我國養老金并軌后職業年金完善研究

杜慧英

易縣社會保險事業管理局

我國養老金并軌后職業年金完善研究

杜慧英

易縣社會保險事業管理局

隨著機關事業單位養老保險制度改革的不斷深化，構建資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系也步入了快車道。建立職業年金制度，發展基本養老保險之外的補充養老保險正是多層次保障方式的需要。2015?年，國務院印發《機關事業單位職業年金辦法》，正式提出建立職業年金制度。由于職業年金制度在建立和發展過程中，還有一些問題需要完善，一些難點需要突破，鑒于此，本文對我國職業年金制度的完善進行了研究。

養老金；并軌；職業年金

1 職業年金

職業年金是指用人單位在參加社會基本養老保險的基礎之上，在國家政策指導和監督下，依據本單位實際情況而建立的，旨在進一步提高員工退休后生活水平的一種補充性養老保險制度。從種類劃分來看，它既不同于社會保險，也不同于商業保險，而是由用人單位所提供的一種福利性保障。從養老保險體系的角度來講，職業年金是在建立基本養老保險的前提下，對員工養老的補充和輔助，在多層次養老保險體系中的作用不可或缺。?職業年金制度與政府財政、單位財務和個人貢獻密切相關，屬于收入補償性的制度安排。目前，大多數工業化國家都已建立職業年金制度。作為退休收入的重要補充來源，職業年金在許多國家的養老保險體系中成為無法替代的重要支柱。

2 我國職業年金制度所面臨的問題和挑戰

2.1 我國職業年金制度存在的問題

第一，缺乏相關法律法規作為依據。《辦法》的出臺，為我國職業年金制度的建立提供了方向和指導。但由于職業年金制度的發展需要多方面法律法規的支持，涉及領域較廣，既需專門性法規依據，又需其他律法支持，包括社會保險法、勞動法、合同法、稅法等。因此，建立真正完善的職業年金制度，充分發揮其“第二支柱”的重要作用，就需要對職業年金制度的各個環節，包括繳費、投資、稅收、給付、監管等方面實現有法可依、有章可循。而職業年金則缺乏相關規定或辦法，以及長期發展所需的專門性法律法規。我國職業年金制度的完善需要法律法規予以支持，缺少了相關律法的規定，職業年金制度的發展就缺少依據和支持，具體落實就會變得異常困難。

2.2 發展中存在不平等問題

我國企業年金的執行則存在很大的彈性，企業可根據自身情況自愿建立，沒有強制性約束。養老金并軌后，機關事業單位員工與企業員工所享受到的基本養老保險待遇將趨于一致。但由于職業年金制度的強制性，其建立伊始便實現了廣覆蓋，而企業年金則不然。因此，在補充養老方面，企業員工將與機關事業單位員工存在著很大的差距。如果職業年金制度的建立導致了不同群體間新的利益失衡，那么便與養老保險制度改革的初衷相背離，必定會引發普遍質疑和不滿，不利于社會穩定。

3 完善我國職業年金制度的幾點建議

3.1 加強立法和宣傳，打造職業年金制度發展的法治環境

一方面，應當配套相關的法律法規，使職業年金制度盡快從政策層面上升到法律層面。當前機關事業單位職業年金制度的立法已是刻不容緩，是改革推進的必要條件和保障。正如十八屆四中全會報告中所強調的，在法治社會里，凡屬重大改革都要有法可依，如此才能增強制度的剛性，保證制度運行的統一和規范。當然在有法可依的情況下，更應當做到執法必嚴，違法必究，確保制度與規則的嚴格落實與認真遵行。

另一方面職業年金作為補充養老保險，是我國養老保險制度實現“并軌”后專門為機關事業單位人員建立的補充養老保險。由于該制度還處在建立運行初期，不少人對其還缺乏全面深入的了解和認識，在思想上還存在顧慮。為此，政府應當加大對職業年金制度的宣傳力度，完善繳費激勵和稅收優惠政策，提高人們的制度認同感，打消思想顧慮，排除改革阻力，為制度的發展完善營造良好的輿論氛圍。

3.2 正確處理公平與效率間的關系

養老保險制度的效率有以下兩方面的含義：一是制度運行和管理的效率，稱之為微觀效率；二是制度運行而產生的各方面社會效果之和，稱之為宏觀效率。養老保險制度在運行過程中既要重視微觀效率，也要追求宏觀效率。在力求提高微觀效率的同時，也要保證宏觀效率不受損害，做到微觀效率與宏觀效率的有機統一。?職業年金制度的發展和完善，要在確保制度公平的前提下，提高其效率。并通過發揮社會機制與市場機制，整合更多相關資源，減輕財政負擔，最大限度地發揮職業年金制度的功能，進而實現我國養老保險制度的建設和改革目標。

3.3 優化治理結構，保證基金的獨立性

目前，針對職業年金基金管理的規定還尚未出臺，缺乏相應的政策指導。但由于職業年金與企業年金存在較高的相似性，且我國企業年金有專門性的基金管理辦法，所以，我國企業年金的運作經驗可以為職業年金基金的投資運營提供很多參考與借鑒。我國的企業年金主要由受托人、賬戶管理人、基金托管人、投資管理人四類機構負責運營管理，各機構之間職能分隔且相互獨立，互相監督、配合，有效地控制了企業年金的運營風險。因此，企業年金在我國建立以來沒有發生過重大的風險事件，主要在于基金管理上堅持了資金外部獨立托管，保證了資金的安全。鑒于此，未來職業年金的治理結構必須做到錢權分離，管理機構之間職責分明，相互牽制，例如受托人不能兼任托管人，托管人和投資人的高管不能兼任等，從而保證資金的獨立性。

綜上所述，職業年金制度作為一項剛剛起步的改革措施還處于初建和完善階段，今后在制度運行過程中還會面臨新的問題和挑戰，需要各級政府不斷做出制度與法律層面的應對。改革的目標是要在保障機關事業單位工作人員權益的同時，更加體現制度的公平性和執行層面的嚴格和公正，更好地發揮職業年金制度在促進社會穩定和經濟發展方面的積極作用。

[1]韓明君，李聰.論養老金并軌制下機關事業單位職業年金制度的完善[J].呼倫貝爾學院學報，2016，01：24-27.

[2]志偉.發達國家企業年金制度比較研究及對我國的啟示[D].首都經濟貿易大學，2006.

[3]韓博文.機關事業單位職業年金適度替代率研究[D].遼寧大學，2016.