域。在提升傳統產業，尤其是勞動密集型產業效率和質量的同時，要通過政策引導，按照比較優勢的原則實現細分領域的差異化發展格局，限制低水平重復建設。不斷優化產業組織結構，培育一批世界級的跨國大企業和一大批充滿創新活力、“專精特”的中小企業，引導大企業和中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。促進區域協調發展。落實國家“三大戰略”“四大板塊”區域發展戰略，推進國際產能和裝備制造合作，支持輕工、服裝、電子等保障國內市場供應、支撐國內經濟社會發展的產業，向中西部梯度轉移和創新發展。提高產業集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色制造集群。

強化工匠精神，走人才引領發展道路。人才是制造強國的根本，要不斷提升人才服務先進制造業發展的能力，健全多層次多類型人才培養體系。打造高水平的經營管理人才隊伍。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，推進實施企業經營管理人才素質提升工程、國家中小企業銀河培訓工程，加快提升制造業企業經營管理人才專業化水平。加強培育專業技術技能人才隊伍。進一步加大專業技術人才和技能人才培養力度，面向制造業重點領域，建設一批緊缺人才培養培訓基地，開展“訂單式”培養。加強傳統產業工人技術技能升級培訓、轉崗轉業培訓。鼓勵制造業企業開展企業新型學徒制培訓，依托高等學校、職業學校和各類培訓機構積極開展職工繼續教育，創新線上線下相結合的混合式人才培養培訓模式。造就一批優秀的企業家隊伍。積極營造適合企業家型人才生存發展的社會環境和市場環境，注重在企業經營管理實踐中發現和培養企業家人才，健全企業家人才成長的激勵機制，造就一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家人才。

振興實體經濟，建設制造強國，是一項龐大復雜的系統工程，需要我們解放思想、更新觀念，破解體制機制和政策性障礙，增強制造業發展的內生動力和活力。需要我們凝心聚力、主動作為，動員各方力量積極參與，營造全社會關心支持實體經濟發展的輿論氛圍和良好環境。我們要攻堅克難、狠抓落實，按照黨中央、國務院的決策部署，努力推動制造業由大變強，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出不懈努力。

作者：苗圩，原文《全面實施“中國制造2025”著力振興實體經濟》刊發于《學習時報》2017年3月1日。（王子晨 摘）

改革開放以來我國持續進行科技體制改革

改革開放以來，中共中央、國務院高度重視科技體制改革，圍繞促進科技與經濟相結合，作出了一系列重要戰略決策、改革部署和政策調整，已經對科技體制進行了不斷深化的改革，科技體制改革取得了重大進展和顯著成效，有力地推動了科技事業和經濟社會的快速發展，取得了一大批重大科技成果，在中國經濟發展中發揮了重要的推動作用。

1978年3月18日至31日，中共中央、國務院在北京隆重召開了全國科學大會，中共中央副主席、國務院副總理鄧小平在會上作了重要講話，指出現代化的關鍵是科學技術現代化，科學技術是生產力。這次大會還通過了《1978～1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》。1985年3月13日，中央做出了《中共中央關于科學技術體制改革的決定》，具有深遠的影響。《決定》要求按照經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰略方針，尊重科學技術發展規律，從我國的實際出發，對科學技術體制進行堅決地有步驟地改革，主要內容包括：改革對研究機構的撥款制度，實行經費的分類管理；促進技術成果的商品化，開拓技術市場，以適應社會主義商品經濟的發展；調整科學技術系統的組織結構，鼓勵研究、教育、設計機構與生產單位的聯合，強化企業的技術吸收和開發能力；合理部署科學研究的縱深配置，以確保經濟和科學技術發展的后勁；擴大研究機構的自主權，改善政府機構對科學技術工作的宏觀管理；把對外開放、走向世界，作為中國發展科學技術的一項長期的基本政策。

