地方高校應(yīng)對轉(zhuǎn)型的新型學(xué)院制構(gòu)建策略

何敦培,歐美榮

地方高校應(yīng)對轉(zhuǎn)型的新型學(xué)院制構(gòu)建策略

何敦培1,歐美榮2

(1.衡陽師范學(xué)院改革與發(fā)展研究中心,湖南衡陽 421002; 2.衡陽師范學(xué)院外國語學(xué)院,湖南衡陽 421002)

在國家引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型的背景下,地方高校必須加快校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)改革,建立新型學(xué)院制.在新型學(xué)院制建設(shè)中,要轉(zhuǎn)變觀念,做好頂層設(shè)計,推進綜合改革,著重抓好專業(yè)調(diào)整、學(xué)科整合、學(xué)院重組,以及明晰校、院兩級責(zé)權(quán)利,科學(xué)開展目標管理和績效考核,以推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),適應(yīng)并保障學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展.

地方高校;轉(zhuǎn)型改革;學(xué)院制;建設(shè)策略

學(xué)院制是指大學(xué)以學(xué)院為管理中心,強調(diào)學(xué)院的實體性、主體性和自主性的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理模式.其實質(zhì)是使高校原有的以職能部門為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐远墝W(xué)院管理為主體的管理模式.我國高校的學(xué)院制源于1929年國民政府頒布的?大學(xué)組織法?,盛行于1952年院系大調(diào)整及20世紀80年代高校改革之時.一段時期以來,許多高校的學(xué)院制建設(shè)取得良好成效,但不能適用新時期高校轉(zhuǎn)型改革發(fā)展.在國家引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型中,一些學(xué)校感到現(xiàn)有管理體制和機制不適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求,再次提出“學(xué)院辦大學(xué)”這一辦學(xué)理念.這一理念的實質(zhì)依然是“學(xué)院制”,只是更注重提升學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)中的地位或作用,使學(xué)院真正成為辦學(xué)的主體.在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下,必須加快校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)改革,建構(gòu)新型學(xué)院制.本文初步探討構(gòu)建新型學(xué)院制的基本策略,主要涉及建設(shè)思路和措施,以期為地方高校轉(zhuǎn)型改革提供一些思考.

一、轉(zhuǎn)變觀念,做好頂層設(shè)計

(一)強化兩種理念,聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展

清末維新派領(lǐng)袖唐才常?各國種類考?說“尊新必威,守舊必亡”.意思是:只有崇尚新法才可以更加興旺,一味守舊,就會走向滅亡.地方高校轉(zhuǎn)型本身就是改革,需要有“新法”、有新的發(fā)展理念.建設(shè)新型學(xué)院制,就需要轉(zhuǎn)變觀念,關(guān)鍵要確立“創(chuàng)新理念”和“主體理念”.

1.要樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念.在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下,地方高校面臨許多挑戰(zhàn)和困境.要破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,就必須堅持創(chuàng)新發(fā)展,“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu).”[1]要增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使新的發(fā)展體制更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型改革和持續(xù)發(fā)展.構(gòu)建發(fā)展新體制,首先要推進制度創(chuàng)新,核心是處理好學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系,明晰權(quán)力、責(zé)任、利益,提高學(xué)校管理和服務(wù)效能.

地方高校轉(zhuǎn)型改革,要求學(xué)校與當?shù)貏?chuàng)新要素資源對接、與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接、與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對接,形成與區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展格局,全方位為地方發(fā)展服務(wù).因此,構(gòu)建新型學(xué)院制,必須有創(chuàng)新理念,創(chuàng)造性地構(gòu)建新體系、新機制、新模式,使創(chuàng)新特色體現(xiàn)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新體制新機制上、體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作的新教育模式上、體現(xiàn)在服務(wù)社會模式及能力上、體現(xiàn)在內(nèi)部治理體系上.

