淺談哈密農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革

邵全民

新疆維吾爾自治區(qū)哈密市統(tǒng)計(jì)局

淺談哈密農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革

邵全民

新疆維吾爾自治區(qū)哈密市統(tǒng)計(jì)局

中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，2017年中央一號(hào)文件發(fā)布，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作。文件提出“把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線”。那么什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)而言的(需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最佳配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。這里面說的要素主要包括勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新四大要素。而供給側(cè)的四大要素的改進(jìn)本質(zhì)上是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，決定中長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)；改革；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要素

首先從哈密市農(nóng)村勞動(dòng)力談起，截止2016年末，哈密市常住人口61.97萬人，城鎮(zhèn)人口41.4萬人，鄉(xiāng)村人口20.57萬人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員達(dá)10.75萬人。(數(shù)據(jù)來源于2016年哈密市統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù))發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值，由此勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是擺在當(dāng)前的突出問題。

隨著機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移，但由于農(nóng)民工大部分文化程度低，缺少必須的專業(yè)技術(shù)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民工在用人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，也嚴(yán)重制約了他們就業(yè)面和就業(yè)機(jī)會(huì)。

為了更好地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力健康有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民增收致富的步伐。應(yīng)該針對(duì)哈密本土實(shí)際情況做好以下幾點(diǎn)：1、強(qiáng)化農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，有計(jì)劃、有目的地組織剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有組織化進(jìn)程，確保勞動(dòng)力有序流動(dòng)。2、加大信息服務(wù)力度，多渠道收集和整理各類勞務(wù)信息，并做好核查和確認(rèn)，及時(shí)宣傳和傳遞，確保勞務(wù)信息真實(shí)可靠。3、加大教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，針對(duì)大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力技能單一的特點(diǎn)，及時(shí)開展技能培訓(xùn)，幫助其提高市場(chǎng)就業(yè)能力，增加技能儲(chǔ)備。針對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，大力開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，努力提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)率。有針對(duì)性的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在政策上給予扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。4、大力招商引資，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地安置，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。通過優(yōu)惠政策，吸引更多的投資商來我市投資，使更多企業(yè)落戶，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。5、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。

其次是從提高科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，加大科技創(chuàng)新的支持力度，大力發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣和應(yīng)用，把新疆特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，讓新疆的農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)。

習(xí)總書記提出青山綠水才是“金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展方針，哈密市持續(xù)推進(jìn)美麗家鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，突出新疆特色，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)業(yè)綠色節(jié)能技術(shù)改造投入，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)。推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上層次。整治養(yǎng)殖污染，探索將養(yǎng)殖污染治理與水土流失治理相結(jié)合的綜合生態(tài)養(yǎng)殖模式。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)污染少、效益好的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

第三從農(nóng)業(yè)保障能力來說，也就是資本投入。沒有資本，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無從談起。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最缺的就是資金，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最缺的也還是資金。要大力爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金投入，大力招商引資，吸引外資投向農(nóng)業(yè)。

通過制定積極的金融、財(cái)稅和土地政策，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展金融服務(wù)和科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，各級(jí)財(cái)政支持有限，承擔(dān)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益連接松散，對(duì)成員的約束力弱，成員只愿共享利益，不愿投入更多資金。受信用擔(dān)保等因素影響，銀行信貸支持力度不大。民間投資受短期獲利動(dòng)機(jī)制約，投資來源也非常有限，客觀上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

近幾年比較流行的“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”銷售成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直接到餐桌，健全完善農(nóng)產(chǎn)品銷售、深加工體系。建立完善果蔬、牛羊肉、禽蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，認(rèn)真研究直銷體系建設(shè)的問題，鼓勵(lì)支持種養(yǎng)殖業(yè)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織參與直銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的直銷網(wǎng)絡(luò)，減少中間環(huán)節(jié)，縮短流通周期，降低流通成本，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收。

根據(jù)哈密市的實(shí)際，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，由于我市二縣一區(qū)分別處于天山南北，氣候差異大，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，必須因地制宜、突出特色原則，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一特色”工程，深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推廣提升工作，加快科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新步伐，不斷豐富“一鄉(xiāng)一特色”的內(nèi)涵，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，積極提升產(chǎn)品品質(zhì)。

綜上所述，哈密市農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，結(jié)構(gòu)不調(diào)整農(nóng)民增收遇見瓶頸，只有以要素為抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情才能有效破解農(nóng)業(yè)上水平、農(nóng)村新面貌、農(nóng)民增收入的難題。

邵全民，性別，男，年齡：42，出生年月：1974年8月9日，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)商業(yè)經(jīng)濟(jì)師，二級(jí)建造師，安全防護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理。研究方向：商業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)等。