1993年7月2日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《中華人民共和國科學技術進步法》，明確規定要逐步提高全國研究開發經費占國民生產總值的比例。1995年5月6日頒發了《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定（中發〔1995〕8號）》，強調深化科技體制改革，建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的新型科技體制。1995年5月26日至30日，中共中央、國務院召開全國科學技術大會，江澤民出席并發表重要講話，號召全面落實鄧小平同志“科技是第一生產力”的思想，實施科教興國戰略。在國家科教興國戰略推動下，1999年外經貿部、科技部聯合提出了“科技興貿”戰略。1996年5月15日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，旨在促進和規范科技成果轉化活動；1999年3月30日，國務院辦公廳轉發了科技部等七部門《關于促進科技成果轉化的若干規定》，落實有關法律，鼓勵高新技術研發及成果轉化，保障高新技術企業經營自主權，發展高新技術產業。1999年8月23日至26日，中共中央、國務院召開全國技術創新大會，部署貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高新技術，實現產業化的決定（中發〔1999〕14號）》，著力實施科教興國戰略，建設國家知識創新體系，加速科技成果向現實生產力轉化，提高我國經濟的整體素質和綜合國力。

進入新世紀，中共中央、國務院先后提出國家創新體系、自主創新概念。2002年原科技部部長徐冠華曾提出，面對知識經濟的挑戰，構筑國家創新體系，成為我國科技體制改革的主要目標和科技政策的基本導向。2003年11月12日，國務院辦公廳轉發了商務部會同八部門聯合起草的《關于進一步實施科技興貿戰略的若干意見（國辦發〔2003〕92號）》，克服了計劃經濟體制所形成的對外貿易、科技、產業相互脫節的管理體制痼疾，以貿易為龍頭、科技為動力、產業為主體，使對外貿易得到科技和產業提供的動力支持，保持發展的后勁，同時充分發揮對外貿易對科技、產業發展的引導、促進和帶動作用。

中國共產黨十六大以來，中央作出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，制定實施科技規劃綱要，科技投入持續快速增長，激勵創新的政策法律不斷完善，積極推進國家創新體系建設。2005年，中國共產黨第十六屆五中全會首次提出，要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。2006年1月9日至11日，中共中央、國務院召開了全國科技大會，胡錦濤在全國科學技術大會上發表的重要講話中指出，到2020年，我們要達到的目標是：基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系，進入創新型國家行列。2006年1月26日發布了《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定（中發〔2006〕4號）》，要求必須深化科技體制改革和經濟體制改革，進一步消除制約科技進步和創新的體制性、機制性障礙，有效整合全社會科技資源，推動經濟與科技的緊密結合，形成技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創新體系。2006年2月9日，國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）（國發〔2005〕44號）》，以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術的發展作出了全面規劃和部署，是指導我國未來15年科技發展的綱領性文件。2006年2月27日，國務院關于印發實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》若干配套政策的通知（國發〔2006〕6號）中，要求營造激勵自主創新的環境，推動企業成為技術創新的主體，努力建設創新型國家。2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂了《中華人民共和國科學技術進步法》，突出堅持科學發展觀，實施科教興國戰略，實行自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科學技術工作指導方針，構建國家創新體系，建設創新型國家。這個時期中共中央所構建國家創新體系的范疇已經超越了以前提出的國家知識創新體系，擴展到包括科技創新、管理創新、制度創新、社會文化創新、思維觀念創新等方面。

2012年7月6日，胡錦濤在全國科技創新大會上發表重要講話時強調，加快建設國家創新體系，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，全面落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，進一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創新的突出問題，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，為全面建成小康社會進而建設世界科技強國奠定堅實基礎。2012年9月23日，中共中央、國務院印發了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，明確了到2020年基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系目標。2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，建立健全鼓勵創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用；建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。