2.要強化學(xué)院主體的理念.主體,既是辦學(xué)權(quán)力主體,又是辦學(xué)義務(wù)主體;既是地位上的主體,又是作用上的主體.要強化學(xué)院主體理念,必須重新認識學(xué)院在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際交流與合作等方面的主體地位和主體作用.“學(xué)院是學(xué)科建設(shè)的主體,從而也是人才培養(yǎng)的主體、科學(xué)研究的主體、社會服務(wù)的主體、文化傳承的主體以及國際交流與合作的主體.”“充分發(fā)揮學(xué)院在大學(xué)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)過程中的主體作用,真正實現(xiàn)學(xué)院辦大學(xué)的理想”.[2]

地方高校在轉(zhuǎn)型中,二級學(xué)院無疑是轉(zhuǎn)型的主力軍.因此,學(xué)校要全力支持學(xué)院調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè),自主開展教育教學(xué)活動,深化人才培養(yǎng)模式改革;要全力支持學(xué)院自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù),為提升創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件;要全力支持學(xué)院自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費,提高經(jīng)費使用效益;要全力支持學(xué)院擴大國際交流合作,提高國際化水平.

(二)致力提升水平,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一種系統(tǒng),包含組織體系、制度體系和權(quán)力體系以及各要素之間的關(guān)系.當前一些地方高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上不同程度存在一些問題,表現(xiàn)出治理結(jié)構(gòu)嚴謹性和科學(xué)性的喪失.總體上看,完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu),“必須有利于推進教育教學(xué)改革,有利于激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性,有利于學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提高,有利于學(xué)科的建設(shè)發(fā)展和交叉融合,有利于營造良好的學(xué)術(shù)氛圍,有利于形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)和作風(fēng).”[3]131這就需要地方高校根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標,按照健全和規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及權(quán)力運行規(guī)則,明確校、院、系的管理職能.“建立權(quán)力制衡機制是學(xué)院制改革的關(guān)鍵”“確保學(xué)院的實體地位是學(xué)院制改革的核心.”[4]336從治理結(jié)構(gòu)上講,新型學(xué)院制的構(gòu)建,就應(yīng)建立“以分權(quán)為主、集權(quán)為輔”的扁平化管理,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)體系和機制,降低管理重心,調(diào)整管理跨度,規(guī)范管理行為,激發(fā)各級組織的活力.

應(yīng)對轉(zhuǎn)型要求,學(xué)校要立足于提升辦學(xué)水平,增強社會服務(wù)功能,尤其要構(gòu)建有利于學(xué)院提高學(xué)科專業(yè)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、對接社會需求、產(chǎn)學(xué)研一體化等管理結(jié)構(gòu)和運行機制.學(xué)校要變直接行政管理為目標管理,把管理重心下移、管理權(quán)責(zé)下放,確保學(xué)院在學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任結(jié)構(gòu)中的實體地位,促進學(xué)院主動作為,推動轉(zhuǎn)型發(fā)展.

(三)堅持綜合改革,構(gòu)建完整體系

學(xué)院制改革是一項系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)思維、整體設(shè)計.地方高校在轉(zhuǎn)型中,都制定了向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的方案,但不一定都制定了相應(yīng)的學(xué)校綜合改革方案,不一定都系統(tǒng)地設(shè)計了與之關(guān)聯(lián)甚密的、與之相匹配學(xué)科專業(yè)建設(shè)方案、人才培養(yǎng)模式改革方案、師資隊伍建設(shè)方案、課程建設(shè)與改革方案、資源配置和分配改革方案等.“新型大學(xué)校內(nèi)管理體制改革涉及高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)改革的各個方面,其中內(nèi)部管理體制改革的重點不外乎兩個層面.一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)層面的改革,……二是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)層面的改革.”[5]新型學(xué)院制建設(shè),必須有系統(tǒng)思維和整體設(shè)計,注重各要素之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性.

二、抓住關(guān)鍵,采取得力措施

新型學(xué)院制建設(shè)要緊緊抓住組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化,為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持.

