新時期如何合理開發(fā)利用國土資源

柴志安

吉林省洮南市國土資源局

1 國土資源

國土資源，是一個國家生存的物質(zhì)基礎，從廣義上講，領土內(nèi)自然、經(jīng)濟和社會資源的總和被稱之為國土資源。其中，自然資源有海洋資源、水力資源、礦藏資源和土地資源等；經(jīng)濟資源包括工業(yè)資源、建筑資源、農(nóng)業(yè)資源等；社會資源有教育資源設施、文化資源和科技資源。從狹義上講，主權管轄范圍內(nèi)的領土、領海、領空的所有疆域的總和。從某種角度上講，國土資源可以被認為國家主權利于范圍內(nèi)的自然資源的總稱，例如水、氣候、礦產(chǎn)資源等。其實，國土資源所包含的范圍遠小于自然資源，自然資源的范圍是世界性的，而國土資源是一個國家的領土、領空、領海范圍內(nèi)。在我國，國土資源通常情況下取狹義的定義，就是就是國家有權管理的土地疆域。國土資源根據(jù)不同的角度來區(qū)分。以存在形式上分，國土資源分為土地資源、海洋資源、氣候資源、礦物資源、水資源；以恢復條件來分，國土資源分為可再生資源、不可再生資源、可循環(huán)使用得資源；以功用的角度來分，國土資源分為作為勞動對象的礦產(chǎn)和植物等物料資源等；作為勞動手段的耕地、道路、水庫和人們生活空間的環(huán)境資源，站在傳統(tǒng)分類的角度上，國土資源分為自然資源、社會資源，而社會資源又分為人力資源和經(jīng)濟資源。從上面的分類上不難看出，國土資源的特性主要有三個：數(shù)量上的有限無限性；分布上的不均衡性；開發(fā)利用的可變性。

目前，我國國土資源利用中還存在諸多問題需要妥善解決。我國地廣人多，人均土地占有率很低。耕地資源由于經(jīng)濟的發(fā)展也在日漸萎縮，優(yōu)質(zhì)耕地資源短缺，土地有效利用率低，存在亂占土地的情況，違規(guī)違法用地屢見不鮮，土地閑置較為嚴重，采礦浪費，部分地區(qū)水資源缺乏，部分地區(qū)水資源浪費問題嚴重，林區(qū)分布不均勻，海洋利用率差，水面水產(chǎn)不均衡等等這一系列問題。針對我國人多地少的國情，我國應該制定符合國情的一系列決定決策，來均衡國土資源開發(fā)與利用的不平衡。國土資源關系國家社會經(jīng)濟安全，因此對國土資源的開發(fā)和利用顯得尤為重要，開發(fā)和利用是以國土資源的功能來說的，所謂的開發(fā)就是把尚未發(fā)揮出公用的那部分國土充分發(fā)揮，利用就是說進一步發(fā)揮已開發(fā)的國土。開發(fā)某一個角度上講也是利用，因為我國未能全面發(fā)揮國土的功能，所以，開發(fā)多我們來說也是很重要的，但同時我國也是人口密集度高，充分利國土資源作為一個重要的發(fā)展方針策略，利用也必須加以強調(diào)。

2 樹立科學發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源

2.1 深刻把握對國土資源管理工作的新要求

深刻領會、貫徹落實好經(jīng)濟工作會議提出的強化“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展意識，堅持走具有特色的科學發(fā)展之路；強化保住青山綠水也是政績的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；強化改革開放的發(fā)展動力，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制；強化改善民生的發(fā)展目的，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的要求。把實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，確保生產(chǎn)總值增長10%、全社會固定資產(chǎn)投資增長16%的目標作為國土資源管理工作的重要任務，不斷改革創(chuàng)新，加快形成適應“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展的國土資源管理體制機制。

維護經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國土資源管理工作迎來大好機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及各類建設項目用地勢頭強勁，由此引發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、糧食安全和失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障問題。二是內(nèi)外投資者投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)的活動異常活躍，重要礦產(chǎn)資源儲量、產(chǎn)量雖有增長，但需求和消耗量迅猛增加，礦產(chǎn)品供不應求日益顯現(xiàn)，礦業(yè)權市場得不到有效監(jiān)管，亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，礦政關系、礦群關系矛盾突出。這就要求國土資源部門要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，運用科學發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，探索建立保障科學發(fā)展的國土資源管理體制機制，切實轉(zhuǎn)變管理方式，嚴格保護耕地，有效和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)保障發(fā)展與保護資源“兩難”問題的雙贏。

2.2 探索建立保障科學發(fā)展新機制

通過對以往國土資源管理機制的分析和實際運作過程中遇到的問題，我們結合當前的相關政策法規(guī)制定和探索建立保障科學發(fā)展新機制，建立新的發(fā)展機制的目標是讓國土資源在經(jīng)濟建設過程中起到更加全面和諧的調(diào)控能力，更大限度地發(fā)揮國土資源的優(yōu)勢，堅持開源與節(jié)流并舉，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子；所有這一切的改革和機制的完善建立最關鍵是進一步解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制，進一步更新觀念、轉(zhuǎn)變作風，不斷增強行政管理能力。

首先提高國土資源的正確科學的利用和形成健全的節(jié)流機制。同時應該極力推進土地的合理開發(fā)以此作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作基礎點。在礦產(chǎn)資源方面要科學評價礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)性和開產(chǎn)預測能力，科學合理地進行開展，協(xié)調(diào)有能力有資金有技術的大企業(yè)進行投資開發(fā)，目的實現(xiàn)企業(yè)和資源的雙豐收，達到共同突破。與此同時正確的監(jiān)管和合理的開發(fā)手段是非常重要的，這就要求我們建立和完善規(guī)劃和控制標準為前提，以政策約束為主要導向，以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約利用制度。這樣能夠極低地激發(fā)開發(fā)者社會使用價值。

總之，國土資源作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家安全穩(wěn)定的物質(zhì)基礎，隨著社會的快速發(fā)展，對國土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動我國的可持續(xù)發(fā)展，相關部門就必須加強國土資源管理工作，既要完善相關管理制度，同時也要重視人員的教育，要加大技術投入，實現(xiàn)國土資源的信息化管理，從而確保我國國土資源的合理利用。

[1]國土資源廳部署開展“責任落實年”活動[J].浙江國土資源.2017(03)

[2]立足前沿謀發(fā)展勇于創(chuàng)新鑄輝煌――武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心[J].測繪地理信息.2017(02)