2014年10月9日，國務院發布了《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見（國發〔2014〕49號）》，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創新驅動發展戰略實施為目標，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，完善政策環境，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規?；H化發展。2015年1月，國務院印發《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，促進了科研設施及儀器的社會開放和資源共享。2015年3月13日，中共中央、國務院發布了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，要求深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。2015年5月13日，國務院辦公廳發布了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見（國辦發〔2015〕36號）》，目的是推動大眾創業、萬眾創新，實施創新驅動發展戰略，促進經濟提質增效升級，推進高等教育綜合改革，促進高校培養更高質量的畢業生進入社會創業就業。2015年6月16日，國務院發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見（國發〔2015〕32號）》，旨在實施創新驅動發展戰略，構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，推動經濟調整結構，打造發展新引擎，增強發展新動力，以創業帶動就業、創新促進發展。2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修改，進一步促進科技成果轉化為現實生產力，規范科技成果轉化活動，加速科學技術進步，推動經濟建設和社會發展。2015年9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化科技體制改革實施方案》，從技術創新市場導向機制、科研體系改革、人才培養激勵等10個方面，提出了32項改革舉措、143項政策措施，強調堅持走中國特色自主創新道路，聚焦實施創新驅動發展戰略，以構建中國特色國家創新體系為目標，全面深化科技體制改革，推動以科技創新為核心的全面創新，推進科技治理體系和治理能力現代化，促進軍民融合深度發展，營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境。2016年2月26日，國務院印發了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定（國發〔2016〕16號）》，目的是實施創新驅動發展戰略，打通科技與經濟結合的通道，促進大眾創業、萬眾創新，鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技成果，推進經濟提質增效升級。2016年4月15日，國務院印發《上海系統推進全面創新改革試驗，加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》，批準上海加快建設科技創新中心，探索科技創新體制機制改革，總結和推廣可復制的改革經驗。

我國科技體制機制、宏觀管理改革取得重要突破，相比而言已經走在文化、智庫體制改革開放之前，成績成效顯著，我國企業技術創新主體地位進一步突出，整體自主創新能力顯著增強。據國家統計局初步統計，2015年我國研發經費支出14220億元，比上年增長9.2%，科技研發投入強度為2.1%，其中企業研發經費超過1.1萬億元，占全社會研發經費支出的77.4%，規模以上工業企業研發經費支出達10150.9億元，首次突破萬億元，企業研發人員約達425萬人，全國研發人員超過535萬人。截至2015年底，我國累計認定的國家級企業集團技術中心為1187家，建在企業的國家重點實驗室有177個，占國家重點實驗室的36.8%；建在企業的國家工程技術研究中心為144個，占國家工程技術研究中心的41.6%。2015年我國共簽訂技術合同30.7萬項，技術合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%?，F有11個國家自主創新示范區和146個國家高新區，國家科技創新示范區和高新區成為區域轉型升級和創新發展的核心載體，在孵企業超過10萬家，培育上市和掛牌企業600多家，吸納就業人數超過180萬人?？萍既瞬刨Y源豐富，科技人力資源總量已超過7100萬，研發人員超過535萬，其中企業研發人員398萬?！扒擞媱潯薄叭f人計劃”、創新人才推進計劃、長江學者、中科院百人計劃、杰出青年科學基金等人才計劃有力促進高端人才引進和培養。近5年回國留學人才超過110萬，是前30年回國人數的3倍。大眾創業、萬眾創新景象已經出現。

在科技宏觀管理改革方面，按照“全鏈條設計、一體化實施”的改革思路，搭建起“一個平臺、三根支柱、一套系統”，建成國家科技管理平臺，建立部際聯席會議制度，成立特邀咨評委，推進監督評估體系和科研信用體系建設，改變了科技資源配置政出多門的格局。國家賦予國有科研單位對科技成果轉讓、使用和作價入股的自主權，取消單位主管部門和財政部門的審批和備案要求，建立起科技成果市場定價機制，科技成果轉移轉化收入全部留歸科研單位，處置收入不再上繳國庫。不斷完善科技資源的開放、共享機制，建立了國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的制度?？萍紝ν忾_放和合作日益成為國家對外開放與合作的重要組成部分，已經納入我國與亞洲、歐美、拉美、非洲地區開展多邊、雙邊互利合作的重要領域，成為中美、中英、中法、中歐、中俄等雙邊對話以及人文交流的重要內容。