(一)調(diào)整、優(yōu)化、重組——優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系

1.調(diào)整專業(yè)

目前,一些地方高校在專業(yè)設(shè)置上還存在一些問題,如:重專業(yè)外延發(fā)展、輕專業(yè)內(nèi)涵建設(shè);重申報設(shè)置、輕調(diào)整優(yōu)化,致使專業(yè)整體優(yōu)勢不明顯、核心競爭力不強,學(xué)生就業(yè)率低、服務(wù)社會能力弱.要建立新型學(xué)院制,首先要調(diào)整好專業(yè).從國家戰(zhàn)略需要層面講,要按照2001年教育部印發(fā)的?關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見?要求,以及國家引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型時提出的要求,建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)體系.從學(xué)校治理要求層面講,要按照“學(xué)科引領(lǐng)、學(xué)院整合,便于管理、利于集群”的原則,調(diào)整現(xiàn)有專業(yè),開辦相關(guān)專業(yè),形成集群優(yōu)勢;要建立自主、自檢、自律的良性運行機制,停辦效能、效益較差專業(yè),培植優(yōu)勢、特色專業(yè).通過調(diào)整、組合,有利于學(xué)院形成學(xué)科專業(yè)團隊,有利于學(xué)院資源共享和管理.

2.優(yōu)化學(xué)科

學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展是整體性的,但又必須以某一方面的重點突破來帶動的.學(xué)科調(diào)整和優(yōu)化就是學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口.但是,“我國許多大學(xué)在設(shè)置學(xué)院時,沒有以學(xué)科作為設(shè)置的核心,出現(xiàn)了學(xué)院多而學(xué)科容量小的局面,學(xué)科之間的交叉與融合較弱,部分學(xué)科的綜合優(yōu)勢無法得到發(fā)揮,資源難以得到有效配置,也不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng).”[6]63地方高校在調(diào)整優(yōu)化學(xué)科方面,要立足實際,強調(diào)“有利于集中優(yōu)勢力量,形成學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢;有利于發(fā)掘新的學(xué)科增長點,促進新興新型學(xué)科的發(fā)展;有利于資源整合共享,促進學(xué)科專業(yè)凝練集中;有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科水平,促進學(xué)校學(xué)科專業(yè)特色的形成.”[7]112通過學(xué)科專業(yè)調(diào)整和優(yōu)化,為學(xué)院制改革建立團隊組織基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)治理基礎(chǔ)和運行管理優(yōu)勢.

3.重組學(xué)院

“地方綜合性大學(xué)專業(yè)二級學(xué)院設(shè)置中主要存在四個方面的問題,即學(xué)院數(shù)量過多;學(xué)院設(shè)置標準模糊;學(xué)院命名隨意化;學(xué)院下專業(yè)群寬窄度差異大.”[8]此外,同類專業(yè)散見在不同學(xué)院,資源重復(fù)建設(shè),團隊各自為政,等等.顯然,這些不適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)型和提高辦學(xué)效益.因此,要增強學(xué)院制運行的有效性,必須重組二級學(xué)院.首先,要在學(xué)科、專業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)上,減少學(xué)院數(shù)量,拓寬管理幅度,將相近學(xué)科或同類專業(yè)合并重組學(xué)院,形成集群優(yōu)勢;其次,要依據(jù)人才培養(yǎng)目標和服務(wù)面向,為增強學(xué)生就業(yè)核心能力和綜合素養(yǎng),優(yōu)化學(xué)院設(shè)置,拓展學(xué)院功能.

在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系中,必須深入推進學(xué)院管理機構(gòu)的組織變革,探索試行“院長候選人由學(xué)院學(xué)術(shù)委員會推薦”的措施,以這一制度性的支持保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)院組織建設(shè)方面的作用;還要對學(xué)校職能部門進行整合改革,簡政放權(quán),強化協(xié)調(diào)、服務(wù)功能.

(二)放權(quán)、定責(zé)、明利——優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)體系

目前,一些大學(xué)的學(xué)院事、權(quán)增加了,責(zé)任擴大了,但辦學(xué)的自主權(quán)并沒有隨之增加.學(xué)院責(zé)大權(quán)小,責(zé)、權(quán)、利未能得到相應(yīng)統(tǒng)一,辦學(xué)的積極性受挫,學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益深受影響.構(gòu)建新型學(xué)院制,理應(yīng)建立校—院權(quán)力結(jié)構(gòu)體系,即科學(xué)確立各權(quán)力主體的地位、作用,優(yōu)化其權(quán)力構(gòu)成及相互關(guān)系、運行機制.

1.放權(quán)

放權(quán),就是學(xué)校向?qū)W院下放權(quán)力或授予權(quán)力,也有的稱之為分權(quán).“實行學(xué)院制應(yīng)在落實學(xué)院管理自主權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)的有機統(tǒng)一.”[9]65權(quán)力分配問題是學(xué)院制建設(shè)的關(guān)鍵問題,從某種意義上說,分權(quán)水平?jīng)Q定學(xué)院制的效率.

從權(quán)責(zé)內(nèi)容看,學(xué)校以制訂規(guī)劃(計劃)、目標管理、責(zé)任監(jiān)督、調(diào)控服務(wù)、績效考核為主;學(xué)院在實施計劃、完成目標、取得成效上充分享有權(quán)力和恪盡義務(wù).換言之,學(xué)校是“決策中心”,學(xué)院是“管理中心”;要根據(jù)學(xué)校轉(zhuǎn)型的目標任務(wù)進一步將政府已經(jīng)下放給大學(xué)的自主權(quán)下放給學(xué)院,激勵學(xué)院成為轉(zhuǎn)型的主體、辦學(xué)的主體.除教學(xué)科研的自主權(quán)外,進一步擴大學(xué)院在對外招生、專業(yè)設(shè)置、人才聘用、職稱晉升、資源管理、合作辦學(xué)、績效分配等方面的自主權(quán),使學(xué)院這一“主體”成為“權(quán)利義務(wù)的承受者”.

從分權(quán)或授權(quán)原則看,要堅持五項基本原則:一是明確原則.即組織管理學(xué)中的明確授權(quán)原則,是指行政系統(tǒng)的各個機構(gòu)都應(yīng)被賦以明確的權(quán)力和職責(zé),授權(quán)本身就應(yīng)該包含對責(zé)權(quán)關(guān)系的明確劃分,這是降低管理重心的前提條件;二是適當原則.即分權(quán)要適當,不能過輕、過重,要視組織大小、任務(wù)輕重、業(yè)務(wù)范圍授權(quán);三是可控原則.即分權(quán)要可控,既要注重充分性,下放應(yīng)該下放的權(quán)力,也要注重穩(wěn)定性,不能放任.即宏觀調(diào)控,能放能收,避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”;四是帶責(zé)原則.即帶責(zé)授權(quán),學(xué)校要明確將權(quán)與責(zé)同時授與學(xué)院,擴大權(quán)力與強化責(zé)任相結(jié)合,真正達到分權(quán)目的;五是信任原則.即充分信任學(xué)院行使權(quán)力,“疑人不用,用人不疑”,既要支持,也應(yīng)有寬容態(tài)度,允許失誤.

2.定責(zé)

定責(zé)就是對組織目標、責(zé)任進行設(shè)定、分解,使之職責(zé)和義務(wù)明晰、高效分工與協(xié)作的過程.學(xué)校要明確學(xué)院在各項事務(wù)中的責(zé)任,確保學(xué)院在運行自主權(quán)的同時,牢記自身責(zé)任,規(guī)范辦學(xué)行為,增強辦學(xué)活力.

3.明利

就是要利益明確.學(xué)校要明確校內(nèi)各主體的利益,尤其要做到利益向?qū)W院適當傾斜,發(fā)揮利益分配對學(xué)院辦學(xué)的激勵作用.地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,將突出校企合作、產(chǎn)學(xué)研用及科技成果轉(zhuǎn)化.學(xué)校要出臺相應(yīng)管理辦法,激發(fā)學(xué)院辦學(xué)積極性,保障學(xué)院收益.

(三)管理、考核——優(yōu)化權(quán)力監(jiān)控體系

構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)有之責(zé).在新型學(xué)院制建設(shè)中,權(quán)力監(jiān)控體系的優(yōu)化主要依靠目標管理和績效考核.