作者：夏先良，原文《如何構建開放型科技創新體制體系》刊發于《人民論壇》2017年第6期。（王子晨 摘）

理想信念是中國共產黨的核心競爭力

對于許多人特別是國外觀察者來說，中國共產黨簡直就是一個“謎”。她從成立之初50多人的小黨發展成為現在擁有8800多萬黨員的全世界最大的執政黨；她將一個積貧積弱的半封建半殖民地國家，建成了東方第一個社會主義國家；她挺過了蘇東劇變的嚴冬，毅然堅守住了社會主義的陣地；她用近40年的改革開放讓中國走完西方國家二、三百年走過的工業化道路，成為世界第二大經濟體……是什么讓中國共產黨如此之“能”，她的核心競爭力到底是什么？

核心競爭力，一般指企業或個人相較于競爭對手而言所具備的不易或無法被模仿的優勢或能力。作為一種更高形態的社會組織，任何一個有生命力的政黨都應具備核心競爭力，那就是長期形成的支持政黨持續發展、超越其他政黨的核心優勢。黨的十八屆六中全會強調：“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎?！崩硐胄拍罹褪侵袊伯a黨的核心競爭力。

理想信念是中國共產黨的核心競爭力，表現為中國道路的正確抉擇。近代中國面臨的歷史任務是爭取民族獨立、人民解放。面對這一任務，地主階級開明派、農民階級和資產階級都進行過努力探索，但最終都以失敗告終，其中重要原因是這些階級沒能提煉出凝聚全民族力量的理想信念。而中國共產黨自成立之日起就以馬克思主義為指導思想，高舉社會主義、共產主義理想的偉大旗幟，團結全國各族人民，探索出了適合中國國情的革命道路，建立了獨立自主的社會主義新中國。現代中國面臨的歷史任務是國家富強、人民富裕。為實現這一任務，中國共產黨確立了“兩個一百年”的奮斗目標。中國特色社會主義道路正是實現“兩個一百年”奮斗目標的康莊大道。新的歷史階段，新的歷史使命，需要全黨全國各族人民堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，把國家發展、民族振興與個人幸福緊密聯系在一起，把各個階層、各個群體的共同愿望有機結合在一起，齊心協力，共同推進中國特色社會主義事業發展。這一過程不會一帆風順，更不可能一蹴而就，必然會遇到種種困難和問題，但正如習近平總書記指出的，“我們黨之所以能夠經受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求?！崩硐胄拍钍俏覀凕h不忘初心、迎接前進道路上任何風險和挑戰的思想武器。

理想信念是中國共產黨的核心競爭力，表現為馬克思主義理論本身的巨大說服力。作為一種科學的理論，馬克思主義通過對資本主義生產方式矛盾運動的分析，科學地闡明和論證了“兩個必然”的理論，揭示了人類社會歷史發展的客觀規律，具有巨大的理論說服力。一是它說服了放棄過馬克思主義的人們。例如，俄羅斯聯邦共產黨主席久加諾夫把蘇共亡黨的原因總結為“三個壟斷”，即對真理、資源、權力的壟斷。蘇共亡黨不是敗于敵對勢力的武裝進攻，而是敗于放棄了對馬克思主義的堅守。二是它征服了反對過馬克思主義的人們。共產主義曾經被視為徘徊在歐洲上空的“幽靈”，遭受資本主義意識形態的圍剿封殺。但就是這個“幽靈”的創立者馬克思，在英國廣播公司在全球范圍舉行的“千年思想家”網上評選中高居榜首；在全球性金融危機的巨大沖擊中，伴隨著新自由主義的破產，《資本論》走紅歐洲，馬克思主義再次受到歐洲政要和民眾的熱捧。三是它鼓舞了一直堅持和發展馬克思主義的人們。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。中國共產黨自成立之初就接受了馬克思主義的科學理論，并根據中國革命、建設和改革的實踐豐富和發展了馬克思主義。中國革命、建設和改革的成功實踐，雄辯地證明了馬克思主義的理論說服力。

理想信念是中國共產黨的核心競爭力，表現為中國特色社會主義制度的無比優越性。在馬克思主義指導下，中國共產黨不斷推進社會主義制度的自我完善和發展，在經濟、政治、文化、社會等各個領域逐漸形成了一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。在經濟制度方面，不僅確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，創造性地把市場經濟與社會主義基本制度結合起來，還運用民主集中制的制度優勢，集中力量辦大事，為不斷解放和發展生產力提供了根本制度保證。在政治制度方面，確立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，有利于發展民主，有效保證人民享有更加廣泛、更加完善的權利和自由。在文化制度方面，以馬克思主義為指導的文化制度是在5000多年文明中孕育的中華優秀傳統文化、在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化的積淀、結晶和固化，有利于凝聚共識、團結合作，激發先進文化的蓬勃發展。在社會制度方面，有效的戶籍管理制度、完善的社會保障制度和“以人為本”的社會治理體制，有利于保障和促進社會良性運行與和諧穩定。中國特色社會主義制度體現出了與資本主義的比較優勢，是當代中國發展進步的根本制度保證，必將為人類對美好社會制度的探索提供可供借鑒的中國方案。

理想信念是共產黨人的核心競爭力，表現為中國共產黨政黨文化的獨特魅力。中國共產黨在90多年光輝歷程中形成了具有鮮明特征的政黨文化，深刻地引領、影響著其他人群、其他組織的世界觀和價值觀。第一，中國共產黨價值理念的人民性釋放出了巨大的凝聚力。中國共產黨自覺地將無產階級和全人類的解放作為政黨文化的核心與靈魂。其中所蘊涵的徹底的人民性的價值觀念，在革命戰爭年代是激勵人們“拋頭顱、灑熱血”的驅動力；在社會主義建設和改革時期更是凝聚了全體中華兒女的拳拳之心，激發著人們眾志成城、共圓夢想的斗志與熱情。第二，中國共產黨思想理論的創新性展示了巨大的生命力。理論創新能夠使一個政黨始終保持著旺盛的生命力與清醒的思考力。黨的十八大以來，在治國理政新的實踐中，習近平總書記發表一系列重要講話，進一步豐富和發展了黨的科學理論，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了基本遵循。黨和國家各項事業之所以不斷取得新成就、開創新局面，根本就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本就在于習近平總書記系列重要講話精神的科學指導。第三，中國共產黨組織的團結統一性煉就了巨大的戰斗力。中國共產黨是根據馬克思列寧主義的建黨理論建立起來的先進政黨。中國共產黨組織上的團結性源于其科學理論的指導，源于黨是由先進分子組成，源于黨組織所遵行的民主集中制度。中國共產黨政黨制度文化所具有的團結統一性的特征，以及由此而產生的高效的組織力和落實力、巨大的戰斗力為其他國家政黨、組織所羨慕、所稱道。這種戰斗力在抗日戰爭、人民解放戰爭、社會主義改造、現代化建設、高效抗災救災、應對金融危機、成功舉辦奧運會和世博會等重大事件中得到了集中體現。第四，中國共產黨行為作風的模范性展示了巨大的示范力。中國共產黨在長期的發展過程中，形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風。這三大優良作風在共產黨員與其他人群、其他政黨黨員的交往中充分地體現出來，成為共產黨員的“識別標志”，也贏得了其他政黨人士、普通老百姓的敬仰和效法。第五，中國共產黨勇于糾錯的風范展現了寬廣的胸襟。在90多年的歷程中，中國共產黨也曾經歷挫折與失誤，但她從來不回避、不遮掩、不粉飾錯誤，敢于承認錯誤、反思錯誤，并以壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣全面從嚴治黨。這一風范使得中國共產黨始終能在克服和糾正錯誤中不斷成長，永葆朝氣和活力。

理想信念是中國共產黨的核心競爭力，是中國共產黨凝聚黨心民心的主要抓手，是中國共產黨戰勝困難挫折的重要法寶，是中國共產黨保持先進性防止腐化墮落的有效武器。這就是“中國共產黨為什么能”的“謎底”。

作者：陶良虎，原文《理想信念是中國共產黨的核心競爭力》刊發于《紅旗文稿》2017年第4期。（王子晨 摘）