1.目標管理.經(jīng)典管理理論認為,目標管理是以目標為導(dǎo)向,以人為中心,以成果為標準,而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法.一個好的目標,必須具有總體性和階段性、現(xiàn)實性和關(guān)聯(lián)性、可衡量性和可操作性.在學(xué)院制建設(shè)中,目標管理首先要通過重新審視學(xué)院的職責(zé)、實際狀態(tài)、規(guī)劃要求,科學(xué)設(shè)置目標、確定主要任務(wù),要有量化指標,也要有定性指標,要有指導(dǎo)性目標,也要有規(guī)定性目標.

2.績效考核.它是指考核主體對照工作目標和績效標準,采用科學(xué)的考核方式,評定被考核主體的工作任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行程度和發(fā)展情況,并且將評定結(jié)果反饋的過程.對學(xué)院績效考核的依據(jù)是約定的管理目標、工作任務(wù)和組織職責(zé),通過測定、評價所取得的績效,完成目標管理和利益激勵.

綜上所述,新型學(xué)院制具備四點基本特征:一是組織形式的扁平化.摒棄了傳統(tǒng)的金字塔狀的科層管理模式,建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu),減少管理層次而增加管理幅度,提升管理效率;二是權(quán)力分配的科學(xué)化.通過“有控制的分權(quán)”,在決策頻度、幅度、重要度、控制度上較好地區(qū)分了分權(quán)與集權(quán),使權(quán)力的分配更趨科學(xué)化;三是權(quán)責(zé)利的對等性.讓二級學(xué)院承擔(dān)一定的責(zé)任、賦予其相應(yīng)的權(quán)力、獲得與責(zé)任對等的利益,形成相互支持、促進,又相互牽制、規(guī)范的體系,促進良性循環(huán);四是管理的有效性.以目標管理為前提,明確考核維度及關(guān)鍵績效指標,以績效考核為終結(jié),引導(dǎo)增強管理的有效性,進一步改善學(xué)院制.

[1]中共中央．關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL]．http://news．xinhuanet．com/fortune/2015-11/03/c_1117027676_3．htm, 2015-11-03．

[2]石中英．大學(xué)辦學(xué)院還是“學(xué)院辦大學(xué)”[N]．光明日報,2016-05-10(13)．

[3]顧海良．完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的四個著力點[J]．教育文化論壇,2011(1)．

[4]張劍．地方高校學(xué)院制改革的問題及對策探析[J]．技術(shù)與創(chuàng)新管理,2010(3)．

[5]顧永安．把準轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部管理體制改革的方法論[N]．中國教育報,2016-06-13(05)．

[6]劉新民,李佳佳,李芳．學(xué)院制模式下大學(xué)運行機制構(gòu)建[J]．現(xiàn)代教育管理,2015(3)．

[7]何敦培．地方師范學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究[M]．北京:現(xiàn)代教育出版社,2015．

[8]曾樂然．地方綜合性大學(xué)專業(yè)二級學(xué)院設(shè)置研究[D]．長沙:湖南師范大學(xué),2014．

[9]馮支越．推動大學(xué)章程建設(shè)落實院系管理自主權(quán)[J]．中國高等教育,2012(Z3)．

(編校 鄧胤龍)

On Strategies for Constructing a New Collegiate System Adapting to the Transformation of Local Universities

HE Dun-pei1,OU Mei-rong2
(1.Research Center of Reform&Development,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China; 2.College of Foreign Languages,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Under the background of the transformation of the local undergraduate universities guided by the government,the local universities are expected to speed up the reform of internal governance structure,establish a new collegiate system．In the course of constructing the new collegiate system,it is a must to transform concepts,complete the top-level design and promote comprehensive reform．Meanwhile,the constructing work should center on adjusting majors,integrating subjects,reorganizing colleges,pairing with the distinct responsibility,right and benefit between universities and their colleges,and the implementation of the target management and performance appraisal in order to push forward the construction of modern university system,and adapt to and guarantee the transformation and development of the local universities．

local universities;transformation;collegiate system;constructing strategy

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1673-0313(2017)04-0155-04

2017-04-06

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃重點資助課題“地方師范學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究”(編號XJK015A-D001);湖南省教育廳教育體制改革試點重點項目“地方高師院校戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型發(fā)展改革”(編號2015A04)階段性成果.

何敦培(1964—),男,湖南耒陽人,研究員,主要從事教育管理研究.